干部教育培訓(xùn)在增強(qiáng)文化自信中的作用
教育培訓(xùn)是一項(xiàng)事關(guān)地稅工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)稅收工作要求越來(lái)越高、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)、任務(wù)越來(lái)越重。我們要認(rèn)真研究當(dāng)前教育培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)期加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的必要性、重要性和緊迫性，大規(guī)模開(kāi)展教育培訓(xùn)，大幅度提高干部素質(zhì)，提高新形勢(shì)下做好稅收工作的能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊(duì)伍。
一、當(dāng)前教育培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題
近年來(lái)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)加大了教育培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)力度，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，地稅形象進(jìn)一步改善，地稅工作越來(lái)越得到了社會(huì)的認(rèn)可。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展、稅收任務(wù)的快速加重、信息化技術(shù)的日新月異、法制制度的逐步健全，地稅干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不能滿足稅收工作要求的問(wèn)題十分突出，教育培訓(xùn)工作仍顯不足。
（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足
一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作依然是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，對(duì)教育培訓(xùn)工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的認(rèn)識(shí)不足，有的單位對(duì)教育培訓(xùn)工作重視不夠，人力和財(cái)力投入不多，不能保證教育培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量和效果。
（二）人員素質(zhì)參差不齊
以吐魯番地區(qū)地稅系統(tǒng)為例，從文化層次看，80、90年代參加工作的干部，多數(shù)是高中、中專(zhuān)畢業(yè)直接招干的干部。從人員年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在40歲及以下的94人，占40.7%，40歲以上的137，占59.3%，年齡呈現(xiàn)中老年化。由于大部分干部最初參加工作時(shí)，僅僅通過(guò)短期培訓(xùn)后就直接到工作崗位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新培訓(xùn)，面對(duì)新形勢(shì)難以接受新的稅收知識(shí)，不能較好的運(yùn)用信息化技術(shù)，仍沉湎于老的稅收征管手段和方法，在新的征管模式面前顯得有點(diǎn)束手無(wú)策。
（三）部分干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)
部分干部對(duì)工作除了被動(dòng)應(yīng)付外，對(duì)新形勢(shì)下稅收工作的巨大變化沒(méi)有深入的思考和探究，工作上進(jìn)心和進(jìn)取精神不足，不能潛心學(xué)習(xí)和刻苦鉆研業(yè)務(wù)。有的在工作學(xué)習(xí)上得過(guò)且過(guò)，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為不學(xué)習(xí)，工作一樣干，工資一樣拿，工作的緊迫感、危機(jī)感不強(qiáng)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，更沒(méi)有樹(shù)立起主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。
（四）教育培訓(xùn)師資力量不足
當(dāng)前，我們的兼職教師隊(duì)伍雖有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但多數(shù)是理論水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，聘用的教師理論水平和教學(xué)水平較高，但缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兼職教師力量不足，嚴(yán)重影響了在崗培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。
（五）教育培訓(xùn)機(jī)制不健全
督查考評(píng)機(jī)制落實(shí)不到位。不少單位對(duì)培訓(xùn)結(jié)果通常發(fā)個(gè)通報(bào)了事，沒(méi)有深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，更不能提出好的整改措施。獎(jiǎng)懲應(yīng)用機(jī)制不健全。當(dāng)前，我們對(duì)教育培訓(xùn)工作獎(jiǎng)勵(lì)得不夠，處罰得更少，且獎(jiǎng)勵(lì)方式單一，很難起到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的，不能充分調(diào)動(dòng)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)的積極性。
二、對(duì)提高干部教育培訓(xùn)實(shí)效的思考
上述問(wèn)題成為制約地稅事業(yè)發(fā)展的瓶頸，許多干部理論知識(shí)跟不上事業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)技能達(dá)不到崗位需求、自身素質(zhì)不適應(yīng)工作。在這種情況下，要想使稅收工作實(shí)現(xiàn)有效突破，必須靠教育培訓(xùn)提升隊(duì)伍素質(zhì)，增添發(fā)展動(dòng)力。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保教育培訓(xùn)的經(jīng)常性
要把教育培訓(xùn)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程列入重要日程，與稅收其他工作同步考慮，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要親自抓，班子要經(jīng)常議，主管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)好責(zé)。樹(shù)立
“人才培養(yǎng)，教育為本”的觀念，大力實(shí)施“科教興稅、人才強(qiáng)稅”戰(zhàn)略工程，堅(jiān)持以稅收工作為中心，把握正確的干部教育培訓(xùn)工作方向，進(jìn)一步加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。扎實(shí)抓好各類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)項(xiàng)目的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作為提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，采取有效措施，引導(dǎo)全體干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取的理念，實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”，推廣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式，形成知識(shí)共享、勇于創(chuàng)新的氛圍和機(jī)制，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。
（二）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性
要在牢固樹(shù)立全員培訓(xùn)理念，在不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)范圍和覆蓋面的基礎(chǔ)上，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。
1、在培訓(xùn)層次上要突出重點(diǎn)。一要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。始終把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)作為重中之重，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部分析形勢(shì)、把握大局、宏觀決策的能力，提高求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、帶好隊(duì)伍的能力，提高拒腐防變能力；二要重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)骨干人員的培訓(xùn)。加快人才庫(kù)建設(shè)，不斷加大高端人才培養(yǎng)，如博士、碩士，同時(shí)，也要加大對(duì)既懂管理又精通業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)稅務(wù)干部參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格師、初級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)納稅籌劃師、綜合司法等資格的考試，并適時(shí)舉辦一些考試輔導(dǎo)班增加考試過(guò)關(guān)率，逐步建立起一支專(zhuān)業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的梯次骨干人才隊(duì)伍；三要全面開(kāi)展基層干部培訓(xùn)。以提高執(zhí)法水平、管理水平和崗位操作能力為重點(diǎn)，充分考慮干部的年齡結(jié)構(gòu)和崗位需求，加大稅收征管一線人員的在崗培訓(xùn)力度。
2、在培訓(xùn)內(nèi)容上要突出重點(diǎn)。一是抓好業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前廣大干部稅收理論知識(shí)水平不高，財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，科學(xué)制定中、長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)廣大干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，著力提升廣大干部的稅收理論水平；二是抓好崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)辦稅服務(wù)廳人員納稅申報(bào)審核、綜合納稅服務(wù)、發(fā)票管理等知識(shí)的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員稅源管理方法、征管工作流程、納稅評(píng)估方法、稅收經(jīng)濟(jì)分析、稅款核定等內(nèi)容的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查人員稅收政策法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、查賬技巧等內(nèi)容的培訓(xùn)；三是抓好少數(shù)民族干部漢語(yǔ)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極營(yíng)造少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的氛圍，培訓(xùn)少數(shù)民族干部在稅收征管工作中常用的漢語(yǔ)知識(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族干部對(duì)漢語(yǔ)的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)能力。
（三）活化形式，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性
要改進(jìn)教育培訓(xùn)方法和手段，大力推廣研究式、互動(dòng)式教學(xué)，廣泛運(yùn)用案例式教學(xué)，把稅收工作中的真實(shí)事例加以典型化，通過(guò)獨(dú)立研究和相互討論，提高稅務(wù)干部分析解決問(wèn)題的能力。
1、采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式開(kāi)展培訓(xùn)。一方面，借助區(qū)局調(diào)訓(xùn)，積極選派人員參加，組織干部職工到兄弟單位、先進(jìn)單位學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距、思發(fā)展，另一方面，要通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家教授和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為干部職工做專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告、召開(kāi)座談會(huì)等形式，面對(duì)面交流，疏導(dǎo)解決實(shí)際工作中的疑問(wèn)。
2、充分利用網(wǎng)絡(luò)稅校開(kāi)展教育培訓(xùn)。積極倡導(dǎo)廣大干部利用已建成的網(wǎng)校平臺(tái)學(xué)習(xí)總局、省局以及地區(qū)局制作的視頻資料、多媒體課件，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，及時(shí)掌握最新的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。同?
??，干部職工也可根據(jù)需要，選學(xué)相關(guān)課程，提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，達(dá)到學(xué)習(xí)知識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的目的。
3、繼續(xù)深入開(kāi)展崗位練兵比武活動(dòng)。以提高廣大干部崗位技能為抓手，大力開(kāi)展“以老帶新，以新促老”、“一幫一，結(jié)對(duì)子”等形式的在崗練兵活動(dòng)。緊密參照辦稅服務(wù)廳崗、稅收管理崗、稅務(wù)稽查崗、機(jī)關(guān)行政綜合管理崗等崗位特點(diǎn)和工作職責(zé)，科學(xué)設(shè)置練兵比武項(xiàng)目，以評(píng)選“征管能手”、“稽查能手”、“每周一星”、“每月一星”等形式，定期組織崗位技能比武競(jìng)賽活動(dòng)。
4、充分發(fā)揮好全員考試的激勵(lì)和杠桿作用，以考促學(xué)，以考促訓(xùn)，以考促管，以考促用，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
（四）健全機(jī)制，促進(jìn)教育培訓(xùn)的規(guī)范性
完善機(jī)制，科學(xué)管理是保證干部教育培訓(xùn)工作順利推進(jìn)保障。要建立健全一套教育培訓(xùn)保障制度，抓好落實(shí)，使干部教育培訓(xùn)工作更加科學(xué)規(guī)范、富有成效。
1、完善教育培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制。把干部參加教育培訓(xùn)情況與干部的上崗、考核、提拔、任用結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀并在工作中表現(xiàn)突出的同志給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按規(guī)定參加教育培訓(xùn)或者未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的、考試不及格的進(jìn)行通報(bào)、處罰，充分調(diào)動(dòng)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
2、完善干部在職學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，科學(xué)制定獲取各類(lèi)專(zhuān)業(yè)資格人員和晉升學(xué)歷人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并有計(jì)劃地組織干部職工參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)資格考試和學(xué)歷教育，鼓勵(lì)廣大干部立足崗位研究稅收工作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文。
3、完善教育培訓(xùn)工作考評(píng)制度。對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，重點(diǎn)考評(píng)落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃、制度和任務(wù)的情況，培訓(xùn)組織實(shí)施及效果情況等，對(duì)干部職工考評(píng)時(shí)要將全員考試的成績(jī)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，并把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)。
4、完善兼職教師選拔管理機(jī)制。科學(xué)制定兼職教師人才庫(kù)管理辦法，明確兼職教師的選拔、管理、培養(yǎng)等事項(xiàng)。定期選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，稅收及相關(guān)理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)精通，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富；語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)，培訓(xùn)教學(xué)效果好，教學(xué)方法適合成人特點(diǎn)
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