蔡鍔（1882－1916），字松坡，號擊椎生

蔡鍔在推行各項財政改革的同時還深刻認識到：“當此改革伊始，經(jīng)營締造，百端待理，莫亟于財政，然必以實業(yè)盾其后”。云南“非急振興實業(yè)，無以為自立之地”。基于此，蔡鍔在都督府內(nèi)設(shè)實業(yè)司主管實業(yè)事務(wù)，并采取積極措施，大力發(fā)展云南實業(yè)。

一、振興礦冶業(yè)。云南礦種全，儲量大，分布廣，世界已知140余有用礦種，云南有112種。其中，鉛、鋅、錫、銅、磷為云南五大優(yōu)勢礦產(chǎn)。因此，云南素有“有色金屬王國”和“天然地質(zhì)宮”的美譽。云南的礦冶業(yè)歷史悠久，早在商代后期，云南地區(qū)就出現(xiàn)了銅冶業(yè)。此后，歷經(jīng)周、漢、三國、兩晉、南北朝、唐、宋，云南礦冶業(yè)發(fā)展從不間斷。元明時期，由于云南成為全國的省一級行政區(qū)劃之一和內(nèi)地軍民以軍屯、民屯等方式大批向云南移民，促使云南的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)等都獲得了很大的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增多以及云南與內(nèi)地交流的增加，云南的礦冶業(yè)相應(yīng)得到擴大和發(fā)展。清初，雖然清政府實行“礦禁”政策，但鑒于云南礦冶業(yè)的發(fā)展，既可提供大量的貨幣（金、銀）或貨幣原料（銅、鉛、錫、鋅），又可增加稅收，還能提供駐滇官兵的兵餉，因此，對云南的礦冶業(yè)不僅不禁，反而給予一定的鼓勵。在這種背景下，云南的礦冶業(yè)在元明兩代的基礎(chǔ)上進一步得到發(fā)展。到乾隆年間,云南每年開采銅礦有三四十處，年均產(chǎn)銅超過l000萬斤，最高年產(chǎn)1400多萬斤。當時，云南的銅產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的95％，銀產(chǎn)量占全國比重的97％,其他如錫、鉛等都已達到相當?shù)囊?guī)模。鴉片戰(zhàn)爭以后，洋貨涌入，白銀外溢，銀貴(銅)錢賤，洋銅輸入中國，加之清政府壟斷礦價、采冶技術(shù)落后、礦產(chǎn)資源衰竭以及云南漢回民族矛盾激化、互相劫掠等原因，云南礦冶業(yè)每況愈下，銅的年產(chǎn)量最高不過百余萬斤，通常僅數(shù)十萬斤，其他礦冶業(yè)也元氣大傷，萎靡不振。

云南個舊錫廠

在深入分析云南省情后，蔡鍔指出：要發(fā)展云南經(jīng)濟，振興礦冶業(yè)“洵屬根本至計，欲瘳貧而策福，非此莫望”。他認為，“非開礦無以辟利源”。開發(fā)礦業(yè)對于云南具有雙重的意義：一方面可辟利源，通過征收礦冶業(yè)稅，不僅可增加云南的財政收入，而且還可紓中央之財力；另一方面通過自己組織開采，可免列強之覬覦之心，維護國家利權(quán)。為此，蔡鍔在云南政局趨于穩(wěn)定之后，即親帶礦師深入個舊、蒙自等地對礦冶業(yè)進行調(diào)查研究。摸清情況后，他簡單地算了一筆帳：當時，個舊的錫廠每年約出錫一千余萬斤，東川銅廠出銅二百余萬斤，若增加投資，改進工藝，加強管理，則錫產(chǎn)量可增至二千余萬斤，銅產(chǎn)量可增至一千余萬斤，達到清朝乾隆年間時的水平，再加上銻礦和金銀礦，云南的財政收入每年即可增加數(shù)百萬，這樣，云南不僅不需要中央撥款，而且還可能有節(jié)余，支持中央。同時，蔡鍔還認識到，礦業(yè)的開發(fā)還可帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)鐵礦、煤礦，可用鐵礦石和煤炭生產(chǎn)出鐵軌，有利于鐵道的建設(shè)；由于有銅，云南可建制幣廠，利用滇銅制造全國的銅幣，既不必從日本購銅，避免利權(quán)外溢，又有利云南工業(yè)的發(fā)展。基于上述認識，蔡鍔高度重視云南礦產(chǎn)的開發(fā)，力主把礦業(yè)作為云南經(jīng)濟開發(fā)的重點，并具體采取了以下主要措施：

1.廢除清政府壟斷礦產(chǎn)的政策，制定云南礦務(wù)暫行章程。清初以來，雖然清政府對云南的礦冶業(yè)給予了一定的鼓勵，但對主要礦產(chǎn)（如銅），實行“官辦、官收”的統(tǒng)制政策，客觀上嚴重地阻礙了云南礦業(yè)的發(fā)展。辛亥革命后，蔡鍔認為，“前清礦章，對于勘礦采礦各節(jié)，規(guī)律太嚴”，影響人民開發(fā)礦業(yè)。于是命實業(yè)司擬定云南暫行礦章，經(jīng)軍政府批準后，頒布實施。[6]該礦章“以開放為宗旨，如無窒礙者均一律維護，以辟利源”,因而民間稱便，極大調(diào)動了民間勘礦采礦的積極性。同時針對當時一些礦區(qū)周邊治安狀況不好的情況，蔡鍔還主張籌辦礦警，并設(shè)游擊隊，以保護礦主財產(chǎn)，維護廠礦生產(chǎn)、生活秩序。所有這些，為辛亥革命后云南礦業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部條件。

2.調(diào)查資源，突出重點，促進發(fā)展。個舊的錫和東川的銅是云南礦產(chǎn)業(yè)的兩大主打產(chǎn)品，但由于開采年代久遠，礦產(chǎn)資源趨于枯竭，其他礦種的采冶也存在類似問題。基于此，蔡鍔在主張重點維持個舊錫廠和東川銅廠的同時，要求實業(yè)司組織開展礦產(chǎn)資源調(diào)查，“刊發(fā)表式，分已開、未開之礦山及已開荒廢礦山三種，通令各屬地方官暨實業(yè)員，悉心調(diào)查，分別具報”，摸清礦產(chǎn)底數(shù)，以便制定開發(fā)規(guī)劃，組織有計劃、有步驟地開采。

3.積極改進開采方法，提高經(jīng)濟效益。在實地考察云南礦業(yè)的過程中，蔡鍔看到，當時云南礦產(chǎn)的開采、冶煉多沿用原始的土法生產(chǎn)，技術(shù)陳舊落后，勞動生產(chǎn)率極端低下。為增加產(chǎn)量，提高勞動生產(chǎn)率，加快發(fā)展云南礦冶業(yè)，蔡鍔主張“宜漸變土法，廣聘礦師，開采冶煉，均用機器”，并要求實業(yè)司派員去日本調(diào)查實業(yè)，聯(lián)系購辦急需的機器。同時，他還要求設(shè)立礦物化驗所、地質(zhì)調(diào)查研究所，創(chuàng)辦礦業(yè)學(xué)校，研究和推廣先進的開采和冶煉技術(shù)。

4.積極提倡資本經(jīng)營方式，鼓勵資本家合資經(jīng)營。工礦企業(yè)采用什么樣的經(jīng)營管理方式，中國近代史上曾有過兩種不同的主張和實踐。洋務(wù)派代表人物曾國藩、李鴻章等主張官辦、官督。早期維新派代表人物薛福成、鄭觀應(yīng)則主張官、商并行。受資產(chǎn)階級民主、自由思想的影響，蔡鍔反對官辦、官督，主張官、商平等，自由競爭，尤其提倡辦股份制企業(yè)，實行合股經(jīng)營，民主管理。他曾對封建衙門作風(fēng)盛行、經(jīng)營效益低下的洋務(wù)派所創(chuàng)辦的兵工廠提出尖銳的批評，認為在這些工廠中，“官吏負辦事之虛名，而不求實效，局內(nèi)役員工役肥私囊，而不計其優(yōu)劣利害”，長此以往，工廠勢必破產(chǎn)倒閉。而實行合股經(jīng)營，則“一資本家之力量不足，則合眾資本家以謀之。如此則獲利必厚，廠主無倒閉破產(chǎn)之虞”。為了擴大東川銅廠的生產(chǎn)能力，1913年,蔡鍔親自組織官商集資六十萬，合辦東川礦業(yè)公司,“宗旨在改良滇省之東川銅、鉛諸礦產(chǎn)并擴充它項礦業(yè)，以期為全滇礦業(yè)之模范”。次年，該公司就產(chǎn)銅144萬斤,鉛74萬斤,鋅38萬斤。

5.積極爭取中央財政撥款和引進外資，解決開發(fā)資金嚴重匱乏的問題。在謀劃振興云南礦冶業(yè)的過程中，蔡鍔遇到了矛盾。一方面，振興礦冶業(yè)，“須有巨款以培其基”；另一方面，“滇省財政困難，無余資可以助長實業(yè)”。雖然，為解決資金短缺，他積極響應(yīng)黃興倡議，在云南發(fā)起國民捐，但由于云南民眾本來就貧困，所籌資金不過十余萬元，除能稍紓財力外，難以辦成大事。在嚴酷的現(xiàn)實面前，蔡鍔認識到，解決發(fā)展云南礦業(yè)資金問題的主要途徑是爭取中央撥款和引進外資。因此，蔡鍔多次上書南京臨時政府和北京政府，報告云南財政困難情況，“有望中央之提挈”。袁世凱電告蔡鍔：“所請規(guī)復(fù)協(xié)餉及指撥各餉各節(jié)，已交財政、陸軍兩部從速核辦。”蔡鍔似乎看到了希望，又立即致電財政部長熊希齡“乞鼎力玉成”。但財政部卻復(fù)電稱：“中央財政艱窘，正復(fù)相同，借款未成立以前，本部實難擔(dān)任。”這無異給蔡鍔澆了一盆涼水。結(jié)果蔡鍔不僅未得一文撥款，后來反而還為應(yīng)中央財政“急需”，主動“籌解中央二十萬元”。在中央政府無法撥款支持，地方財政匱乏的情況下，蔡鍔產(chǎn)生了利用外資的想法。他深刻認識到，“云南非擴張實業(yè)、交通，不能發(fā)達，非借外債亦不能舉辦”。因此，他多次主持軍政府政務(wù)會議專題研究借外債事宜，最后議定“無論多寡，決定借債”。經(jīng)反復(fù)研究和測算，政務(wù)會議原則確定借款總額以三千萬兩為率，用途為修建滇邕(桂)鐵路和整理礦務(wù)實業(yè)，年息五厘，折扣九七以下。隨后，蔡鍔多管齊下，一方面派肖堃東渡日本，向尚在日本的梁啟超求援，請其代為“籌度一切”，向美國借款，“少則五百萬，多則五千萬”；一方面派唐省吾與法國駐昆明領(lǐng)事聯(lián)系，商借法款；一方面請求袁世凱任命呂志伊為云南招商使，前往南洋及美、澳各埠，“招致華僑組織公司來滇開礦，并募集華僑公債，為滇省提倡實業(yè)之用”。一方面派實業(yè)司次長華封祝赴北京參加工商議會，提請從大借款項內(nèi)撥濟云南開礦經(jīng)費1000萬元，由云南“自借自還”。在當時的情況下，雖然幾經(jīng)努力，無論是中央撥款還是利用外資均幾無成效可言，但蔡鍔為之所作出的努力是值得肯定的。

二、發(fā)展交通業(yè)。云南地處西南邊陲，全境萬山重疊，交通險阻。境內(nèi)雖有幾條大江，但都水流湍急，不通舟楫。只有蠻耗以南的紅河、剝隘以東的西洋江，可通短程水運。所以，交通全靠人力步行，貨運則專靠騾馬馱運，人挑人背。歷史上形成的云南與內(nèi)地各省的交通要道，一是川滇大道，從昆明經(jīng)會澤、昭通、鹽津到四川的敘府（宜賓），行程約22日；二是滇黔大道，從昆明經(jīng)曲靖、平彝到貴州的貴陽，行程約20日，若至漢口，還需20日,共40日；三是滇桂大道，從昆明經(jīng)廣南、剝隘到廣西百色，約需24日，若由百色再經(jīng)南寧到北海，還需31日，共55日。交通的不便，不僅影響了云南經(jīng)濟的發(fā)展，而且也阻礙了云南與內(nèi)地的經(jīng)濟文化聯(lián)系。1910年，滇越鐵路通車后，云南的交通發(fā)生了巨大的變化，由昆明乘火車可直達越南的海防港，再由海防港搭輪船至香港，一共只需6-7天。由香港乘船，可至海外各國，也可到上海，到上海后轉(zhuǎn)內(nèi)地各省就大大方便了。因此，滇越鐵路的通車不但大大縮短了云南與國外的距離，密切了云南與東南亞各國和歐、美、日本的聯(lián)系，也縮短了與國內(nèi)一些省份的距離。但是，滇越鐵路是法國帝國主義插入云南的一條吸血管，路權(quán)完全操縱在法帝手中。據(jù)有關(guān)資料所記載，“滇越鐵路運價較國內(nèi)各鐵路為高，且一律以越幣核算，故自金價騰貴，其收費亦隨之增加數(shù)倍，又貨物過越南時，雜費甚多，不堪苛擾，是皆本省對外貿(mào)易之莫大障礙，而輸出貿(mào)易，受害尤為重大。”

面對如此的交通條件，在積極組織開發(fā)礦產(chǎn)的同時，蔡鍔清醒地認識到，交通是制約云南礦冶業(yè)發(fā)展的重要因素，“滇中礦產(chǎn)雖豐，而未收厚利者，雖因開采無法，實亦交通不便為之梗阻”。經(jīng)過具體調(diào)查，蔡鍔發(fā)現(xiàn)，“鐵路未通之處，嘗有礦苗透露，紳民集資開采，每因銷路不暢，運費過多，反遭虧折。至鐵路已通之地，又須假道越南，路權(quán)在彼，動招挾制”，而且，即使利用滇越鐵路運輸，由于法國的壟斷經(jīng)營，費用較高。例如，個舊生產(chǎn)的錫板若要輸出海外，須經(jīng)蒙自的碧色寨運至越南的海防，每噸須車費四十元，而滇越鐵路公司還在請求河內(nèi)總督同意每噸再加五元，這樣算下來，就會進一步增加成本，既影響銷路，又減少收入。同時，蔡鍔看到“東川之銅則須陸運至蜀，始能改由水運，艱險萬狀，窒礙孔多，故目下存銅至百數(shù)十萬斤，行銷極滯”。有鑒于此，蔡鍔提出，在開發(fā)礦產(chǎn)的同時，還必須改善云南的交通條件，建立“以鐵道為主，以馬路為輔”的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，以“籌（礦產(chǎn)品）暢銷之路”。這樣，“輸出之品，滇越鐵道公司不至壟斷其利，價愈廉則銷路愈廣。輸入之品，源源接濟，不至米珠薪桂”。1912年，個舊、石屏、建水、蒙自等地錫礦主李光翰等48人聯(lián)名上書蔡鍔，提出由民間集資，興建一條由個舊到蒙自、建水、石屏的民營鐵路與滇越鐵路相連接，以使個舊一帶的礦產(chǎn)品可直接通過鐵路直達越南的海防港，省去由個舊陸運到蒙自的碧色寨，再由此地上鐵路的的諸多麻煩。蔡鍔見書后，當即欣然命筆予以批準：“均準照辦，在路事未成之前，不準輕議停止。”并由軍政府出面先后向滇蜀鐵路公司擔(dān)借150萬元充作股本，個舊錫業(yè)各界集股100萬元，促成該工程于1913年動工。在支持商民興修個碧石鐵路的同時，蔡鍔認識到，要從根本上改變云南的交通條件，不能只是依靠滇越鐵路，必須自力更生，自己規(guī)劃和修建新的鐵路，徹底擺脫帝國主義對云南交通的控制。因此，主政云南期間，蔡鍔積極主張修建滇桂鐵路，以改善云南交通狀況。

蔡鍔為修建滇桂鐵路致袁世凱電

在籌劃鐵路的同時，蔡鍔還重視公路的修建。他要求各地將轄區(qū)內(nèi)應(yīng)修道路，先行勘測、核算和籌集修路資金，擇要修筑。并支持創(chuàng)設(shè)近代水運事業(yè)，仿蘇杭內(nèi)河行駛汽船之法，創(chuàng)立輪船公司，新造小輪船行駛于滇池，“開駛以來，商民便之”。與此同時，蔡鍔還注重發(fā)展通訊、郵政事業(yè)，規(guī)劃架設(shè)昆明至昭通、昭通至敘府、東川經(jīng)會理至寧遠、思茅至順寧和麗江經(jīng)中甸至巴塘等五路電（話）線，凡5200余里，由于財力有限，先修通麗江經(jīng)中甸至阿墩電線，又與四川合力籌設(shè)阿墩至巴塘無線電報。并在威遠、鎮(zhèn)邊、新平、南安、易門等11個未通郵政的縣添置郵政機構(gòu)，使全省各縣全部實現(xiàn)了通郵，于是，“全省消息漸靈通矣”。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)和工商業(yè)。在積極發(fā)展礦冶、交通的同時，蔡鍔還重視發(fā)展云南的農(nóng)、林、畜牧和工商業(yè)。他認為，云南雖然多山，但自然條件較好，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其“天氣溫和，尤利于蠶。童山濯濯，可以種植普茶，一經(jīng)提倡改良，歲入當亦不資”。[30]因此，軍政府成立后，蔡鍔在實業(yè)司設(shè)農(nóng)林局，內(nèi)設(shè)農(nóng)、林、蠶等股，“凡農(nóng)林蠶一切事宜，責(zé)令該局實地辦理”。并成立省農(nóng)會，進行一些農(nóng)事調(diào)查、選種試驗、踏勘水利、反映農(nóng)村疾苦等工作。具體而言，以蔡鍔為首的都督府在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面所采取的政策措施有：

一是鼓勵墾殖。都督府頒行《墾荒規(guī)則》，要求各地查清荒田情況，限一年至一年半內(nèi)墾種，公田逾期，地方官負責(zé)，民田逾期，由地方官查收招墾。并規(guī)定新墾土地10年后方升科納糧。

云南東川紅土地

二是選育良種。云南都督府還先后頒布《征集籽種令》、《征集稻種八條》、《調(diào)查土宜一覽表式》、《調(diào)查氣候一覽表式》等，對全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、作物品種等進行了較為系統(tǒng)詳盡的調(diào)查。并進一步擴充農(nóng)事試驗場，對糧食、蔬菜、林木、花卉等數(shù)千個品種進行種植試驗，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，選定優(yōu)良品種，推廣種植 ，以改良品質(zhì)、提高產(chǎn)量。

三是提倡桑蠶。云南都督府頒布了《倡辦蠶林實業(yè)團章程》，規(guī)定每府州廳縣設(shè)總副團長各1人，監(jiān)督1人，每村設(shè)分團長一人，并在每村頒發(fā)《栽桑白話》、《種樹圖說》各—本，介紹種桑知識，并要求各縣設(shè)立模范桑園、蠶業(yè)實習(xí)所，以交流推廣種桑養(yǎng)蠶經(jīng)驗，擴大種桑養(yǎng)蠶規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，又在昆明設(shè)繅絲廠收繭繅絲運輸出口。至1914年，全省年產(chǎn)鮮繭62萬余斤，值銀18.9萬元，于農(nóng)戶經(jīng)濟不無小補。

四是提倡植棉。由于種棉能當年種植當年見效，又有利于紡紗原料自給，擴大紗廠規(guī)模，云南都督府更為重視，不僅專門設(shè)立“督辦棉業(yè)機關(guān)”，而且頒行《督辦棉業(yè)章程》37條．《督辦棉業(yè)細則》26條，擬訂三年計劃，分步實施。并組織開辦了“阿迷棉業(yè)試驗場，”查考全省氣候土宜，試種美國種、通州種、阿迷種等9個棉種，寫出詳盡試驗報告以供參考。同時，令各縣調(diào)查宜棉土地面積及種植情況，要求擴大種棉面積，使棉花產(chǎn)量不斷增加，至1915年棉花產(chǎn)量達到了230余萬斤。

云南茶山

五是整修水利。都督府頒發(fā)了《調(diào)查水利填表規(guī)則》，組織調(diào)查水利情況，并重點組織整治了嘉麗澤、撫仙湖、星云湖，完成了一批小型水利工程的修復(fù)、興建，變水患為水利。值得一提的是，蔡鍔還親自抓嘉麗澤治理，不僅親臨現(xiàn)場視察，而且具體規(guī)劃整治工程，從而使嘉麗澤周圍的夏秋洪患面積大為減少，數(shù)萬畝土地可在秋末種植菜籽、麥子等農(nóng)作物。

六是減輕負擔(dān)。都督府取消了清末強行征收的“隨糧鐵路股本”，合并地丁、田賦征收種類，簡化征收手續(xù)，與民方便。并嚴令各地官吏認真執(zhí)行，不得陽奉陰違，從中舞弊滋擾農(nóng)民,否則要從嚴議處。以上措施，雖沒有觸動云南農(nóng)林中的半殖民地半封建的生產(chǎn)關(guān)系，也不可能根本改變云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的落后狀況，但也給云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了一些新路子，使當時的農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一些新氣象。

與此同時，蔡鍔很重視工商業(yè)的發(fā)展。他認為，中國工商業(yè)幼稚已極，急需合群力獎勸而提掖。故采取振興工藝，整頓實業(yè)及贊助商業(yè)的政策，要求各地設(shè)立實業(yè)所、建設(shè)局興辦實業(yè)，通令調(diào)查全省工藝產(chǎn)品及全省商業(yè)狀況，設(shè)全省模范工廠，分為金工、化工、染織、紡織、縫紉、陶瓷、圖印等幾大類，利用本省原材料及固有工藝加工制造，并整頓商品陳列所，籌設(shè)勸工廠，以開拓市場。在此期間，云南的手工業(yè)得到較快發(fā)展，新出現(xiàn)了火柴、肥皂、針織、五金、石印和鉛印、瓷器、洋燭等行業(yè)和品種，原有的煙絲加工、茶葉加工、玉石加工、爆竹煙火、紡織、糕點食品等行業(yè)進一步發(fā)展。同時軍政府支持創(chuàng)辦了富滇銀行，主要向商號貸款，對云南商業(yè)的發(fā)展起了一定的促進作用。再加上，蔡鍔任期內(nèi)，全省安謐，秩序如常，商旅通行，進一步促進了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售，市場上出現(xiàn)繁榮景象。

總之，在以蔡鍔為首的云南都督府的重視和推動下，民國初年的云南出現(xiàn)了一股興辦實業(yè)的熱潮，刺激了云南經(jīng)濟的發(fā)展。1913年云南的財政收入在沒有外省協(xié)濟的情況下仍明顯增加,比上年猛增近100萬元，增長14.5%。這在當時確是一個奇跡，對于推進云南近代化建設(shè)，鞏固云南民主革命政權(quán)起到了重要作用。

（摘自：鄧江祁著《護國元勛蔡鍔傳》第五章“經(jīng)略南滇”）

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