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2019年湖北省濕地公園管理辦法解讀

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湖北省濕地公園管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范濕地公園建設(shè)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湖南省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。

本辦法所稱濕地公園，是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。

第三條濕地公園的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的基本原則。

第四條濕地公園建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，屬于社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)突出濕地保護(hù)和恢復(fù)、宣傳教育與監(jiān)測(cè)，并兼顧合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地公園建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地公園建設(shè)和管理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)、恢復(fù)、科普、生態(tài)旅游等工作。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行濕地公園管理目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

第六條省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督全省濕地公園建設(shè)工作。

濕地公園所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地公園建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。農(nóng)(漁)業(yè)、水、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好濕地公園的管理工作。

濕地公園管理機(jī)構(gòu)在林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)濕地公園的管理工作。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條省人民政府林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制全省濕地公園發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條濕地公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、保護(hù)范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動(dòng)植物資源狀況等情況進(jìn)行科學(xué)編制;應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家主體功能區(qū)劃要求，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與水資源規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃等相銜接。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)的濕地公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

第十條國(guó)家濕地公園的設(shè)立，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

具備下列條件但不符合建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)要求的，省人民政府可以設(shè)立省級(jí)濕地公園：(一)濕地生態(tài)系統(tǒng)在全省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地生態(tài)地位重要，濕地主體功能具有示范性;(二)濕地生物多樣性豐富或者生物物種獨(dú)特，是珍稀、瀕危野生物種的集中分布地，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類的主要繁殖地、棲息地;(三)濕地自然景觀優(yōu)美或者具有重要的生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、歷史文化和宣傳教育價(jià)值;(四)規(guī)劃面積在100公頃以上，其中濕地面積占總面積的50%以上，能保護(hù)濕地生態(tài)完整性和周圍風(fēng)貌，且規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬明晰。

第十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)濕地公園的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃。編制濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見;必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則由省人民政府林業(yè)行政主管部門編制并公布。

第十二條設(shè)立省級(jí)濕地公園，由縣級(jí)以上人民政府向省人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交濕地公園總體規(guī)劃、影像資料、土地權(quán)屬證明、相關(guān)利益者無(wú)爭(zhēng)議證明等相關(guān)材? ??。

省人民政府林業(yè)行政主管部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、國(guó)土資源、水、農(nóng)(漁)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等相關(guān)部門和科研院校的濕地保護(hù)專家對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行論證審核。符合條件的，報(bào)請(qǐng)省人民政府命名為省級(jí)濕地公園。

第十三條濕地公園應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行標(biāo)樁定界，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和挪動(dòng)。

第十四條濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃進(jìn)行，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得興建破壞或影響野生動(dòng)植物棲息環(huán)境、自然景觀、地質(zhì)遺址和污染環(huán)境的工程設(shè)施，以保持濕地生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性與自然性。

第三章保護(hù)與管理

第十五條省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織申報(bào)中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金和濕地保護(hù)工程(林業(yè)系統(tǒng))中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，爭(zhēng)取的資金主要用于濕地公園開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、生物多樣性監(jiān)測(cè)、科普宣傳教育等工作。

第十六條濕地公園所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并組織有關(guān)部門及濕地公園管理機(jī)構(gòu)采取下列措施維護(hù)和修復(fù)濕地生態(tài)功能：(一)分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護(hù)性措施。因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程和技術(shù)措施補(bǔ)水;(二)合理確定濕地公園養(yǎng)殖密度。因過(guò)度養(yǎng)殖導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當(dāng)逐步退漁還濕;因過(guò)度捕撈導(dǎo)致水生動(dòng)物種群數(shù)量減少的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行禁漁措施;(三)因開墾導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當(dāng)限期退耕;(四)通過(guò)野生動(dòng)植物棲息地的恢復(fù)與改造，保護(hù)生物多樣性。候鳥棲息地所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為保護(hù)范圍，在繁殖季節(jié)實(shí)施專門保護(hù);(五)在濕地公園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地。

第十七條禁止擅自占用、征用濕地公園的濕地。因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征用、占用濕地公園濕地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條需要臨時(shí)占用濕地公園濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案，并征求縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第十九條濕地公園實(shí)行分區(qū)管理，分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣傳教育展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。

濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測(cè)等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。

恢復(fù)重建區(qū)僅限于開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。

宣傳教育展示區(qū)在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，可適當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育等為主的活動(dòng)。

合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的濕地旅游等活動(dòng)。

管理服務(wù)區(qū)可開展管理、接待和服務(wù)等活動(dòng)。

第二十條濕地公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置科普、宣傳教育設(shè)施，建立和完善解說(shuō)系統(tǒng)，向社會(huì)公眾宣傳濕地功能價(jià)值、普及濕地科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

濕地公園的門票及其相關(guān)服務(wù)價(jià)格按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

濕地公園應(yīng)當(dāng)向中小學(xué)生免費(fèi)開放。

第二十一條除國(guó)家另有規(guī)定外，濕地公園內(nèi)禁止下列行為：(一)開(圍)墾濕地、開礦、采石、取土、修墳、燒荒等;(二)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng);(三)商品性采伐林木;(四)獵捕野生動(dòng)物和撿拾鳥卵等行為;(五)排放濕地水資源或者截?cái)酀竦厮蹬c外圍水系的聯(lián)系;(六)向濕地排放污水、有毒有害物質(zhì)、施放違禁藥物? ??者亂倒固體廢棄物;(七)其他破壞濕地資源的行為。

第二十二條凡需在濕地公園引進(jìn)外來(lái)動(dòng)植物物種，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行引種試驗(yàn)。

第二十三條濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況采取相應(yīng)的保護(hù)管理措施。

第二十四條省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織開展省級(jí)濕地公園的檢查和評(píng)估工作。對(duì)評(píng)估不合格的責(zé)令其限期整改。拒不整改或者整改后仍不符合要求的，報(bào)請(qǐng)省人民政府撤銷省級(jí)濕地公園，并向社會(huì)公布。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予警告，并處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：(一)擅自排放濕地蓄水、截?cái)酀竦毓珗@與外圍水系聯(lián)系的;(二)擅自引進(jìn)外來(lái)物種進(jìn)入濕地公園的;(三)在濕地公園范圍內(nèi)施放違禁藥物的。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，在濕地公園內(nèi)燒荒的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正。拒不改正的，處500元以上3000元以下的罰款。

第二十八條擅自移動(dòng)、破壞濕地公園保護(hù)界樁、標(biāo)志或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門及濕地公園管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(一)未依法采取濕地公園保護(hù)管理措施的;(二)發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不依法查處的;(三)對(duì)違法造成濕地公園生態(tài)功能退化制止不力的;(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章附則

第三十條本辦法自5月1日起施行。

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