新能源汽車(chē)是指采用替代燃料而不是汽油或柴油作為燃料的汽車(chē)，因此在美國(guó)通常稱(chēng)為“可替代燃料汽車(chē)”，但在中國(guó)習(xí)慣被稱(chēng)為“新能源汽車(chē)”。我們近年來(lái)在各創(chuàng)新政策推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的新型能源包括：生物柴油、壓縮天然氣（CNG）、動(dòng)力電池、乙醇（E85）、混合動(dòng)力、氫燃料、液化石油氣（LPG） 等。

1.新能源汽車(chē)總體發(fā)展情況

表1總結(jié)了1991至2013年歷年美國(guó)汽車(chē)制造商推出的各型輕型載貨汽車(chē)數(shù)量，包括替代燃料汽車(chē)（AFV）、混合電動(dòng)車(chē)（HEV）、純電動(dòng)車(chē)（PEV）和柴油車(chē)。

2013年數(shù)據(jù)顯示E85燃料（乙醇燃料的一種，85%變性乙醇與15%的汽油或其他烴類(lèi)的混合物，百分比為體積）占據(jù)了相當(dāng)大的市場(chǎng)份額。這要?dú)w功于這樣一個(gè)事實(shí)，即制造E85燃料汽車(chē)的核心技術(shù)相對(duì)比較便宜，而且或多或少能夠與汽油車(chē)兼容。

上述各類(lèi)汽車(chē)的總數(shù)量從1993年至2002年一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，這是由于混合燃料汽車(chē)（FEV，發(fā)動(dòng)機(jī)能使用汽油、E85或二者混合物）的引進(jìn)和推廣。隨后幾年，替代燃料汽車(chē)和混合電動(dòng)車(chē)的份額快速增長(zhǎng)。只有2010年例外，這與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)蕭條有關(guān)。1993年至2013年，三大集團(tuán)及其子公司的替代燃料汽車(chē)數(shù)量占總量接近66%。

1991-2013年推出的輕型柴油車(chē)型數(shù)量

盡管1993年至2011年的汽車(chē)總銷(xiāo)量經(jīng)歷了多次起伏，替代燃料汽車(chē)銷(xiāo)量卻在持續(xù)增長(zhǎng)。唯一的波動(dòng)在2009年經(jīng)濟(jì)蕭條期。政府多種形式的刺激計(jì)劃下的法規(guī)和勸導(dǎo)毫無(wú)疑問(wèn)極大地激勵(lì)人們選擇替代燃料汽車(chē)、放棄常規(guī)的汽油車(chē)。

替代燃料汽車(chē)銷(xiāo)量占比

2.生物柴油和乙醇

幾年來(lái)美國(guó)政府正努力降低對(duì)外化石燃料依賴(lài)。生物柴油的生產(chǎn)和使用是降低負(fù)擔(dān)的手段之一。通過(guò)圖2可以發(fā)現(xiàn)截至2006年生產(chǎn)和消費(fèi)非常接近，出口的激增導(dǎo)致產(chǎn)量突然達(dá)到峰值。2010年至2011年的快速增長(zhǎng)與再生能源標(biāo)準(zhǔn)（RFS）有關(guān)。RFS是在2005年能源政策下形成，它規(guī)定2012年汽油中必須加入75億加侖的可再生能源。

生物柴油生產(chǎn)、消費(fèi)和凈出口

最近十年，美國(guó)已成為世界第一大乙醇生產(chǎn)國(guó)。乙醇燃料產(chǎn)量很大程度上取決于消費(fèi)需求，這樣的推測(cè)是合理的。乙醇被作為一種燃料添加劑使用，這一狀況正顯示出逐步上升的態(tài)勢(shì)。1990年清潔空氣法案修正案以及之后的法律鼓勵(lì)將乙醇作為燃料。在一些地區(qū)，一氧化碳的過(guò)度排放已經(jīng)對(duì)人類(lèi)的健康產(chǎn)生威脅，該法案旨在緩解這些區(qū)域的污染狀況，要求在這些地區(qū)銷(xiāo)售富氧燃料。

乙醇燃料的生產(chǎn)、消費(fèi)和凈出口

3.混合動(dòng)力汽車(chē)與燃油經(jīng)濟(jì)

混合動(dòng)力汽車(chē)的賣(mài)點(diǎn)之一是合算的燃油里程。第一臺(tái)全美國(guó)制造混合動(dòng)力汽車(chē)是福特翼虎，與采用常規(guī)發(fā)動(dòng)機(jī)的同款產(chǎn)品相比，混動(dòng)版翼虎的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)驚人的28%的降低。盡管自詡市場(chǎng)上最節(jié)油的緊湊型SUV，混動(dòng)版福特翼虎于2013年停產(chǎn)，被裝配1.6L“生態(tài)升壓”汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的常規(guī)動(dòng)力翼虎所替代。后者預(yù)計(jì)將有更好的公路燃油經(jīng)濟(jì)性，但事實(shí)上26MPG的表現(xiàn)低于前代混動(dòng)版的28MPG。但無(wú)論如何，這種新發(fā)動(dòng)機(jī)的采用，以及為福特汽車(chē)部件開(kāi)發(fā)新技術(shù)所付出努力，這些是朝向更清潔的發(fā)動(dòng)機(jī)邁出的令人欽佩的一步。2009年通用汽車(chē)終于決定跟隨潮流生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)，跟隨美國(guó)更大、更好的汽車(chē)傳統(tǒng)，通用開(kāi)發(fā)了Yukon SUV的混動(dòng)版。這款車(chē)唯一失敗之處在于通用未能充分利用混動(dòng)技術(shù)和6.0L V8發(fā)動(dòng)機(jī)。這導(dǎo)致混動(dòng)版車(chē)型的溫室氣體排放相比傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)車(chē)型僅僅降低了微不足道的19%。

采用傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)與混動(dòng)技術(shù)的同款車(chē)型MPG對(duì)比

盡管如此，在政府為應(yīng)對(duì)衰退推出的刺激政策的? ?助下，2010年通用汽車(chē)雪佛蘭Volt車(chē)型的引入是迄今為止最成功的根本性技術(shù)變革。雪佛蘭Volt是美國(guó)市場(chǎng)的首臺(tái)插入式混合動(dòng)力汽車(chē)（PEV），其銷(xiāo)量持續(xù)保持市場(chǎng)領(lǐng)先。2013年10月底，雪佛蘭Volt面對(duì)三大集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)者占據(jù)了大約75%的市場(chǎng)份額。

4.燃油經(jīng)濟(jì)性與CO2排放

1974年和1980年兩次石油價(jià)格波動(dòng)過(guò)后，企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）開(kāi)始實(shí)施。1980~1990年代石油價(jià)格便宜，這降低了CAFE控制汽油消耗的壓力。截至2003～2005年間，三大集團(tuán)產(chǎn)品的燃油經(jīng)濟(jì)性基本沒(méi)有發(fā)生變化（考慮持續(xù)到2003年的扁平趨勢(shì)線）。然而此后卻有了明顯提升，部分原因在于更加嚴(yán)格的法規(guī)要求和2008年的石油價(jià)格沖擊。后者不僅迫使大眾重新評(píng)估關(guān)于預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)，也改變了他們的汽車(chē)使用習(xí)慣。這反過(guò)來(lái)可能又導(dǎo)致奧巴馬政府對(duì)已停滯的CAFE法規(guī)重拾興趣。這一連鎖反應(yīng)促成了有史以來(lái)最具雄心的減排目標(biāo)，2016年行駛里程達(dá)到35.5MPG (英里每加侖)，相應(yīng)每英里CO2排放降至251g。

新能源發(fā)展政策

1.政策制定主體

美國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展政策主要由政府相關(guān)部門(mén)和行業(yè)機(jī)構(gòu)制定，并推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的變革。環(huán)保政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝都產(chǎn)生了巨大影響，主要有“美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)（AAPC）”、“國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）”、“環(huán)境保護(hù)署（EPA）”等機(jī)構(gòu)參與政策制定。例如，AAPC積極與克萊斯勒、通用汽車(chē)和福特合作來(lái)推動(dòng)政策支持美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。除此之外，在某家企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品基礎(chǔ)上制定的政府安全與環(huán)保法規(guī)、收入水平的提高、家庭價(jià)值觀和需求的變化、以及競(jìng)爭(zhēng)者的創(chuàng)新活動(dòng)等各方面都為這一產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了持續(xù)的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

2008年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了美國(guó)兩家汽車(chē)巨頭破產(chǎn)，在奧巴馬政府刺激計(jì)劃之下，政府決定保釋這兩家企業(yè)。KPMG的一項(xiàng)調(diào)查清晰地指出美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)顯然正在重拾信心。盡管整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不穩(wěn)固，但汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇；由于這些企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量的投資基金，他們正專(zhuān)注于投資創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。政府的政策不但使破產(chǎn)汽車(chē)巨頭全面恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也使美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，最典型的例子是通用汽車(chē)。

2.生物柴油發(fā)展政策

奧巴馬政府已經(jīng)重申布什政府與來(lái)自中西部的參議院民主黨已就支持乙醇的政策達(dá)成一致。政策制定者近年來(lái)已要求加速纖維素乙醇的生產(chǎn)，即使這些生物燃料支持政策的開(kāi)始提高了擴(kuò)大基于玉米的乙醇生產(chǎn)的重要性美國(guó)的聯(lián)邦生物燃料政策是大量部門(mén)和機(jī)構(gòu)共同支持的產(chǎn)物，其中包括環(huán)境保護(hù)署（EPA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、能源部（DOE）、交通部（DOT）、國(guó)稅局（IRS）、海關(guān)與邊境保護(hù)局。這一政策將會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新，它強(qiáng)制要求汽車(chē)制造商開(kāi)發(fā)新技術(shù)讓它們的發(fā)動(dòng)機(jī)使用以上新型燃料。此外，奧巴馬政府已要求乘用車(chē)制造商完成一項(xiàng)雄心勃勃的要求，到2016年所有的乘用車(chē)必須達(dá)到平均35.5MPG。

3.電動(dòng)及混合動(dòng)力技術(shù)的發(fā)展政策

奧巴馬政府2009推出汽車(chē)補(bǔ)貼制度（CARS），即俗稱(chēng)的“舊車(chē)換現(xiàn)金”項(xiàng)目。這一計(jì)劃也鼓勵(lì)汽車(chē)制造商生產(chǎn)更省油的汽車(chē)，購(gòu)買(mǎi)低油耗汽車(chē)的消費(fèi)者會(huì)獲得3 500～4 500美元的代金券。而決定代金券面額的標(biāo)準(zhǔn)是汽車(chē)的樣式、以舊換新車(chē)與購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛的差別。政府授權(quán)能源部24億美元來(lái)資助一攬子聯(lián)邦刺激政策。這筆基金旨在建設(shè)電動(dòng)車(chē)和電池制造設(shè)施。這一政策使得奧巴馬政府能夠自夸，2009年7月和8月所有汽車(chē)的平均燃油經(jīng)濟(jì)性分別提升了0.6和0.7MPG。

4.燃油經(jīng)濟(jì)性和排放政策

提升乘用車(chē)燃油效率似乎是美國(guó)政府多次推出創(chuàng)新政策的目標(biāo)。? ?車(chē)產(chǎn)業(yè)是美國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)保法規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，無(wú)論對(duì)于過(guò)去還是未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都必須服從。理查德·尼克松政府頒布的1970年清潔空氣法案要求1975年和1976年新生產(chǎn)的汽車(chē)尾管排放必須降低90%，這一法案給汽車(chē)制造商帶來(lái)重大技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)（Gerard和Lave，2003）。美國(guó)政府開(kāi)始設(shè)立汽車(chē)污染物減排標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)根本的變革，它催生了催化技術(shù)的發(fā)展。而該技術(shù)在日后成為了世界標(biāo)準(zhǔn)。1981年三元催化器的引進(jìn)要求對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)控制技術(shù)進(jìn)行關(guān)鍵性的修改，這也導(dǎo)致了計(jì)算機(jī)技術(shù)在汽車(chē)中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步也促使汽車(chē)其他方面性能的提升包括安全性和燃油經(jīng)濟(jì)性。

各屆政府創(chuàng)新政策及效果

美國(guó)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布了的一系列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制汽車(chē)廠商生產(chǎn)的汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性、排放和發(fā)動(dòng)機(jī)類(lèi)型，以此來(lái)達(dá)到降低汽車(chē)排放和油耗的目的，1975年“企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性（CAFE）”標(biāo)準(zhǔn)是其中一項(xiàng)。該法案由美國(guó)政府提出來(lái)減少美國(guó)對(duì)外石油依賴(lài)。任何在美國(guó)出售轎車(chē)或輕型卡車(chē)的國(guó)內(nèi)或國(guó)外的汽車(chē)制造商必須遵守這一標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)進(jìn)步是提升燃油經(jīng)濟(jì)性、降低油耗和排放的最有效途徑。

小結(jié)：

創(chuàng)新政策可能來(lái)自政府部門(mén)或獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但無(wú)論出處是什么其目標(biāo)都是推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文分析了美國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r及其政策，具體討論了化石燃料的使用、溫室氣體排放以及政策如何緩解這些問(wèn)題。越來(lái)越嚴(yán)格的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性要求（CAFE） 是目前規(guī)范汽車(chē)排放的最好辦法。與此同時(shí)其他法規(guī)也在發(fā)揮作用，例如可再生能源標(biāo)準(zhǔn)不鼓勵(lì)化石燃料的使用，以此來(lái)降低汽車(chē)的溫室氣體排放量。

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