導(dǎo)讀：教育新政策 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

　　深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見
　　省教育廳 省委組織部 省委宣傳部 省監(jiān)察廳
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、切實(shí)把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育工作擺上重要位置
　　規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內(nèi)在要求，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)新一代江蘇人的現(xiàn)實(shí)需要，也是深化教育教學(xué)改革、當(dāng)前基礎(chǔ)教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的重要途徑。近年來，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平進(jìn)一步提高，辦學(xué)條件顯著改善，體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，進(jìn)入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段。但從總體上看，基礎(chǔ)教育工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是有些地方和學(xué)校辦學(xué)行為不夠規(guī)范，違規(guī)補(bǔ)課多、考試多、作業(yè)多、學(xué)生睡眠少等現(xiàn)象比較突出，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重制約教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，影響廣大青少年學(xué)生的健康成長。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要高度重視，以對事業(yè)負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定，堅(jiān)持“省級統(tǒng)籌、政府推動，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，強(qiáng)化督查、嚴(yán)肅問責(zé)，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效”的原則，從高中教育抓起，以治理中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)秩序，確保中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降，不規(guī)范辦學(xué)行為明顯減少，學(xué)校管理水平明顯提高。
　　二、著力解決當(dāng)前中小學(xué)辦學(xué)行為不規(guī)范的突出問題
　　(一)嚴(yán)格禁止下達(dá)高(中)考升學(xué)指標(biāo)。堅(jiān)持正確的教育政績觀和質(zhì)量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，建立健全科學(xué)的教育教學(xué)考核評價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測制度。各地各有關(guān)部門和學(xué)校不得以任何形式下達(dá)高(中)考升學(xué)指標(biāo)，不得以高(中)考升學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎(jiǎng)懲，不得以任何形式宣傳高(中)考成績、升學(xué)率等情況，不得炒作“高(中)考狀元”。
　　(二)嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動時(shí)間。堅(jiān)持“健康第一”，切實(shí)保證師生法定休息權(quán)利。小學(xué)、初中和高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間分別不得超過6小時(shí)、7小時(shí)和8小時(shí)。不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)每天不超過2課時(shí)，并嚴(yán)禁用來組織文化補(bǔ)習(xí)或考試。小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)分別控制在1小時(shí)、1.5小時(shí)和2小時(shí)以內(nèi)。中小學(xué)生每天在校體育活動時(shí)間不得少于1小時(shí)；保證學(xué)生每天睡眠時(shí)間，小學(xué)、初中和高中分別不少于10小時(shí)、9小時(shí)和8小時(shí)。嚴(yán)禁中小學(xué)組織任何年級學(xué)生在節(jié)假目(含雙休日和寒暑假)集體上課，或以補(bǔ)差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課。
　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計(jì)劃。各地各有關(guān)部門要按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)中小學(xué)各科教師，督促所有中小學(xué)全面實(shí)施國家課程計(jì)劃。各中小學(xué)要按照國家課程計(jì)劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時(shí)，不得隨意調(diào)整課程難度和教學(xué)進(jìn)度，不得組織學(xué)生參加各種有違教育規(guī)律的競賽和不當(dāng)競爭。學(xué)校課表要上墻、上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。高一年級必修課結(jié)束前，不得提前分科分班。
　　(四)嚴(yán) 格規(guī)范考試和招生管理。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要規(guī)范考試科目，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。小學(xué)、初中不得組織市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一的文化課考試。小學(xué)每學(xué)期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學(xué)期考試不得超過2次。嚴(yán)禁組織高中學(xué)生參加各種形式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考。嚴(yán)格規(guī)范招生管理，普通高中一律不得在中考前招收、錄取學(xué)生，公辦普通高中不得跨市招生。加強(qiáng)對普通高中學(xué)生的學(xué)籍管理，加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網(wǎng)上報(bào)名，高考成績由招生考試機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。各市、縣(市、區(qū))和學(xué)校、班級不得統(tǒng)計(jì)、公布考生個(gè)人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。
　　(五)嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為。深入貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段以各種名義設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、分快慢班，已經(jīng)舉辦的要清理取消。任何公辦義務(wù)教育階段學(xué)校不得轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，原有體制改革學(xué)校要按規(guī)定要求限期清理整頓。義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以各種學(xué)科競賽成績、特長評級作為錄取依據(jù)。
　　三、加快構(gòu)建規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的長效機(jī)制
　　(一)積極探索“減負(fù)增效”的有效途徑。深化基礎(chǔ)教育課程改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，倡導(dǎo)自主、合作、探究性學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)啟發(fā)式教學(xué)，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學(xué)過程，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于中小學(xué)教輔資料管理的規(guī)定，切實(shí)改變依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術(shù)的做法。鼓勵(lì)和表彰在規(guī)定教學(xué)時(shí)間內(nèi)通過提高教學(xué)效率保證教育質(zhì)量的先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀教師，大力推廣先進(jìn)地區(qū)和學(xué)校“減負(fù)增效”的成功做法。
　　(二)開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源。豐富學(xué)生的課余生活，積極發(fā)展學(xué)生的興趣、愛好和特長。開放學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室和體育、藝術(shù)教育等場所，組織學(xué)生在課外時(shí)間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實(shí)踐活動。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮素質(zhì)教育實(shí)踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館等要按規(guī)定免費(fèi)向中小學(xué)生開放。
　　(三)高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，不斷提高廣大教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教育教學(xué)水平，充分發(fā)揮其在規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育中的主體作用。堅(jiān)持把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺上更加突出的位置，開展農(nóng)村教師全員培訓(xùn)，省每年免費(fèi)培訓(xùn)一批農(nóng)村中小學(xué)教師，各地也要組織開展相應(yīng)的教師培訓(xùn)，有效提高農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。積極推行縣域范圍內(nèi)的中小學(xué)校長和教師定期交流，廣泛開展城市與農(nóng)村中小學(xué)校的結(jié)對幫扶活動，努力提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。
　　(四)大力營造有利于學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，積極構(gòu)建學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境，大力整治中小學(xué)校園周邊環(huán)境。注重優(yōu)化家庭教育，正確引導(dǎo)家長關(guān)心孩子的身心健康，用科學(xué)的方法教育和管理孩子。規(guī)范社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦學(xué)科類競賽活動。各中小學(xué)校不得將校舍、場地租借給社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，不得以任何名義舉辦或與社會力量合作舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班。堅(jiān)決制止有償家教，禁止中小學(xué)教師到社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)兼課。加強(qiáng)學(xué)校? ?常管理和安全工作，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)消除各種安全隱患。
　　四、確保規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的各項(xiàng)措施落到實(shí)處
　　(一)落實(shí)工作責(zé)任。各級黨委政府要把規(guī)范辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一件大事來抓，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保思想認(rèn)識到位、措施落實(shí)到位。組織部門要把規(guī)范辦學(xué)行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的教育政績觀；宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳，規(guī)范新聞媒體采訪行為，防止不負(fù)責(zé)任的炒作和報(bào)道；監(jiān)察部門要監(jiān)督下級政府及其部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為；教育部門要研究提出區(qū)域整體推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，認(rèn)真排查和解決突出問題。各中小學(xué)校要規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，自覺糾正違規(guī)辦學(xué)行為，形成依法辦學(xué)、自我約束的發(fā)展機(jī)制，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的要求落實(shí)到課程、教學(xué)、評價(jià)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　(二)嚴(yán)格督促檢查。認(rèn)真開展規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改存在問題。各地要把規(guī)范辦學(xué)行為的情況納入到對市、縣(市、區(qū))、學(xué)校的有關(guān)評估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，納入到對校長、教師的考核和評優(yōu)評先中。省將在縣級政府教育工作督導(dǎo)評估、區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估以及義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣、實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)縣、和諧校園等評比表彰中，對違規(guī)辦學(xué)、有嚴(yán)重問題的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行“一票否決”。各級政府和教育部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的重大違規(guī)辦學(xué)問題進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的人才觀和教育觀。要切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對嚴(yán)重違規(guī)的單位和個(gè)人以及重大違規(guī)事件要進(jìn)行曝光。各級教育部門、學(xué)校要向社會作出公開承諾，設(shè)立舉報(bào)電話、電子信箱等，認(rèn)真核查舉報(bào)的違規(guī)情況，并將結(jié)果向社會公布，主動接受公眾、家長和媒體的監(jiān)督，為規(guī)范辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育營造良好環(huán)境。
　　江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見》的五項(xiàng)規(guī)定
　　省教育廳 省委組織部 省委宣傳部 省監(jiān)察廳
　　2009年6月12日，省委辦公室、省政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省委組織部、省委宣傳部、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見》，對規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為作出“五嚴(yán)”規(guī)定。
　　一、嚴(yán)格禁止下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)。
　　堅(jiān)持正確的教育政績觀和質(zhì)量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，建立健全科學(xué)的教育教學(xué)考核評價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測制度。各地各有關(guān)部門和學(xué)校不得以任何形式下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，不得以高（中）考升學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎(jiǎng)懲。不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學(xué)率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。
　　二、嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動時(shí)間。
　　堅(jiān)持“健康第一”，切實(shí)保證師生法定休息權(quán)利。小學(xué)、初中和高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間分別不得超過6小時(shí)、7小時(shí)和8小時(shí)。不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)在每天不超過2課時(shí)，并嚴(yán)禁用來組織文化補(bǔ)習(xí)或考試。小學(xué)一、二年? ??不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)分別控制在1小時(shí)、1.5小時(shí)和2小時(shí)以內(nèi)。中小學(xué)生每天在校體育活動時(shí)間不得少于1小時(shí)，保證學(xué)生每天睡眠時(shí)間，小學(xué)、初中和高中分別不少于10小時(shí)、9小時(shí)和8小時(shí)。嚴(yán)禁中小學(xué)組織任何年級學(xué)生在節(jié)假日（含雙休日和寒暑假）集體上課，或以補(bǔ)差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課。
　　三、嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計(jì)劃。
　　地各有關(guān)部門要按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)中小學(xué)各科教師，督促所有中小學(xué)全面實(shí)施國家課程計(jì)劃。各中小學(xué)要按照國家課程計(jì)劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時(shí)，不得隨意調(diào)整課程難度和教學(xué)進(jìn)度，不得組織學(xué)生參加各種有違教育規(guī)律的競賽和不當(dāng)競爭。學(xué)校課表要上墻、上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。高一年級必修課結(jié)束前，不得提前分科分班。
　　四、嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理。
　　各地各有關(guān)部門和學(xué)校要規(guī)范考試科目和考試次數(shù)，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。小學(xué)、初中不得組織市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一的文化課考試。小學(xué)每學(xué)期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學(xué)期考試不得超過2次。嚴(yán)禁組織高中學(xué)生參加各種形式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考。嚴(yán)格規(guī)范招生管理，普通高中學(xué)校一律不得在中考前招收、錄取學(xué)生，公辦普通高中不得跨市招生。加強(qiáng)對普通高中學(xué)生的學(xué)籍管理，加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網(wǎng)上報(bào)名，高考成績由招生考試機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到考生本人。各市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校、班級不得統(tǒng)計(jì)、公布考生個(gè)人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。
　　五、嚴(yán)格制止義務(wù)教育學(xué)校違法辦學(xué)行為。
　　深入貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段以各種名義設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、分快慢班，已經(jīng)舉報(bào)的要清理取消。任何公辦義務(wù)教育學(xué)校不得轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，原有體制改革學(xué)校要按規(guī)定要求限期清理整頓。義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以學(xué)科競賽成績、特長評級作為錄取依據(jù)。

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