新土地政策下，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，促進新農(nóng)村建設？
如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，即：鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，農(nóng)民利益長存的問題是目前政府最關心，也是開發(fā)商如何去利用農(nóng)業(yè)用地的問題。北京山合水易規(guī)劃設計院的專家們仔細研究了新土地政策中“土地流轉”。認為：在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，關于農(nóng)戶的利益分配問題是一個備受關注的問題，如何在新的土地政策指導下，妥善、合理地處理好這個問題，對于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，有著重要的意義。北京山合水易規(guī)劃設計院對于這一問題提出了自己的觀點。
1、進一步改革管理體制，完善政府服務職能
地方政府主導鄉(xiāng)村旅游開發(fā)在一定階段起著重大作用，但也會使開發(fā)地居民一開始就被置身于旅游開發(fā)之外，擾亂了市場經(jīng)濟環(huán)境下正常的分配秩序，不利于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，所以地方政府應該逐步地退出市場經(jīng)濟的參與者角色，從而專心營造和培育適合鄉(xiāng)村旅游運作的市場環(huán)境，規(guī)范好鄉(xiāng)村旅游企業(yè)行為，打破信息不對稱局面，建立完善的信息收集和交換體系，尤其是解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中農(nóng)戶合法利益的保護問題，如重視土地征用、流轉的法律法規(guī)建設，規(guī)范農(nóng)村土地流轉市場和旅游資源價值評估，加強農(nóng)戶服務技能培訓和教育等
2、采取多種形式實現(xiàn)土地流轉，推動鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展
（1）參與式股份合作制旅游開發(fā)模式，是指以鄉(xiāng)村聚落為場所，以鄉(xiāng)村全體農(nóng)戶全面參與和資產(chǎn)、技術、勞動入股為核心，依托鄉(xiāng)村豐富的自然景觀和多彩的民俗，以城市居民為主要的客源市場,集觀光、度假、休閑、娛樂等為一體的多形式、多層次的可持續(xù)發(fā)展旅游形式。該模式在利益分配方面，實行按股分紅與按勞分配相結合的方式。由于該模式下的股東包括當?shù)氐娜w農(nóng)戶，因此從客觀上促進了鄉(xiāng)村居民收入的提高和生活水平的提升，體現(xiàn)了旅游業(yè)“利益共享”的精神。在旅游開發(fā)的同時，兼顧開發(fā)區(qū)居民的長遠發(fā)展，使他們能夠長期分享旅游收益，獲得就業(yè)機會或從事經(jīng)營的許可，從而使農(nóng)戶能獲得長久的經(jīng)濟效益。
（2）農(nóng)戶可幾戶人，幾十戶人聯(lián)合進行土地流轉，讓中小企業(yè)進入開發(fā)鄉(xiāng)村酒店，也可一兩戶人實行土地流轉，城市居民在鄉(xiāng)村修建度假設施，也可一個村聯(lián)合起來建立合作社，實施全村范圍內的土地流轉，形成新的聚落式村落。這樣，農(nóng)戶沒有失去土地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在社會資本進入之后又可得到升級，農(nóng)戶經(jīng)過培訓，還能從事旅游服務。于是，農(nóng)戶就地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，而沒有失去土地，也沒有失去就業(yè)。
案例參考：四川綿陽香草莊園
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