導(dǎo)讀：成都紅色旅游景點(diǎn)6 成都紅色旅游景點(diǎn)小報(bào) 1. 成都紅色旅游景點(diǎn)小報(bào) 2. 紅色旅游景區(qū)手抄報(bào) 3. 成都周邊一日紅色旅游 4. 成都名勝古跡小報(bào) 5. 紅色景區(qū)小報(bào) 6. 成都旅游小報(bào)手抄報(bào) 7. 紅色參觀旅游小報(bào) 8. 紅色旅游小報(bào)手抄報(bào) 9. 成都旅游攻略小報(bào)

1. 成都紅色旅游景點(diǎn)小報(bào)

生態(tài)在社會(huì)文明的進(jìn)程中產(chǎn)生著盛，衰于森林破壞，止于森林重大的影響。以森林的繁盛為標(biāo)志的消失。隨著現(xiàn)代社會(huì)文良好生態(tài)環(huán)境，為人類文明帶來了明的發(fā)展，人類對(duì)生活光明，其衰亡亦曾導(dǎo)致了質(zhì)量的追求已不再是簡(jiǎn)單人類文明的衰落和轉(zhuǎn)移。可的...

2. 紅色旅游景區(qū)手抄報(bào)

紅十字會(huì)是一個(gè)遍布全球的慈善救援組織，目的是為推動(dòng)“紅十字運(yùn)動(dòng)”（或稱“紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)”），是全世界組織最龐大，也是最有影響力的類似組織，除了許多國家立法保障其特殊地位外，于戰(zhàn)時(shí)紅十字也常與政府、軍隊(duì)緊密合作，成為了一個(gè)人盡皆知的慈善組織。紅十字會(huì)由瑞士銀行家亨利·杜南(Henry Dunant)成立。紅十字會(huì)將他的生日5月8日訂為“世界紅十字日”，而紅十字幾乎成為圖騰的標(biāo)志，是由他的祖國瑞士的國旗顏色翻轉(zhuǎn)而成。

紅十字會(huì)起源

國際紅十字會(huì)創(chuàng)立于1864年，它的創(chuàng)始人是瑞士人亨利·杜南。亨利·杜南在1859年時(shí)路經(jīng)意大利倫巴底，目睹奧地利、法國及撒丁王國軍隊(duì)在索爾弗利諾（Solferino）悲慘的戰(zhàn)役，發(fā)現(xiàn)傷兵經(jīng)常乏人照顧，情況凄慘，所以1862年自費(fèi)出版了《索爾弗利諾的回憶錄》（A memory of Solferino / Un souvenir de Solferino）一書，希望喚起社會(huì)的注意，并且號(hào)召群眾成立一個(gè)民間、中立的傷兵救援組織。

“紅十字會(huì)”這個(gè)名詞，同時(shí)代表了三個(gè)名稱。一般而言，依照紅十字會(huì)的“普遍”原則，幾乎所有國家都有地區(qū)的紅十字會(huì)或紅新月會(huì)，而在“統(tǒng)一”原則下，一個(gè)國家只有一個(gè)紅十字會(huì)。而原先由亨利杜南創(chuàng)立的“紅十字國際委員會(huì)”，目前依舊運(yùn)作，并依照日內(nèi)瓦公約及相關(guān)議定書的規(guī)定，提供戰(zhàn)俘人道協(xié)助、監(jiān)察戰(zhàn)俘待遇。“紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)”則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國紅十字會(huì)、紅新月會(huì)，跨國救援自然災(zāi)害的難民。

紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)及紅十字國際委員會(huì)現(xiàn)在都是聯(lián)合國的觀察員。

紅十字會(huì)的“紅十字”是一個(gè)專有標(biāo)志，依照日內(nèi)瓦公約的規(guī)定，紅十字具有國際法上的效力，非戰(zhàn)時(shí)僅有各國紅十字會(huì)或國際委員會(huì)、國際聯(lián)合會(huì)可以使用，戰(zhàn)時(shí)則作為戰(zhàn)地醫(yī)療人員的保護(hù)標(biāo)志，任何武裝部隊(duì)均不得攻擊標(biāo)志紅十字的車輛、人員、設(shè)施，否則即為戰(zhàn)犯。

3. 成都周邊一日紅色旅游

推薦一： 西嶺雪山

　　【距離成都】95公里，大約2小時(shí)車程

　　西嶺雪山是距離成都最近的一座雪山， 西嶺雪山的紅葉沒有米亞羅、光霧山那么大氣，宏偉；然而她的氣質(zhì)卻是屬于清新的

　　充滿奇妙的紅、黃、綠三色層次渲染的自然景致，具有非常明顯的層次感。

　　和香山的紅葉相比，一個(gè)是濃妝艷抹的妖嬈舞者;一個(gè)是荊釵羅裙的小家碧玉。賞香山的紅葉,仿似走進(jìn)繁華的都市，看高樓林立，觀車水馬龍;而西嶺雪山的紅葉卻讓人宛如走在清幽靜寂的山林小道,聞松濤起伏，聽鵲鳴清啼。

　　推薦二：雞冠山：

　　成都周邊一日看紅葉的地兒——雞冠山國家森林公園

　　【距離成都】100公里，大約2小時(shí)車程

　　雞冠山紅葉多為蒙古櫟、五角楓，入秋經(jīng)霜后，葉子先由青變黃、然后由黃變橙、最后由橙變紅。

　　有時(shí)還呈現(xiàn)出淺絳、金黃、橘黃、橙紅等色彩，滿山燦爛，構(gòu)成一派“丹楓爛漫錦妝成，要與春花斗眼明”的佳景。每年深秋，楓葉如丹，林間偶爾還夾著幾株青松翠柏，一陣秋風(fēng)拂過，紅黃綠葉相映搖曳，好似飄舞的彩云，極具美感和誘惑力。漫山紅葉景觀面積達(dá)1348.0公頃。

? ?　推薦三：鎣華山：養(yǎng)在深閨的紅葉等你來賞

　　今年夏天，成都、重慶等地游客紛紛前往什邡市鎣華山納涼避暑，呼吸清新的空氣，品嘗原汁原味的山野菜。如今秋高氣爽，夏季納涼的游客可以再回來賞紅葉了。隨著天氣轉(zhuǎn)涼，鎣華山的楓葉開始變紅，與夏季滿眼蒼翠相比，秋季的鎣華山更加多姿多彩。

　　秋季登山賞楓葉，是鎣華山吸引游客的一大特色，中山景區(qū)金蓮池一帶游山道上，紅色的楓葉鋪滿山谷，特別是楓橋兩旁長滿楓樹，一到深秋滿樹的楓葉鮮紅似火，秋風(fēng)拂過，紅葉隨風(fēng)飛舞。

　　推薦四：天臺(tái)山紅葉：

　　天臺(tái)山位于邛崍市西南，地處成都平原與邛崍山脈結(jié)合地帶，是國家風(fēng)景名勝區(qū)和國家級(jí)森林公園。離城區(qū)42公里，距成都市112公里。

　　由于長期的雨水浸蝕和風(fēng)化，大自然鬼斧神工地在這塊狀若高臺(tái)的山上，雕琢出“九十里長河八百川，九千顆怪石兩千峰”的丹霞地貌，形同天界勝地。古人云：“天臺(tái)天臺(tái)，登天之臺(tái)”，天臺(tái)山因此而得名。

　　天臺(tái)山的紅葉分布較廣，主要集中在黃槳巖、銀頂峰、情人谷、花石海、十八里香草溝。從等樂安一路直上，路旁的紅葉林早已露出了它們的倩影。

　　而小九寨的紅葉景色更是秀色可餐，這時(shí)的小九寨，秀水、美景、紅葉，三者合一，的確有一番別樣的美。天臺(tái)山?jīng)]有專門種植紅葉，目前有的紅葉樹全是自然生長在山間道路。 深秋季節(jié)的天臺(tái)山是浪漫多情的，這里的紅葉變化多端、絢麗多姿，天臺(tái)山的紅葉同省內(nèi)的其它景區(qū)相比凸顯兩個(gè)特點(diǎn)：一是紅葉的品種較多，有野漆樹、八楓樹、金錢槭、雞爪槭、火炬樹等六、七個(gè)品種，幾乎涵蓋了川內(nèi)所有的紅葉品種，其中最多的是野漆樹。

　　推薦五：九龍溝

　　位于崇州市西北，距離崇州市區(qū)38千米，距離成都市76千米。景區(qū)主要由九龍溝水石景片、大西山原始森林景片和古寺三部分組成，其中又以九龍溝動(dòng)態(tài)水石景觀最為引人入勝。

　　九龍溝處于龍門山脈口段前斷裂帶，群山在海拔700米到3868米之間起伏變化，相對(duì)高度懸殊。區(qū)內(nèi)林木繁茂，花草蔥郁。九龍溝頂端的大頂山，海拔2600米，由此向北遠(yuǎn)眺，無數(shù)翠峰雪山如波浪起伏，云海、日出、佛光等氣象景觀時(shí)有所見。

　　推薦六：白巖寺

　　雖然紅葉越來越少了，但銀杏卻越來越漂亮，白巖寺，據(jù)說是成都最美銀杏！但有人說都江堰的靈巖山的銀杏更漂亮。

　　白巖寺銀杏黃了！

　　成都天氣一天比一天冷，銀杏葉也一日比一日黃，若你想遠(yuǎn)離城市喧囂，那就選擇一個(gè)陽光明媚的日子，去大邑縣白巖寺觀賞銀杏的那份美麗。

　　推薦七：青城山

　　青城山位于四川省都江堰市西南、成都平原西北部、青城山-都江堰風(fēng)景區(qū)內(nèi)，距成都68公里，距都江堰市區(qū)16公里。

　　全山林木青翠，四季常青，諸峰環(huán)峙，狀若城廓，故名青城山。丹梯千級(jí)，曲徑通幽，以幽潔取勝，自古就有“青城天下幽”的美譽(yù)。與劍門之險(xiǎn)、峨眉之秀、夔門之雄齊名。

　　推薦八： 汶川三江生態(tài)旅游區(qū)

　　汶川三江生態(tài)旅游區(qū)位于阿壩藏羌自治州汶川縣南部三江鄉(xiāng)境內(nèi)，西河、中河、黑石河在此匯合故稱三江。

　　景區(qū)毗鄰臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青城山風(fēng)景區(qū)，是世界自然遺產(chǎn)大熊貓的棲息地，也是世界最大的“植物活化石”珙桐生長區(qū)，這里有保存完好的自然生態(tài)，有藏、羌民俗文化，茶馬古道歷史文化，是集觀光、體驗(yàn)、避暑度假于一體的短程旅游風(fēng)景區(qū)。

　　三江遠(yuǎn)離塵世，谷深峽幽 ，風(fēng)景綺麗。藍(lán)色的漂流河谷，五彩的海子流泉，遮天蔽日的原始森林，珍稀的奇花異獸，夢(mèng)幻的流云霞光，浪漫的紅葉白雪，斑斕的野花草原，構(gòu)成了生機(jī)盎然的原生畫卷。這是一片使您身心更加健康的凈土！這是一座離都市最近的“森林醫(yī)院”！這是一處最適合都市人休閑的旅游目的地！

　　推薦九：雅安龍蒼溝

　　龍蒼溝國家森林公園是以森林植物多樣性和水景為主，集生態(tài)觀光、旅游度假、生態(tài)游樂、文化娛樂、科普教育于一體的生態(tài)型國家公園，它位于滎經(jīng)縣境內(nèi)，距離成都196公里，是距成都最近且生態(tài)保護(hù)最完好的國家級(jí)原始森林公園，以“美在自然，味在原始”而聞名。

　　這里有世界上最大的野生珙桐林。大自然的鬼斧神工在這里演繹得淋漓盡致，只有置身其中方可感受其中美妙。

　　龍蒼溝國家森林公園的美景，一定是不容錯(cuò)過的，不過，在龍蒼溝，游客最好在當(dāng)?shù)剞r(nóng)家品嘗獨(dú)特的美食，如雅魚、高山老臘肉等。

　　推薦十：石棉栗子坪 紅石

　　深秋是觀賞紅葉的季節(jié)，樹葉有紅色的，石頭也有紅色的。

　　位于雅安石棉縣栗子坪自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，有一片神奇的河灘，河灘上分布著數(shù)量眾多、大小不一的紅色石頭。當(dāng)?shù)厝烁嬖V我說，每當(dāng)陽光普照的時(shí)候，這些紅色的石頭越發(fā)艷麗，就算藏于深山河谷之中，它的美也是遮擋不住的。

　　尋找：大山深處紅石現(xiàn)

　　推薦十一：碧峰峽紅葉

　　“停車坐愛楓林晚，霜葉紅于二月花，誰說碧峰無紅葉，峽兒就來做解答”，時(shí)下正是看紅葉的季節(jié)，甚至有的游客趨之若騖，不遠(yuǎn)千里萬里到深山老林，其實(shí)碧峰峽也不乏紅葉美景，只是需要您發(fā)現(xiàn)美麗的眼睛。

　　碧峰峽森林覆蓋率達(dá)95%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，每立方厘米達(dá)8萬個(gè)負(fù)氧離子。時(shí)下深秋，碧峰峽林場(chǎng)的原始森林里，也有層林盡染的美景，那葉子紅的色澤深沉、透徹，一陣秋風(fēng)吹過，還有一種飄逸的美。如果您不想走太多山路到原始森林里，別急，碧峰峽售票大廳會(huì)議室外墻也有紅葉，整個(gè)外墻被紅葉覆蓋著，火紅火紅的，在陽光的照耀下，猶如一團(tuán)團(tuán)的火焰在燃燒。

4. 成都名勝古跡小報(bào)

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　　一、火鍋底料的炒制(以5份鍋底料計(jì))

　　原料：菜油2500克、牛油1500克、郫縣豆瓣1500克、干辣椒250克、生姜100克、大蒜200克、大蔥300克、冰糖150克、醪糟汁500克、八角100克、三奈50克、桂皮50克、小茴50克、草果25克、紫草25克、香葉10克、香草10克、公丁香5克；

　　制法：

　　1、菜油先煉熟；牛油切成小塊；郫縣豆瓣剁細(xì)；干辣椒入沸水鍋中煮約2分鐘后，撈出絞成茸，即成糍粑辣椒；生姜拍破；大蒜去皮剝成瓣；大蔥挽結(jié)；冰糖敲碎；八角、三奈、桂皮掰成小塊；草果拍破。

　　2、炒鍋置中火上，炙鍋后倒入菜油燒熱，放入牛油熬化，投入生姜、蒜瓣、蔥結(jié)爆香，接著下入郫縣豆瓣和糍粑辣椒，轉(zhuǎn)用小火慢慢炒約1～1?5小時(shí)，至豆瓣水氣炒干、香氣四溢且辣椒微微發(fā)白時(shí)，揀出鍋中蔥結(jié)不用。

　　3、隨即下入八角、三奈、桂皮、小茴、草果、紫草、香葉、香草、公丁香等，繼續(xù)用小火炒約15～20分鐘，至鍋中香料色澤變深時(shí)，下入冰糖、醪糟汁，用小火慢慢熬至醪糟汁中的水分完全蒸發(fā)，這時(shí)將鍋端離火口，加蓋焐至鍋中原料冷卻，即成火鍋底

　　二、火鍋湯料的調(diào)制

　　原料：豬棒子骨1500克、牛棒子骨1500克、雞爪骨500克、生姜50克、大蔥150克、料酒100克、雞精150克、味精75克、干辣椒750克、花椒75克、菜油適量；

　　制法 ：

　　1、豬棒子骨、牛棒子骨洗凈后敲破；雞爪骨洗凈；生姜拍破；大蔥挽結(jié)。

　　2、先將豬棒子骨、牛棒子骨、雞爪骨入沸水鍋中焯一水，撈出放入清水鍋中，加入生姜、大蔥、料酒，用大火燒開后，轉(zhuǎn)用小火熬至湯色乳白，打去料渣不用，即得鮮湯。

　　3、將火鍋底料平均分為5份，分別裝入5口火鍋中，再往鍋中分別摻入鮮湯?每口火鍋摻湯約2500克?，接著調(diào)入雞精、味精，另將干辣椒、花椒投入炒鍋內(nèi)加菜油炒香，隨后分別撒入5口火鍋中?每口火鍋撒干辣椒150克、花椒25克?，這時(shí)就可將火鍋端上桌，待燒沸數(shù)分鐘后，即可動(dòng)手涮燙各種原料了。

　　三、操作時(shí)的一些相關(guān)問題

　　1、在火鍋底料的炒制過程中一定要用小火，這樣一是可避免將原料炒煳，二是可使原料內(nèi)部的香味和色素等充分滲出。

　　2、炒制過程中還要用手勺或鍋鏟不停地翻動(dòng)，以使原料受熱均勻并避免粘鍋。

　　3、火鍋底料中加入的郫縣豆瓣主要用于提味，而糍粑辣椒則主要用于提色，不過兩者均要慢慢炒干水氣，這樣才能使其味道和色素充分地溶于油中。

　　4、火鍋底料中加入冰糖可以起到“亮”湯汁的作用。而加入醪糟汁，則為的是促使豆瓣和辣椒中的辣味、香料中的香味充分滲出并溶入油中。此外，加入醪糟汁還可起到調(diào)和諸味并除去某些香料中苦澀味的作用。

　　5、火鍋底料中加入香料無疑是為了增香?其中加入的ci草是為了增加紅色?，但香料的用量不可過大，否則會(huì)產(chǎn)生苦澀味。同時(shí)，所加香料的種類也不宜過多，以加入八角、三奈、桂皮、小茴等常用香料為主，再加入少量其它香料輔助即可。注意，通常火鍋底料中所加入的香料要比調(diào)制鹵水時(shí)所加入的香料為少。

　　6、在調(diào)制火鍋湯料時(shí)，如果口味要求不是太辣，那么其中的干辣椒便不用直接入炒鍋用油炒香，而是先入沸水鍋中焯一水后?以減其辣味?，再撈出撒入火鍋中。

　　7、火鍋底料大批量的炒制方法和小批量的炒制方法有一定差異。小批量的炒制一般要將其中的香料打成粉末，并減少其用量，同時(shí)還要適當(dāng)?shù)乜s短香料的炒制時(shí)間。

　　8、火鍋底料炒制好以后，面上都浮有一層油。我們可將這層油打出一部分作為老油，以備下次炒制時(shí)作“母油”使用，因?yàn)檫@樣做可使火鍋底料的香味更加濃郁醇厚。

　　復(fù)雜了。其實(shí)你可以直接買底料。我覺得（紅99）不錯(cuò)。在加工一下會(huì)更好吃。我也經(jīng)常吃麻辣燙，按以下做法你會(huì)覺得自己的水平能開火鍋店。

　　紅99一袋，牛油2兩，辣椒 花椒 蔥 姜 高湯

　　1、牛油在鍋里化開，油熱放蔥姜，炒香。檢去蔥姜 倒碗里沉淀或用細(xì)布過濾一下。得凈牛油。

　　2、凈牛油入凈鍋，油熱放辣椒，花椒，別太熱給炸糊了，辣椒，花椒根據(jù)自己口味放。接著放紅99 炒的完全化開成，別炒糊了，加入高湯，蔥 姜。牛油在菜市場(chǎng)的牛羊肉區(qū)攤上有售。辣椒要干的四川小朝天椒，和大紅袍花椒。蔥 姜 辣椒 花椒 靈活掌握。做幾次就熟練了。這個(gè)方法簡(jiǎn)單吧。每次我做都會(huì)招來一大群老饕。

5. 紅色景區(qū)小報(bào)

　　1、首先我們要在手抄報(bào)頂部空白的地方寫下“體育運(yùn)動(dòng)”的字樣作為標(biāo)題，再在手抄報(bào)底部畫上兩個(gè)正在跑步的小人。

　　2、在手抄報(bào)左側(cè)空白的地方畫上三個(gè)將被的圖案，再在手抄報(bào)的左上角畫上一個(gè)天安門。

　　3、在手抄報(bào)內(nèi)空白的地方畫上兩個(gè)不同形狀的文字框，再在兩個(gè)小人的腳下畫上跑道。

　　4、用紅色給手抄報(bào)內(nèi)的標(biāo)題和文字框填充顏色，這里同? ?們可以根據(jù)自己的喜好來選擇使用的顏色。

　　5、用藍(lán)色、綠色、黃色、紅色等顏色給手抄報(bào)內(nèi)的將被、云朵、跑道以及小人的圖案上色。

　　6、完成手抄報(bào)內(nèi)所有圖案的上色工作之后，一幅好看的體育運(yùn)動(dòng)手抄報(bào)就完成了。

6. 成都旅游小報(bào)手抄報(bào)

1、 先在報(bào)頭位置橫著寫上“我愛古詩詞”幾個(gè)字，“愛”這個(gè)字不寫，畫一個(gè)愛心，在左邊和右邊都畫上一些枝條，最下方畫一個(gè)古樸的亭子。

　　2、 用紅筆畫一個(gè)矩形邊框，矩形邊框里，畫上三個(gè)不同角度的矩形和幾片樹葉。

　　3、 “我愛古詩詞”幾個(gè)字涂上紅色，樹葉涂上綠色，左右兩個(gè)矩形邊框涂上藍(lán)色，中間的邊框涂上綠色。

　　4、 古樸亭子的屋頂涂上磚紅色，柱子涂上灰黑色。

　　5、 最后在空白處畫上橫和豎線，便于寫字，我愛古詩詞手抄報(bào)就完成了。

7. 紅色參觀旅游小報(bào)

《紅色傳奇》是一部人文歷史系列紀(jì)實(shí)片，根據(jù)《鐵匠的兒子》、《龍舟戰(zhàn)鼓》、《小鐵頭奪馬記》、《石頭娃子》等十個(gè)真實(shí)的革命故事進(jìn)行改編，加入許多現(xiàn)代戲劇元素。

　　該片以1925年梧州建黨到1949年廣西全境解放為歷史背景，以“還原真實(shí)歷史事件、展現(xiàn)人物真情實(shí)感”為創(chuàng)作理念，解讀了中國共產(chǎn)黨在廣西的發(fā)展壯大，講述了屬于這片土地的紅色記憶。

8. 紅色旅游小報(bào)手抄報(bào)

紅色和白色是非常經(jīng)典的純色。白色和紅色的結(jié)合可以讓紅色更亮。但是，這種亮眼的實(shí)用效果不容易看起來與眾不同。兩種顏色的結(jié)合，既能顯白膚色，又能顯活力。

紅色和棕色相配。棕色和紅色碰撞的實(shí)際效果也很好，因?yàn)樽厣陬伾辖咏S色。搭配紅色可以在這兩種色調(diào)之間不經(jīng)意間創(chuàng)造出一個(gè)全新的平衡點(diǎn)。簡(jiǎn)潔明了的棕色作為輔助色點(diǎn)綴的實(shí)際效果，可以避免原色和次色無法區(qū)分的情況。

9. 成都旅游攻略小報(bào)

一啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史動(dòng)因世紀(jì)之交的1999年，黨中央啟動(dòng)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。五年多來，西部大開發(fā)成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

學(xué)術(shù)界及政府從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意義、作用等方面對(duì)此做出了回答，明確指出：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)做出的重大決策。

認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，經(jīng)過深思熟慮做出的重大決策。對(duì)西部大開發(fā)的歷史動(dòng)因問題，我們想做幾點(diǎn)補(bǔ)充說明。

第一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的最主要原因是經(jīng)濟(jì)原因。正如公開資料所顯示，西部包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

改革開放至今，沿海地區(qū)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)也在加速發(fā)展。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴(kuò)大。

東西部經(jīng)濟(jì)差距不僅在經(jīng)濟(jì)上制約了東南沿海的發(fā)展，而且誘發(fā)了一系列社會(huì)問題，引起動(dòng)蕩不安。

尤其是20世紀(jì)90年代西部國有企業(yè)的大量破產(chǎn)、兼并，國有 企業(yè)職工大量下崗，成為中國社會(huì)最突出的問題。

群體聚集事件時(shí)有發(fā)生，不解決這個(gè)問題已經(jīng)不行了。

另一方面，西部巨額的社會(huì)需要與因購買力極低而導(dǎo)致的極有限的市場(chǎng)需求不匹配，在很大程度上制約了東南地區(qū)產(chǎn)品的內(nèi)銷。

因此，不論是為了東部的再發(fā)展，還是為了縮小差距使西部人民生活水平提高，都必須進(jìn)行西部大開發(fā)。

第二，社會(huì)原因。中國的改革開放富了東南地區(qū)，在西部資源、能源、勞動(dòng)力廉價(jià)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，東部地區(qū)先富了起來。改革開放以來，中部和西部一直在補(bǔ)貼東部的發(fā)展，就是讓窮人補(bǔ)貼富人，當(dāng)然是富人越富，窮人越窮（林毅夫，2004）。

“窮則思變”，一方面西部的社會(huì)秩序開始不穩(wěn)定，另一方面西部人大批涌入東部，給東部的社會(huì)穩(wěn)定也帶來一定的影響。

于是在經(jīng)濟(jì)差異的基礎(chǔ)上形成了社會(huì)文明的極大差異。

各類違法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他窮困區(qū)，而富裕的東部不斷涌現(xiàn)出貪官污吏，東西社會(huì)文明差距不斷拉大，嚴(yán)重影響到社會(huì)主義的全面建設(shè)。

但文明的發(fā)展必須建立在物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，“倉廩實(shí)則知禮節(jié)”，所以必須讓西部貧困落后地區(qū)富起來。

第三，環(huán)境原因。眾所周知，上世紀(jì)90年代中后期，以洪澇災(zāi)害、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問題成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的重大制約因素，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，遭受著更為嚴(yán)重的危害。

經(jīng)研究，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，而惡化的原因在于過度開發(fā)。

過度開發(fā)的原因一是因?yàn)楦F，二是因?yàn)榭萍疾话l(fā)達(dá)。西部老百姓只有通過對(duì)自然礦產(chǎn)資源和能源的大規(guī)模的初級(jí)開發(fā)來獲取利益，既沒有能力沒有技術(shù)也沒有意識(shí)去改善已受破壞的環(huán)境問題。

當(dāng)洪水、沙塵暴時(shí)不時(shí)襲擊首都北京、武漢等中國的重要城市時(shí)，國家意識(shí)到必須盡快解決環(huán)境問題。

西部地區(qū)無力自行解決，只有中央政府來解決。

就環(huán)境問題而言，西部大開發(fā)的確是一項(xiàng)大戰(zhàn)略。中央提出西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)就是，“經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)”。“山川秀美”一詞被廣泛運(yùn)用，“退耕還林還草”工程的大規(guī)模推進(jìn)，在很大程度上說明了這個(gè)問題。第四，全國的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策的延續(xù)性。20世紀(jì)80年代，當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平針對(duì)中國發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，就提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)大局，就是沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局就是，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。這個(gè)“一定時(shí)期”究竟指什么時(shí)期？鄧小平同志認(rèn)為在世紀(jì)之交。我們認(rèn)為，“一定時(shí)期”有兩層含義：一是東部地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“先富起來”的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在20世紀(jì)末可以說是實(shí)現(xiàn)了；二是東西差距拉大到這種程度，西部后富地區(qū)已經(jīng)無力再支持東部地區(qū)的發(fā)展，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到先富地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展，這個(gè)條件基本也具備了，到了西部地區(qū)開始“后富”的時(shí)候了。1999年6月9日，江澤民同志就提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)通過的決定明確提出：“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。? ?1999年11月15日至17日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也著重指出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。可以看出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略一方面是中國全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，另一方面也是中央新一代集體對(duì)以往正確決策的堅(jiān)持和發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的偉大意義是不容置疑的，之所以要實(shí)施這項(xiàng)百年戰(zhàn)略工程的原因也是多方面的。對(duì)這項(xiàng)偉大戰(zhàn)略的歷史意義，西部人的體會(huì)尤為深切。在此我們不再重復(fù)那些眾所周知的文字了，簡(jiǎn)單地做以上幾點(diǎn)說明。二西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年的成就回顧西部大開發(fā)戰(zhàn)略是從1999年6月19日江澤民同志在西安向全國發(fā)出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號(hào)召開始的，到2004年6月19日為五周年。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的真正實(shí)施是從2000年開始，到2004年12月為五年時(shí)間。1999年處于戰(zhàn)略的宣傳和醞釀期，國家關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策和規(guī)劃尚未正式出臺(tái)。2004年就有許多關(guān)于西部大開發(fā)五周年回顧的文章、紀(jì)念活動(dòng)。國家也召開了西部大開發(fā)五周年座談會(huì)，充分肯定了五年來的成績(jī)，并明確指出要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。溫家寶同志就西部大開發(fā)的成績(jī)從以下幾個(gè)方面做了總結(jié)：“經(jīng)濟(jì)增長速度加快。2000～2004年，西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值分別增長8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增長速度。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，財(cái)政收入逐年增長，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，人民生活不斷改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。五年間，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上，明顯高于全國平均水平。陸續(xù)新開工60個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億元。交通干線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。西部退耕還林7350多萬畝，荒山荒地造林9570多萬畝，退牧還草1.9億畝。天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程全面展開，取得明顯成效。科技教育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。科技體制創(chuàng)新不斷推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)。科研基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)取得初步成果。重點(diǎn)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，7000多所中小學(xué)危房得到改造。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，國家支持建設(shè)260所貧困縣醫(yī)院。疾病預(yù)防控制中心建設(shè)取得進(jìn)展。干部交流和人才培訓(xùn)工作逐步展開。西部大開發(fā)促進(jìn)了其他地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)所需的設(shè)備、技術(shù)等，很多來自于東部和中部地區(qū)，有效地?cái)U(kuò)大了這些地區(qū)的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)崗位。同時(shí)，西部地區(qū)還輸出大量能源、原材料等資源，保證了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些都有力地支持了東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用。”溫家寶：《開拓創(chuàng)新扎實(shí)工作不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面》，2005年2月5日《人民日?qǐng)?bào)》第二版。西部大開發(fā)五年來取得的成就，使全國各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點(diǎn)任務(wù)和采取的政策措施是符合實(shí)際的。但這些成就中有哪些是真正由西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來的？或者說西部大開發(fā)在多大程度上促進(jìn)了西部發(fā)展？這是一個(gè)很難衡量的問題。? ??為即使沒有西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部各省市區(qū)的政府和百姓也在努力工作，力圖取得發(fā)展，每年也有經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)為，戰(zhàn)略政策帶來的具體的改善和增長即使可以準(zhǔn)確地計(jì)算出來，但不是最主要的，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施最主要的功績(jī)，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，營造了濃厚的發(fā)展氛圍。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年來，通過中央和地方各項(xiàng)支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，以及大面積的宣傳，在西部、全國乃至全球營造了一種開發(fā)態(tài)勢(shì)。政府對(duì)西部開發(fā)的高度關(guān)注和各方面的支持、企業(yè)和老百姓對(duì)西部開發(fā)所寄予的希望、各地投資者在西部尋找商機(jī)的熱情、學(xué)術(shù)界對(duì)西部開發(fā)的深入研究……均向社會(huì)透露出“西部要開發(fā)”的信息。這種信息非常重要，它改變著政府官員、老百姓和各類投資者的觀念，引導(dǎo)資源、資金、人才、信息等逐步向西部地區(qū)流動(dòng)，同時(shí)也鼓舞著西部的人民。自古以來做萬事均是氣勢(shì)先行，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和一個(gè)人的發(fā)展一樣，如果缺乏熱情、信念和志向，即使外部條件再豐厚，成事也很困難。因此我們認(rèn)為西部大開發(fā)五年來最大的功績(jī)是激發(fā)起了人們開發(fā)西部的熱情，給予了西部人民新的希望。第二，為西部地區(qū)大發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西部開發(fā)的前五年屬于戰(zhàn)略實(shí)施的起步階段，我們不可能指望在五年時(shí)間里就明顯看見這項(xiàng)世紀(jì)工程的成效。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，首先要具備發(fā)展所需的基本條件，如果這些條件滿足了，發(fā)展才有了可能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，發(fā)展的條件無非是資源、資金、環(huán)境、技術(shù)和人才。當(dāng)年，改革開放給予了東部地區(qū)大量的優(yōu)惠政策和資金支持，沿海交通的便利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給其提供了最基本的環(huán)境條件，價(jià)格管制條件下西部地區(qū)為其提供了大量廉價(jià)的能源和資源，技術(shù)引進(jìn)，“孔雀東南飛”給其提供了人才和智力支持，改革開放政策給開發(fā)者創(chuàng)造了信心和勇氣。在諸多條件下，東部人先富了起來。那么西部地區(qū)要發(fā)展，同樣需要這些條件。國家財(cái)政支持及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長逐漸奠定了西部大發(fā)展的資金條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技教育事業(yè)發(fā)展等，都在為西部地區(qū)今后的大發(fā)展創(chuàng)造著條件。目前，我們不能說大發(fā)展的條件已經(jīng)完全具備了，但至少在逐漸積累著各種基礎(chǔ)，比起西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前的1999年，無論從哪一方面說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件都有了很大的長進(jìn)，這些長進(jìn)就表現(xiàn)在那些統(tǒng)計(jì)數(shù)字里，正如眾人所總結(jié)的那樣，取得了重要進(jìn)展。第三，西部大開發(fā)戰(zhàn)略五大工程的實(shí)施在一定程度上改變了西部的面貌。盡管前文說西部大開發(fā)的前五年主要是為大發(fā)展創(chuàng)造條件，但通過五大工程及各項(xiàng)發(fā)展措施的推進(jìn)，的確在很大程度上改進(jìn)了西部地區(qū)的面貌。這五年來，西部12個(gè)省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本上都超過了歷史水平，并且連年超過全國平均水平。通過生態(tài)環(huán)境工程的實(shí)施，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了讓人能夠切身感受到的變化：西部地區(qū)老百姓的收入有所提高，生活水平有所改善，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也比較良好。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市道路、通信設(shè)施、城市環(huán)境，鄉(xiāng)村郵路、通電、電視電話等，都取得了非常大的改善。五年累計(jì)，西部地區(qū)陸續(xù)開工建設(shè)60項(xiàng)重點(diǎn)工程，新增公路通車?yán)锍?.1萬公里，新建鐵路鋪軌4066.5公里，建成干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)22個(gè)，縣際公路工程總里程達(dá)4.6萬公里，102萬貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民，解決了969個(gè)無電鄉(xiāng)通電問題，7000多所中小學(xué)危房得到改造，東部企業(yè)到西部地區(qū)投資規(guī)模超過3000億元。這些? ?績(jī)?yōu)槲鞑康貐^(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三西部大開發(fā)五年中出現(xiàn)的新情況、新問題與新矛盾所謂新情況、新問題、新矛盾，就是指那些在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以前沒有、戰(zhàn)略實(shí)施以來才出現(xiàn)的情況、問題和矛盾。當(dāng)然，西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，許多以往的舊問題、舊矛盾依然存在，比如外商投資總量小、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、東西部差距大、投資環(huán)境差、效率不高、人才流失嚴(yán)重、資源開發(fā)利用不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息化城市化工業(yè)化程度低、科技轉(zhuǎn)化率小、利益分配機(jī)制不合理等，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以前就存在這些問題，雖然通過戰(zhàn)略實(shí)施，在有些方面有所改進(jìn)，但并未完全改善，而在某些方面沒有改進(jìn)甚至有所加劇。這些都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在研究的問題。我們?cè)谶@里所說的，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來才出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，探討這些問題和矛盾如何去解決。我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的懷疑與反懷疑。黨中央和國務(wù)院確定西部大開發(fā)是一項(xiàng)百年工程、偉大的戰(zhàn)略，既然是戰(zhàn)略，就不是可以朝令夕改的，盡管如此，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，仍有人懷疑它的正確性和科學(xué)性。個(gè)別經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的角度，認(rèn)為投資于西部是一種非理性的行為，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，顯然同等資金投入東部的效率和效益都要比投入到西部高得多，因此對(duì)西部大開發(fā)持懷疑態(tài)度或保留意見。其實(shí)這是一個(gè)沒有必要再討論的問題，也不是一個(gè)短期的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，國家啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的原因及其意義在前面已經(jīng)說得很清楚了，持懷疑態(tài)度的人只能說是沒有充分理解黨中央的戰(zhàn)略意圖。還有人懷疑今后國家會(huì)放松對(duì)西部大開發(fā)的支持力度。這種擔(dān)心和懷疑也是可以釋懷的。首先，國家從一開始對(duì)西部大開發(fā)的態(tài)度和立場(chǎng)就是堅(jiān)定不移的，成立了西部開發(fā)辦公室，2000年，頒布了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號(hào)），2001年制定了《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，制定了《西部開發(fā)總體規(guī)劃》，對(duì)西部大開發(fā)的重大意義、支持力度等做了明確表示。這說明國家是從戰(zhàn)略高度上來看待西部大開發(fā)的，絕非是“政績(jī)工程”。2003年9月8日，溫家寶總理在新一屆國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議指出，要堅(jiān)定地把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略推向前進(jìn)。會(huì)議要求，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大政策措施的調(diào)查研究。保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施。中央如此，西部各省市區(qū)也均在制定切實(shí)加快發(fā)展的有關(guān)政策措施，可以說，步子一直沒有停下。在2005年3月5日的全國人大十屆三次會(huì)議上，溫家寶總理的政府工作報(bào)告，依然強(qiáng)調(diào)國家對(duì)西部大開發(fā)的支持力度不會(huì)降低。這充分說明，國家對(duì)西部大開發(fā)的支持并未改變，西部的人們沒有必要擔(dān)心什么。2004年，溫家寶總理提出“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，東北一下子“變成”繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)后的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)“第四增長極”。部分專家學(xué)者及政府公務(wù)員等對(duì)東北振興的熱情瞬間高漲，甚至個(gè)別學(xué)者在公開場(chǎng)合提出：西部大開發(fā)是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。加之西部大開發(fā)政策效應(yīng)在短期內(nèi)不明顯，于是乎“國家現(xiàn)在淡化西部大開發(fā)了”、“東北老工業(yè)基地振興東風(fēng)壓倒了西部大開發(fā)的西風(fēng)”、“中央政策變化太快了”之類的議論在老百姓中流傳開來，給人們帶來許多不解。東北老工業(yè)基地因體 制等種種原因出現(xiàn)困難，確實(shí)急需改革重振，但這并未動(dòng)搖西部大開發(fā)這項(xiàng)世紀(jì)戰(zhàn)略和百年工程。首先，國家提出的是“振興東北等老工業(yè)基地”，一個(gè)“等”字表明除東北外西部地區(qū)的老工業(yè)基地同樣存在振興的問題。一句話，凡“老工業(yè)基地”都面臨著同樣的問題。其次，溫家寶總理提出的是“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，西部大開發(fā)并未被輕視，說它們是“兩個(gè)輪子”，是從東西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的角度而言，當(dāng)初江澤民同志提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，其中就包含著東部不是坐等西部發(fā)展，而是同時(shí)互動(dòng)發(fā)展。再次，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，其中一個(gè)極重要的原因正是老工業(yè)基地太多，體制等弊端重重，所以，西部大開發(fā)的重要任務(wù)之一便是“振興西部老工業(yè)基地”。2001年魏杰教授等專家就指出，西部老工業(yè)不是放棄的問題，而是需要改造升級(jí)。最后，無論是東北振興，還是西部大開發(fā)，都是國家從長遠(yuǎn)大局出發(fā)，對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的扶持，后進(jìn)并不影響先進(jìn)，先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，這正是黨和國家“三步走”戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵之一。第二，一段時(shí)間，一些人曾經(jīng)產(chǎn)生過這樣的誤解：“西部大開發(fā)就是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具體講就是退耕還林還草。”誠然，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，但不是全部。西部的生態(tài)環(huán)境確需改善，而且應(yīng)當(dāng)加緊改善。但西部大開發(fā)的整體目標(biāo)是包括修復(fù)生態(tài)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，西部人民生活質(zhì)量的全面提高，在于發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，從而形成全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。生態(tài)環(huán)境雖然是非常重要的任務(wù)，但只是西部開發(fā)的一部分，而非全部，甚至只是西部大開發(fā)的序幕而已。第三，“老調(diào)新彈”——輸血與造血的爭(zhēng)論。如前所述，有人認(rèn)為東部地區(qū)的資金回報(bào)率遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，因此，西部大開發(fā)是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。這種說法在某種意義上說是正確的，西部地區(qū)的投資環(huán)境與東部無法相比，投資回報(bào)率較低是可想而知的，所以也很難吸引資金，這正如常說的“窮的越窮、富的越富”。國家正是為了改變這種局面，從全國發(fā)展大局出發(fā)，才提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其目的就是要通過資金、優(yōu)惠政策等來提高西部地區(qū)的投資回報(bào)率，盡管從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看是一種不經(jīng)濟(jì)的行為，但這種“不經(jīng)濟(jì)”的行為能夠帶來國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展，從這種意義上講，西部大開發(fā)又是一種經(jīng)濟(jì)行為。西部大開發(fā)在其初始階段主要是政府行為而不是民間行為，這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)自身固然必須提升“造血”功能，但造血功能如何去提升？它也是有很多條件的，其中在初期還是需要大量輸血的。一個(gè)窮人再有能力，但沒有資金，他就不可能有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。“輸血”其實(shí)就是在創(chuàng)造西部地區(qū)能夠自身“造血”的基本條件，這個(gè)過程是必須的。第四，環(huán)境成本轉(zhuǎn)移問題。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)化，國內(nèi)外的部分企業(yè)可能會(huì)利用東西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的落差，將部分環(huán)境污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)引入西部，從而加重西部的生態(tài)環(huán)境惡化。東西部地區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式正在上演“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移”的一幕（彭海珍、任榮明，2004）。西部大開發(fā)在某種程度上就是西部大開放，以西部豐富的資源、能源和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)及政策優(yōu)惠吸引東部及國外企業(yè)投資，在這個(gè)過程中，根據(jù)有關(guān)法規(guī)或發(fā)展規(guī)劃，在相對(duì)發(fā)達(dá)的東部或國外無法立項(xiàng)或發(fā)展已經(jīng)飽和的一些項(xiàng)目，紛紛到西部地區(qū)尋求新的發(fā)展空間——這與西部落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能為更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供基? ?條件也有一定關(guān)系。要發(fā)展，就要開放引資，但相對(duì)容易引進(jìn)的卻是產(chǎn)業(yè)鏈上的低層次項(xiàng)目，環(huán)境成本大、能耗高，這是需要解決的新矛盾。綠色GDP概念的提出，在很大程度上反映了人們解決這種矛盾的思路，也就是說，在西部立項(xiàng)，必須充分考慮環(huán)境成本，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)即開發(fā)與環(huán)境治理必須同時(shí)并舉。這樣一來，對(duì)原計(jì)劃投資于西部的企業(yè)來說無疑增加了成本和難度，會(huì)部分抵消其對(duì)西部地區(qū)的投資熱情。我們認(rèn)為，環(huán)境成本必須考慮，因而在其他優(yōu)惠政策上或投資軟環(huán)境上就應(yīng)當(dāng)加重分量，以補(bǔ)償投資西部的企業(yè)應(yīng)付出的環(huán)境成本。這樣既防止了環(huán)境成本的西移，又保護(hù)了投入西部資金的積極性。第五，和諧社會(huì)命題的提出。和諧社會(huì)命題的提出是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新問題。西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)于人們來說，最主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的思路基本上是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上的，這五年來的任務(wù)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。這是很容易理解的。任何落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，必然會(huì)存在各種各樣的利益沖突，從而導(dǎo)致一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。從另一方面講，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，西部人最基本的生存需要得到滿足了，發(fā)展精神文明及社會(huì)文化事業(yè)才比較容易推進(jìn)。在落后地區(qū)率先提倡文明，就得靠共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和對(duì)國家對(duì)社會(huì)的高度理解和寬容，這一點(diǎn)恐怕只有少數(shù)人能做到。中共十六屆四中全會(huì)明確提出：中國要走一條新的現(xiàn)代化道路，即“四位一體”的發(fā)展道路，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化和社會(huì)和諧這四個(gè)問題融為一體，在這樣的層面上來構(gòu)建中國現(xiàn)代化的格局。這是中國現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是一個(gè)大局。從現(xiàn)實(shí)來看，西部社會(huì)和諧的狀況到底如何？連續(xù)在西部暴發(fā)的幾個(gè)重大事件，比如重慶萬溝區(qū)數(shù)千人的聚集事件、“10·27”大規(guī)模群眾聚集事件、陜西銅川陳家山的166位礦工兄弟遇難事件等等。這些連續(xù)暴發(fā)的事件，在很大程度上反映了西部社會(huì)的不和諧問題，反映了在經(jīng)濟(jì)高增長過程當(dāng)中，西部地區(qū)社會(huì)的失序和社會(huì)的失衡。和諧社會(huì)在西部到底怎么構(gòu)架？這是時(shí)代賦予我們的新問題。我們認(rèn)為，對(duì)待這個(gè)問題的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，堅(jiān)持“以人為本”的理念和“公平與效率并重”的原則，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，兼顧社會(huì)各階層的正當(dāng)權(quán)益。逐漸建立起和諧發(fā)展的體制和機(jī)制。不能顧了一頭放了一頭：既不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展放棄社會(huì)的和諧，也不能放慢發(fā)展的腳步。第六，對(duì)國家政策支持的正確應(yīng)用問題。好政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸_的理解和充分的應(yīng)用才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。中央政府和各地方政府都制定了許多有利于西部的政策、規(guī)定，客觀地講，在一定程度上的確促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但仍有好多政策未得到正確合理地運(yùn)用，包括國家的資金支持，也有未正確使用的情況。一些地方政府、企業(yè)和官員，面對(duì)大批財(cái)政投入不知所措，僅僅按照現(xiàn)有的所謂制度或辦法予以分割；面對(duì)中央全新的西部開發(fā)政策，而不知如何使用政策，讓政策發(fā)揮出最大的效用。對(duì)此，一方面需要提高人們對(duì)政策的理解、運(yùn)用力，另一方面要強(qiáng)化人們對(duì)財(cái)政投入的科學(xué)使用。我們認(rèn)為，中央應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策的全程系統(tǒng)研究，建立起一套科學(xué)的政策評(píng)估體系，對(duì)每一項(xiàng)政策從建立到最后結(jié)果進(jìn)行審查，各級(jí)地方政府也應(yīng)當(dāng)加大如何利用政策的研究與實(shí)踐，并不斷提高地方政府的管理水平，提高官員經(jīng)濟(jì)管理的素質(zhì)，使用好財(cái)政支持。四西部大開發(fā)五年來的經(jīng)驗(yàn)與反思西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年來，積累了不少發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)，最主要的有以下幾點(diǎn)：第一，西部地區(qū)要發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的政策支持。和東部地方開發(fā)一樣，沒有政策支持是不可能成功的。實(shí)踐證明，西部大開發(fā)前五年主要是政策推動(dòng)效應(yīng)比較明顯，如果沒有諸多的特殊政策，也就無所謂“西部大開發(fā)”了。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，民間流傳一句“要想富，先修路”的至理名言，也表明了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。西部大開發(fā)五年來明顯的成績(jī)，就是認(rèn)準(zhǔn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行這個(gè)道理。第三，政府職能必須轉(zhuǎn)變。好政策需要好的服務(wù)，投資商、企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要西部地方政府迅速轉(zhuǎn)變職能，從管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，政府真正承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)者和宏觀管理者的角色，這五年來的成績(jī)?cè)谝欢ǔ潭壬蠎?yīng)當(dāng)歸功于西部地方政府職能的轉(zhuǎn)變及地方官員素質(zhì)的逐步提高。第四，實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程，創(chuàng)建山川秀美的西部地區(qū)。這不僅僅在硬環(huán)境上改善了投資環(huán)境，也避免了西部地區(qū)繼續(xù)以前先污染后治理的老路子，有利于創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。第五，重視“三農(nóng)”問題是西部大開發(fā)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題一直是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及影響社會(huì)穩(wěn)定的重大障礙，西部大開發(fā)以來，中央和地方政府對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平及關(guān)注弱勢(shì)群體的政策，且得到了較為有效的實(shí)施，使長期以來的“三農(nóng)”問題得到緩解，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為工業(yè)和城市發(fā)展創(chuàng)造了條件。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家、企業(yè)、各級(jí)地方政府尤其是基層地方政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工程實(shí)施等方面積累了非常豐富的具體經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)將在本書以下相關(guān)章節(jié)分別做介紹，在此不再多講。五年來，西部地區(qū)所發(fā)生的變化是有目共睹的，成績(jī)是比較大的，但畢竟是戰(zhàn)略實(shí)施的第一個(gè)五年，尚屬初期，許多老問題和老困難依舊存在，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.貧困問題仍未得到根本解決西部地區(qū)的貧困問題仍未得到根本解決，表現(xiàn)如下：首先，西部貧困化表現(xiàn)為相對(duì)貧困化。相對(duì)貧困化的表現(xiàn)是西部存在多重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：第一重是東西部落差的二元結(jié)構(gòu)，西部自身的發(fā)展與進(jìn)步是毋庸置疑的。但與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與速度的差距不是在縮小，而是呈剪刀差，剪刀口愈張愈大，這是典型的相對(duì)貧困化的表現(xiàn)。第二重是西部各省區(qū)自己的中心城市與邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)之間的落差，第三重是各城市內(nèi)部的高收入人群與貧困人口之間的差距及西部鄉(xiāng)村人口中的兩極分化問題。其次，西部貧困化的另一種表現(xiàn)是西部各省區(qū)仍然存在著大量的城市貧困人口群體和鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，這是絕對(duì)貧困化表現(xiàn)。再次，關(guān)于農(nóng)村貧困化問題，呈現(xiàn)得更為復(fù)雜

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