云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省

加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案的通知

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：

《云南省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

云南省人民政府辦公廳

2021年4月7日

（此件公開發(fā)布）

云南省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用工作的重要批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于文物保護(hù)工作的重要決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、重大意義

我省石窟寺內(nèi)容豐富、特色鮮明，集建筑、雕塑、壁畫、書法等藝術(shù)于一身，是我國石窟寺的重要組成部分。加強(qiáng)我省石窟寺保護(hù)利用工作，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，具有重大意義。省委、省政府高度重視石窟寺保護(hù)利用工作，大力支持開展石窟寺?lián)尵缺Ｗo(hù)、考古研究、展示利用等工作，取得了明顯成效，但也面臨石窟寺自然損壞和人為破壞威脅、理論研究和價(jià)值闡釋不充分、技術(shù)保護(hù)力量薄弱、展示利用水平不高、史證實(shí)證歷史作用發(fā)揮不足等突出問題。各地、有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好石窟寺保護(hù)利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，切實(shí)做好石窟寺保護(hù)利用工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)第一，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護(hù)水平；堅(jiān)持廣聚人才，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的科研和文物修復(fù)隊(duì)伍；堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚(yáng)石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅(jiān)持交流互鑒，服務(wù)和融合“一帶一路”建設(shè)，為走出一條具有示范意義的石窟寺保護(hù)利用之路作出積極貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。到2022年底，實(shí)現(xiàn)全省石窟寺無重大險(xiǎn)情，石窟寺“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作基本健全，各級(jí)文物保護(hù)單位的石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。到“十四五”末，省級(jí)與州市級(jí)協(xié)同推進(jìn)、部門間密切合作、社會(huì)力量積極參與的石窟寺保護(hù)長效機(jī)制基本形成；人才隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)更加健全，專業(yè)技術(shù)力量更加適應(yīng)保護(hù)工作要求；保護(hù)傳承、研究闡釋全面加強(qiáng)，石窟寺保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)有效推進(jìn)，文化傳播交流持續(xù)拓展，石窟寺保護(hù)利用水平顯著提升，文化影響力日益增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）開展石窟寺專項(xiàng)調(diào)查。在國家文物局指導(dǎo)下，2021年上半年對(duì)全省石窟寺基本情況、保存現(xiàn)狀、主要風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)管理及安全防范等情況進(jìn)行全面的專項(xiàng)調(diào)查，為進(jìn)一步開展全省石窟寺保護(hù)利用和研究工作打好基礎(chǔ)，為在全省范圍內(nèi)構(gòu)建更加科學(xué)有效的石窟寺保護(hù)管理體系提供支撐。 （省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大石窟寺保護(hù)力度。根據(jù)國家石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃要求，制定全省石窟寺保護(hù)利用措施，分級(jí)壓實(shí)政府責(zé)任，推動(dòng)有關(guān)內(nèi)容納入相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持預(yù)防性保護(hù)與搶救性保護(hù)并重，加強(qiáng)石窟寺日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測工作，實(shí)施劍川石鐘山石窟等重要石窟寺系統(tǒng)性保護(hù)，開展安寧法華寺石窟等中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)，同時(shí)推進(jìn)石窟寺文物本體安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，2022年底前全面消除全省石窟寺重大險(xiǎn)情。 （省文化和旅游廳牽頭；省財(cái)政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善石窟寺安全長效機(jī)制。深入落實(shí)全省石窟寺文物安全分級(jí)管理責(zé)任，2021年底前實(shí)現(xiàn)全省石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告全覆蓋。堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，尤其是昭通市、迪慶州等地區(qū)石窟寺安全巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不斷壯大石窟寺安全監(jiān)管和文物保護(hù)員等專兼職隊(duì)伍。開展全省石窟寺安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)實(shí)施石窟寺安防設(shè)施建設(shè)工程，并納入地方文物安全監(jiān)管平臺(tái)。加大石窟寺文物犯罪打擊力度，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2022年底前開展一次以石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點(diǎn)的全省打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制文物犯罪。 （省公安廳、省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化石窟寺學(xué)術(shù)研究。聯(lián)合北京大學(xué)、四川大學(xué)等高校以及省內(nèi)各專業(yè)機(jī)構(gòu)研究力量，以多學(xué)科合作研究為抓手，聚焦劍川石鐘山石窟等重要石窟寺，積極申報(bào)國家石窟寺保護(hù)和考古研究課題，推動(dòng)將重要石窟寺考古工作納入國家石窟寺考古中長期計(jì)劃，不斷深化全省石窟寺學(xué)術(shù)研究。2021年底前，制定完成全省石窟寺考古中長期計(jì)劃。2035年底前，完成全省重要石窟寺考古報(bào)告編寫和出版工作。 （省文化和旅游廳牽頭；省教育廳、省新聞辦、省社科院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用。依據(jù)國家石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代科技方法和手段，大力推進(jìn)全省包括摩崖石刻在內(nèi)的重要石窟寺數(shù)字化工作，將數(shù)字資源整合納入全省不可移動(dòng)文物數(shù)字化平臺(tái)，并納入全國石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用管理體系，推動(dòng)資源管理和共享共用，為進(jìn)一步實(shí)施保護(hù)、研究、展示與利用工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （省文化和旅游廳牽頭；省科技廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升石窟寺展示水平。推進(jìn)劍川石鐘山、昆明西山龍門等重要石窟寺開放展示工作，鼓勵(lì)有條件的石窟寺建設(shè)石窟寺遺址博物館，利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新展示方式，提升展覽展示水平。依托各級(jí)博物館尤其是石窟寺重點(diǎn)分布區(qū)域博物館省內(nèi)省際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展高品質(zhì)石窟寺主題展覽聯(lián)展、巡展和云展覽，有效提高全省石窟寺文物活化利用效果。 （省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省新聞辦，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)。堅(jiān)持以保護(hù)為前提，規(guī)范全省石窟寺開放和景區(qū)建設(shè)。2021年底前，核定并公布劍川石鐘山石窟寺、昆明西山龍門石窟寺景區(qū)游客承載量和重點(diǎn)洞窟最大瞬時(shí)容量，采用高峰期限時(shí)限流、預(yù)約服務(wù)等方式規(guī)范引導(dǎo)參觀活動(dòng)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員服務(wù)能力和水平。其他未開放的石窟寺，可選取其中文化內(nèi)涵較豐富，且具備條件的作為試點(diǎn)，在完善保護(hù)設(shè)施后逐步對(duì)外開放。 （省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）深化石窟寺文化交流合作。依托全省石窟寺管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和各級(jí)博物館，立足建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心定位，加強(qiáng)與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，切實(shí)搭建常態(tài)化國際交流合作平臺(tái)，深化石窟寺保護(hù)技術(shù)與專項(xiàng)研究國際合作，舉辦石窟寺國際學(xué)術(shù)論壇和文物精品展覽交流，講好云南故事，不斷提升云南石窟寺文化影響力。 （省文化和旅游廳牽頭；省教育廳、省外辦、省社科院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化石窟寺科技支撐。加強(qiáng)全省石窟寺科學(xué)檢測和科技保護(hù)能力建設(shè)，提升石窟寺保護(hù)相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備，改善保護(hù)性采集和試驗(yàn)條件。聯(lián)合敦煌研究院、中國文化遺產(chǎn)研究院等國內(nèi)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所圍繞石窟寺病害檢測、無人智能監(jiān)控、保護(hù)修復(fù)新材料等開展研究，鼓勵(lì)省內(nèi)有關(guān)單位積極申報(bào)國家和省級(jí)科技項(xiàng)目。 （省文化和旅游廳牽頭；省教育廳、省科技廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)石窟寺人才隊(duì)伍建設(shè)。在穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，完善全省石窟寺人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校、研究機(jī)構(gòu)合作，選派優(yōu)秀基層石窟寺專業(yè)人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高全省石窟寺專業(yè)人才的能力和水平。優(yōu)化高層次專業(yè)人才引進(jìn)和使用途徑，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才在全省石窟寺保護(hù)利用中的主體支撐作用。落實(shí)文物考古職工野外工作津貼，切實(shí)調(diào)動(dòng)全省文物考古工作人員積極性。建立志愿者隊(duì)伍，在全省范圍內(nèi)逐步構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與石窟寺保護(hù)利用的新格局。 （省文化和旅游廳牽頭；省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。聯(lián)合省內(nèi)外高校及專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，依托劍川石鐘山石窟寺，建設(shè)云南石窟寺保護(hù)研究基地，并爭取納入國家級(jí)科技創(chuàng)新基地范圍，在重點(diǎn)保障全省重要石窟寺保護(hù)研究的同時(shí)，有效帶動(dòng)中小石窟寺保護(hù)工作。根據(jù)全省石窟寺保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目政府采購管理方式，合理選擇適當(dāng)采購方式，綜合評(píng)價(jià)并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)開展石窟寺保護(hù)利用有關(guān)工作。涉及采購方式變更審批的，財(cái)政部門要簡化審批程序，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?（省文化和旅游廳牽頭；省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將石窟寺保護(hù)作為重要內(nèi)容提上議事日程。省級(jí)文物主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌全省石窟寺保護(hù)、管理、監(jiān)管等責(zé)任落實(shí)。石窟寺所在地政府要依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任。要落實(shí)石窟寺保護(hù)具體管理責(zé)任，將文物工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)地區(qū)要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決石窟寺保護(hù)利用工作中的重大問題。

（二）強(qiáng)化投入保障。統(tǒng)籌利用國家和省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的重要石窟寺保護(hù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。按照國家要求，落實(shí)石窟寺所在地政府財(cái)政支出責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行的文物保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照核定后的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評(píng)審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購需求、采購合同。不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可由同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)預(yù)算及資金使用監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。強(qiáng)化石窟寺保護(hù)工程管理，加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目事中檢查、事后驗(yàn)收、結(jié)項(xiàng)評(píng)估，實(shí)行石窟寺保護(hù)情況通報(bào)制度。省文化和旅游廳要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，有關(guān)部門要嚴(yán)厲查處涉及石窟寺的違法行為，重大問題要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

來源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站

編輯：母鑫淪

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