根據(jù)省政府辦公廳《關于對全省扶持糧食生產(chǎn)和完善農(nóng)村土地承包以及減輕農(nóng)民負擔政策落實情況進行檢查的通知》（機號〔2006〕154號）的要求，特制定如下工作方案。 一、抽查內(nèi)容 （一）扶持糧食生產(chǎn)政策落實情況 1、種糧補貼面積核實程序是否到位。核實的補貼面積是否張榜；補貼面積是否與農(nóng)民應補面積相符。 2、種糧補貼資金是否及時足額到位。補貼資金是否實行專戶管理，是否采取存折方式給農(nóng)民發(fā)放補貼，是否及時足額將補貼打入農(nóng)民存折。 3、農(nóng)機具購置補貼能否及時、足額到位。各縣（市、區(qū)）執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策和國家規(guī)定的操作程序是否到位；購機對象確定是否堅持了“公開、公平、公正”原則，并能否享受到省里規(guī)定的補貼資金；是否有亂收費現(xiàn)象；售后服務能否得到保證。 （二）完善農(nóng)村土地承包政策落實情況 1、工作部署情況。《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于進一步做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證落實到戶工作意見的通知》，有無專項部署；《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》的落實情況如何；二輪延包后續(xù)完善工作是否圓滿完成，比如機動地預留是否符合規(guī)定、農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)是否得到保障。 2、法律政策宣傳情況。農(nóng)村工作干部培訓情況，培訓面是多少；編印和發(fā)放法律、政策資料情況；直接面向農(nóng)民的專項宣講活動情況；轄區(qū)農(nóng)民對政策法律了解情況。 3、土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作情況。是否按照2005年9月27日省政府召開的電視電話會議精神進行了部署，開展了試點和摸底等發(fā)動工作；目前權(quán)證換發(fā)面情況、新?lián)Q發(fā)證書填寫情況。 4、承包合同的簽訂情況。二輪延包以來共簽訂多少承包合同，合同的到戶率為多少，合同內(nèi)容填寫是否規(guī)范、完整。 5、土地流轉(zhuǎn)情況。土地流轉(zhuǎn)中是否堅持依法、自愿、有償原則，有無鄉(xiāng)村組織包辦代替或截留流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象；集中連片流轉(zhuǎn)情況中，手續(xù)是否完備，有無強迫流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。 6、土地承包糾紛調(diào)處情況。2005、2006年各發(fā)生赴市信訪量為多少、有什么特點；信訪問題的結(jié)案率為多少，有哪些解決途徑、各占多少；是否建有仲裁機構(gòu)，是否開展了仲裁工作。 （三）減輕農(nóng)民負擔政策落實情況 1、黨政領導的重視情況。是否真正建立了黨政領導負責制；近2年有否以政府的名義開專題會議布置過此項工作；是否以政府的名義下過專門的文件；領導是否調(diào)研過這方面內(nèi)容。 2、法律政策宣傳情況。是否開展了培訓；是否編發(fā)了簡報。 3、涉農(nóng)收費規(guī)范情況。涉農(nóng)收費還有哪些，建房、義務教育、外出務工辦證等領域是否存在亂收費現(xiàn)象；是否存在公路集資現(xiàn)象；取消市、縣、鄉(xiāng)、村出臺的所有木竹收費項目的政策是否落實；農(nóng)民的生產(chǎn)性費用是如何繳納的。 4、“一事一議”的運作情況。2005年、2006年的籌資籌勞總量分別為多少，涉及多少村、組、涉及多少人，程序如何。 5、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的發(fā)放情況。最近兩年是否發(fā)放過農(nóng)民負擔監(jiān)督卡。 6、“四項制度”的落實情況。涉農(nóng)收費公示情況，公費學校義務教育一費制執(zhí)行情況，村級組織和中小學公費訂閱報刊限額制執(zhí)行情況，責任追究制執(zhí)行情況。 7、2005、2006兩年村級轉(zhuǎn)移支付到位情況。 8、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障情況。教師工資是否按時足額發(fā)放，中小學公用經(jīng)費是否按省定標準落實到位，危房改造資金安排情況。 9、村級財務公開情況。是否做到了項目固定、地點固定、時間固定、表式統(tǒng)一，公開是否完整、及時、真實。 （四）農(nóng)村? ?難群體生產(chǎn)生活安排情況 1、災民生活救濟情況。災民是否有飯吃、有衣穿，倒房戶是否有臨時住所；救災資金的管理、撥付、發(fā)放是否符合規(guī)定，是否做到了“公平、公開、公正”。 2、災區(qū)民房恢復重建情況。重建規(guī)劃制定情況，建房審批程序，是否實行了項目管理，建房進度如何。 3、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況。五保供養(yǎng)資金落實到位情況，敬老院建設情況，五保對象的生活情況，是否實現(xiàn)了“應保盡保”。 4、農(nóng)村低保資金籌集管理使用情況。是否按規(guī)定落實了配套資金，實際到位情況；是否建立健全了專項資金運行機制，是否堅持了按時足額發(fā)放；農(nóng)村低保管理是否堅持了三榜公布和縣級審批的管理運行機制，有關資料是否在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了檔案。 5、農(nóng)村醫(yī)療救助。是否按規(guī)定落實了配套資金；實際列支和使用情況。農(nóng)村醫(yī)療救助的病種、報銷比例、最高限額和累計人數(shù)情況。農(nóng)村醫(yī)療救助是否按規(guī)定進行申請和審批，有關資料是否建立了檔案。 二、抽查方式 全省共抽查7個設區(qū)市，每個設區(qū)市抽查2個縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）抽查1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查2個村，每個村走訪10戶農(nóng)戶。 具體抽查方式：第（一）方面、第（二）和第（三）方面以及第（四）方面內(nèi)容分別查看鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、經(jīng)管站以及民政所的底冊、臺帳等原始資料，然后進行隨機實地核實。

第一類：以鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為重點的土地政策。主要有6項：一是堅持現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。二是按照依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的政策。三是集體林地家庭承包關系70年不變的政策。四是公益林補償政策。國有公益林每年每畝補償5元，集體、個人公益林每年每畝補償10元。五是退耕還林補助政策。對實施退耕還林的農(nóng)戶，還生態(tài)林補助8年、還經(jīng)濟林補助5年、還草補助2年，第一輪每年每畝補助160元,第二輪補助標準為90元。六是草原生態(tài)保護補助獎勵政策。天然草原核定畝數(shù)、勘界確權(quán)、張榜公示、核發(fā)權(quán)證，50年不變，每畝每年補償2.95元；人工草場每畝每年補償10元，其中65%以現(xiàn)金支付,35%省上統(tǒng)籌建設相關項目。5年一個補助周期。第二類：以促進生產(chǎn)發(fā)展為重點的惠農(nóng)政策。主要有 9項：一是種糧農(nóng)民直接補貼（糧食直補）。按照糧食播種面積、三年平均糧食產(chǎn)量、糧食商品量各占一定比例進行計算分配確定。全市測算平均每畝5.03元。二是農(nóng)資綜合補貼。按照“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則，合理彌補種糧農(nóng)民增加的化肥、柴油、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。全市測算每畝35.9元。三是農(nóng)作物良種補貼。小麥、玉米實行全覆蓋，每畝補貼10元，省上對馬鈴薯原種生產(chǎn)一級種給予每畝150元的良種補貼。四是農(nóng)機具購置補貼。補貼機具必須是已列入國家、省上支持推廣目錄的產(chǎn)品，定額補貼不超過我省近三年的市場平均銷售價格30%，單機補貼限額不超過5萬元。以上就是常說的農(nóng)業(yè)“四補貼”政策。五是畜牧良種補貼政策。每頭能繁母豬補貼100元，黃牛改良和奶牛良種補貼均對所需凍精及液氮進行補貼。六是農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設扶持政策。以省上的重點扶持產(chǎn)業(yè)及下達資金額度為準。每個國家級合作社原則上補貼20-25萬元，每個省級合作社原則上補貼8-10萬元。七是小型種養(yǎng)基地扶持政策。省婦聯(lián)實施的主要用于國扶縣的貧困村扶持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)項目，補助標準為每戶5000-8000元。八是全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地創(chuàng)建扶持政策。主 要用于支持婦女參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，每個示范基地5萬元。九是婦女小額擔保貸款財政貼息政策。農(nóng)村婦女發(fā)展種養(yǎng)加等微利項目，每人可申請貸款8萬元，合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的人均可貸10萬元，期限2年，中央財政據(jù)實全額貼息。第三類，以解決農(nóng)村貧困問題為重點的扶貧開發(fā)政策。主要有9項：一是整村推進政策。對實施整村推進扶貧開發(fā)項目的村，每村投入財政扶貧資金150萬元以上。二是基礎設施建設支持政策。主要解決貧困地區(qū)行路難、吃水難、用電難、住房難等問題，梯田建設按畝均400元補助。三是產(chǎn)業(yè)化扶貧支持政策。政府通過貼息扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，建立產(chǎn)業(yè)化基地。國家對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)性項目以5%的貼息率給予財政貼息，對小型企業(yè)按照3%利率貼息，資金的安排不超過2萬元。四是小額信貸扶貧政策。實施貧困村“互助資金”項目的村，中央財政平均每個試點村補助15萬元。五是以工代賑移民搬遷扶貧政策。原則是群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補貼。每戶人均原則上補貼5000元。六是勞務輸出扶貧政策。培訓“兩后生”，培訓期2年，第一年補貼1500元、第二年補貼1000元。七是科技扶貧政策。八是貧困地區(qū)婦女勞務培訓補助政策。省婦聯(lián)實施項目，培訓補助標準為每人1000元。九是以工代賑項目資金補助。主要用于修建鄉(xiāng)村道路、建設基本農(nóng)田、興修小型水利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。根據(jù)投入的勞動量，發(fā)給貨幣或?qū)嵨镒鳛閳蟪辍５谒念悾阂酝七M城鄉(xiāng)一體化為重點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。主要有40項：一是農(nóng)村民生和社會保障方面 14項。①農(nóng)村居民最低生活保障政策。今年全省平均保障標準為每年1488元，平均補助水平每人每月89元。②新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。個人按年繳費，標準為100―1000元10個檔次，繳費年限不得低于15年，中央財政對符合領取條件的參保人員全額支付基礎養(yǎng)老金每人每月55元，省級財政按照實際參保繳費人數(shù)每人每年補貼30元，年滿60周歲以上的城鄉(xiāng)居民個人不再繳費，直接享受基礎養(yǎng)老金。③農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。今年省級補助標準為每人每年1800元，市、縣配套每人每年不得低于600元。④農(nóng)村危房改造補助政策。補助對象是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、農(nóng)村貧困殘疾人家庭等，中央財政初步確定戶均補助7000元、省級財政補助3000元。⑤農(nóng)村飲水安全工程政策。農(nóng)村人口人均投資標準548元，其中，國家438元，省級55元，受益群眾自籌55元，入戶工程費用由群眾自籌解決。⑥農(nóng)村戶用沼氣建設政策。實施“一池三改”，戶均投資5050元，其中，中央補助2000元、省級補助300元、農(nóng)戶自籌2750元。⑦農(nóng)村公路建設補助政策。補貼范圍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路（水泥路）、建制村通瀝青路（水泥路）、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程等。⑧“母親水窖”項目資助政策。標準為每眼集雨水窖1000元。另外，還有撫恤和生活補助、臨時救助、老齡事業(yè)、農(nóng)村計劃生育、農(nóng)村計劃生育獎勵、為特殊困難群眾提供基本殯儀（火化）免費服務等政策。二是農(nóng)村衛(wèi)生教育文化方面18項。①新農(nóng)合及醫(yī)藥費報銷政策。2012年新農(nóng)合基金籌資標準提高到每人290元，其中個人承擔50元，省市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構(gòu)住院補償比例分別為60%、65%、75%和85%。②農(nóng)村醫(yī)療救助政策。標準是按救助對象個人自付費用的40-80%確定，年度救助總額不超過3萬元。還有鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務補助、鄉(xiāng)村醫(yī)生基本藥物零差率后定額補貼、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目補助、“母親健康快車”項目支持、農(nóng)村義務教育免收費、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障、農(nóng)村教育資? ??、農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)餐計劃補助、“春蕾計劃”補助、農(nóng)村大齡女童培訓補助、文化館建設設施配套及使用、文化信息資源共享工程村村覆蓋、廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通、農(nóng)村電影放映補助、農(nóng)民健身工程支持等政策。三是農(nóng)村消費和市場體系建設方面5項。①家電下鄉(xiāng)補貼政策。中央和省級財政對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格的13%的資金補貼。②摩托車下鄉(xiāng)補貼政策。每戶限購2輛，5000元以下的補貼13%，5000元以上的定額補貼650元。③萬村千鄉(xiāng)市場工程支持政策。④農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升政策。⑤農(nóng)超對接政策。四是“一事一議”政策。“一事一議”籌資籌勞事項在村民自愿的前提下，報經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室審核批準后實施。籌資每人每年最高不超過20元，籌勞每個勞動力每年不超過10個標準工日。“一事一議”財政獎補政策是對村級范圍內(nèi)村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)建設項目按群眾籌資籌勞額的一定比例進行補助。五是放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的戶籍政策。第五類：以加快全面小康社會建設為重點的促進“三農(nóng)”發(fā)展政策。主要有13項：一是財政向“三農(nóng)”傾斜的支持政策。2004年以來的中央農(nóng)村工作會議和9個中央1號文件，都明確規(guī)定增加“三農(nóng)”投入。特別是2008年提出，財政投入的增量要明顯高于上年、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年的“三個明顯高于”政策；2010年提出，財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程、土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的“三個優(yōu)先”政策；2012年提出，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入、確保增量和比例均有提高的“三個持續(xù)加大一個確保”的政策。二是六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策。國家把六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。平?jīng)鍪嗅轻肌艽ā㈧`臺、莊浪、靜寧5縣（區(qū)）進入六盤山連片特困地區(qū)。中央和省級財政將大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。國家將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。三是農(nóng)村基層組織建設方面5項。①“四議兩公開”。農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議“四議”和決議公開、實施結(jié)果公開“兩公開”的程序決策實施。②村組干部報酬政策。村干部人均每年不低于6000元，組干部人均不低于1800元。③村干部養(yǎng)老保險政策。年繳費總額不低于1000元，個人承擔30%、政府補貼70%。④村干部隊伍建設政策。⑤老黨員生活補貼政策。四是農(nóng)村人才隊伍建設方面5項。①農(nóng)村實用人才職稱評審政策。②農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定政策。③勞務品牌項目培訓政策。培訓3個月，取得職業(yè)培訓合格證書和職業(yè)技能鑒定證書，每人補貼600元。④農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。主要是簡化程序、減免收費、優(yōu)惠用地、貸款支持、財政貼息和創(chuàng)業(yè)培訓。⑤農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”補助政? ??。日光溫室蔬菜生產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)和初加工、畜禽規(guī)模飼養(yǎng)與經(jīng)營、農(nóng)機具使用與維修、蘋果生產(chǎn)經(jīng)營5個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓崗位每人補助2500元，其他培訓崗位每人補助400元。五是黨的民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)政策。主要是指扶持少數(shù)民族集聚區(qū)和散雜區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。全市除每年在“三農(nóng)”資金、扶貧項目等方面向少數(shù)民族散雜居區(qū)傾斜安排外，目前正在開展“兩個共同”活動。此外，還有涉及全膜雙壟溝播技術(shù)推廣補助、產(chǎn)糧大縣獎勵、動物防疫補貼、高標準農(nóng)田建設、扶持菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、龍頭企業(yè)建設、耕地保護和質(zhì)量建設、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設、提高糧食最低收購價、水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目方面的政策措施。

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