導(dǎo)讀：全域旅游建設(shè)短板 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展 1. 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展 2. 區(qū)域旅游創(chuàng)新 3. 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的意義 4. 大力推進(jìn)全域旅游 5. 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展總體目標(biāo) 6. 全域旅游發(fā)展觀 7. 推動(dòng)全域旅游發(fā)展 8. 加快全域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 9. 全域旅游推動(dòng)了旅游業(yè) 10. 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案 11. 助力全域旅游發(fā)展

1. 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展

1、樹立“全”的理念。全要素統(tǒng)籌，全產(chǎn)業(yè)鏈條，全過程服務(wù)，全時(shí)空營銷，全方位供給，全社會(huì)參與，全市場共治，全游客服務(wù)。

2 、著眼“高”的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的題中之意。

3、把握“轉(zhuǎn)”的路徑。從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、提升“規(guī)”的品質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，找準(zhǔn)發(fā)展定位，做到多規(guī)合一，抓好規(guī)劃執(zhí)行。

5、打造“美”的環(huán)境。全身心的美感體驗(yàn)，全方位打造美好時(shí)空。吸引游客的“眼”、贏得游客的“心”，讓游客在旅游中領(lǐng)略自然之美、感受文化之美、陶冶心靈之美，享受生活之美。

6、擦亮“綠”的底色。打通綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)換通道、推動(dòng)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的有效途徑。

7、做好“融”的文章。推進(jìn)文旅融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)城融合。

8、彰顯“特”的風(fēng)采。全域旅游生命力就在于有特色、有特點(diǎn)、有特質(zhì)。在深耕特色基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各種資源的有效配置。樹立“新、奇、特、異”差異化理念。立足資源稟賦、發(fā)揮特色優(yōu)勢、打造地方特點(diǎn)、凸顯地區(qū)特質(zhì)。抓好特色品牌塑造、形象定位、策劃營銷。

9、激活“智”的元素。加強(qiáng)文旅智慧服務(wù)和智能監(jiān)管，推動(dòng)文旅資源“數(shù)字化”、文旅工作“智慧化”、公共服務(wù)“一鍵通”、行業(yè)監(jiān)管“全覆蓋”。

10、增強(qiáng)“治”的能力。推進(jìn)旅游管理體制改革，建立各部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

2. 區(qū)域旅游創(chuàng)新

生態(tài)旅游：以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游。是指以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式。

傳統(tǒng)旅游所表現(xiàn)出的問題促使人們對其進(jìn)行進(jìn)一步的思考，是堅(jiān)持還是摒棄？生態(tài)旅游一經(jīng)提出，立即得到了世界范圍內(nèi)的響應(yīng)。

生態(tài)旅游(Ecotourism)是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出。十幾年來，生態(tài)旅游的發(fā)展無疑是成功的，平均年增長率為20%，是旅游產(chǎn)品中增長最快的部分。

中國最佳生態(tài)旅游縣縉云

生態(tài)旅游（ecotourism）[1]是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos-Laskurain）於1983年首次提出。1990年國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（International Ecotourism Society）把其定義為：在一定的自然區(qū)域中保護(hù)環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。[2]

生態(tài)旅游是指在一定自然地域中進(jìn)行的有責(zé)任的旅游行為，為了享受和欣賞歷史的和現(xiàn)存的自然文化景觀，這種行為應(yīng)該在不干擾自然地域、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低旅游的負(fù)面影響和為當(dāng)?shù)厝丝谔峁┯幸娴纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下進(jìn)行。[3]

當(dāng)時(shí)就生態(tài)旅游給出了兩個(gè)要點(diǎn)，其一是生態(tài)旅游的物件是自然景物；其二是生態(tài)旅游的物件不應(yīng)受到損害。 在全球人類面臨生存的環(huán)境危機(jī)的背景下，[1]隨著人們環(huán)境意識的覺醒，綠色運(yùn)動(dòng)及綠色消費(fèi)席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費(fèi)，一經(jīng)提出便在全球引起巨大反響，生態(tài)旅游的概念迅速普及? ??全球，其內(nèi)涵也得到了不斷的充實(shí)，針對目前生存環(huán)境的不斷惡化的狀況，[1]旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點(diǎn)之一出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”；針對旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點(diǎn)之二出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“保護(hù)旅游”和“可持續(xù)發(fā)展旅游”。同時(shí)，世界各國根據(jù)各自的國情，開展生態(tài)旅游，形成各具特色的生態(tài)旅游。[4]

生態(tài)旅游發(fā)展較好的西方發(fā)達(dá)國家首推美國，加拿大，澳大利亞等國，這些國家的生態(tài)旅游物件從人文景觀和城市風(fēng)光轉(zhuǎn)為謝貝洛斯·拉斯喀瑞所指定的“自然景物”，即保持較為原始的大自然，這些自然景物在其國內(nèi)定位為自然生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良的國家公園，在國外定位為以原始森林為主的優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)，這就使不少發(fā)展中國家成為生態(tài)旅游目的地，其中加勒比海地區(qū)和非洲野生動(dòng)物園成為生態(tài)旅游熱點(diǎn)區(qū)域。

根據(jù)世界野生動(dòng)物基金會(huì)估計(jì)，1988年，發(fā)展中國家旅游收入為5500億美元，其中生態(tài)旅游為120億。在哥斯達(dá)黎加，每年接待的國際游客中，幾乎半數(shù)以上是去欣賞熱帶雨林的生態(tài)旅游者。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，1994年去非洲的國際旅游者為1857.73萬人次，其中生態(tài)旅游者占相當(dāng)比例。 在西方發(fā)達(dá)國家，周末和節(jié)假日到大自然去旅游已成為一種時(shí)尚。

西方發(fā)達(dá)國家在生態(tài)旅游活動(dòng)中極為重視保護(hù)旅游物件。在生態(tài)旅游開發(fā)中，避免大興土木等有損自然景觀的做法，旅游交通以步行為主，旅游接待設(shè)施小巧，掩影在樹叢中，住宿多為帳篷露營，盡一切可能將旅游對旅游物件的影響降至最低。在生態(tài)旅游管理中，提出了“留下的只有腳印，帶走的只有照片”等保護(hù)環(huán)境的響亮口號，并在生態(tài)旅游目的地設(shè)置一些解釋大自然奧秘和保護(hù)與人類攸息相關(guān)的大自然標(biāo)牌體系及喜聞樂見的旅游活動(dòng)，讓游客在愉怡中增強(qiáng)環(huán)境意識，使生態(tài)旅游區(qū)成為提高人們環(huán)境意識的天然大課堂。

過去，西方旅游者喜歡到熱帶海濱去休閑度假，熱帶海濱特有的溫暖的陽光（Sun），碧藍(lán)的大海（sea）和舒適的沙灘（Sand），使居住於污染嚴(yán)重，競爭激烈的西方發(fā)達(dá)國家游客的身心得到平靜，“三S”作為最具吸引力旅游目的地成為西方人所向往的地方。隨著生態(tài)旅游的開展，游客環(huán)境意識的增加，西方游客的旅游熱點(diǎn)從“三S”轉(zhuǎn)“三 N”，即到大“自然（Nature）”中，去緬懷人類曾經(jīng)與自然和諧相處的“懷舊（Nostalgia）”情結(jié)，使自己在溶入自然中進(jìn)入“天堂（Nirvana）”最高精神

更強(qiáng)調(diào)的是對自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。

3. 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的意義

能帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人民收入

4. 大力推進(jìn)全域旅游

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對國家全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且? ??文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。

第二章 職責(zé)及分工

第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡稱創(chuàng)建單位）的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。

第七條 各級創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗(yàn)收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1000分，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動(dòng)創(chuàng)建單位驗(yàn)收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案，報(bào)文化和旅游部備案后組織開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。省級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對縣級、地級創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請認(rèn)定的單位，并形成初審驗(yàn)收報(bào)告。

第十二條 驗(yàn)收包括暗訪、明查、會(huì)議審核三種方式。暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線，重點(diǎn)對創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會(huì)議審核由驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場觀察、提問交談等方式，重點(diǎn)對創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

5. 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展總體目標(biāo)

大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

扶貧攻堅(jiān)是我州今后五年全州工作的重中之重，必須緊緊圍繞同步全面小康這一目標(biāo)，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力打一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”的要求，確保每年減少貧困村335個(gè)以上，減少農(nóng)村貧困人口5萬人左右，到2020年，全面消除絕對貧困，所有貧困人口、貧困村全部“摘帽”，真正讓廣大群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

大力實(shí)施依法治州戰(zhàn)略

省委書記王東明強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)藏區(qū)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)長治久安，根本還是要靠依法治藏，運(yùn)用法治這個(gè)現(xiàn)代化治理手段，著力解決藏區(qū)社會(huì)治理中的突出問題。”各級各部門只有按照中央、省委依法治藏的總體要求，圍繞實(shí)現(xiàn)長治久安，大力實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理，做到以依法促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定，著力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略

科學(xué)發(fā)展的成效能夠鼓舞人心，用民生改善的務(wù)實(shí)舉措能夠爭取人心。只有圍繞推進(jìn)富民興藏，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，才能切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和富民優(yōu)勢，才能不斷匯聚加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的力量源泉。要堅(jiān)持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把我州打造成世界旅游目的地和全域旅游試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，把旅游業(yè)作為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅(jiān)的重要支撐、城鄉(xiāng)提升的重要抓手、對外開放的重要載體，力爭到2020年，實(shí)施旅游人次、旅游收入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番；要緊緊圍繞建設(shè)“高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”的目標(biāo)，把農(nóng)牧業(yè)作為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，作為全州脫貧奔康的關(guān)鍵來抓，全力打造“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局；要圍繞“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓、保護(hù)一方生態(tài)”的目標(biāo)要求，加快能源業(yè)、礦業(yè)、文化業(yè)、中藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這是我州的短板，更是小康路上的瓶頸。只有大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全域旅游提供強(qiáng)大支撐，為穩(wěn)藏安康創(chuàng)造先決條件。要牢固樹立“安康必先通康”的意識，圍繞“建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐，鐵路公路機(jī)場齊上，構(gòu)建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達(dá)、安全便捷的立體交通運(yùn)輸體系”的目標(biāo)，大力推進(jìn)新一輪“交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)”，實(shí)現(xiàn)甘孜交通建設(shè)再上臺(tái)階。

大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的集中體現(xiàn)，是區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，是承載產(chǎn)業(yè)的載體，是百姓安居樂業(yè)的港灣。要按照“協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展”的理念，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)繁榮的重要標(biāo)志，作為全面建成小康社會(huì)的重大抓手，切實(shí)“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”，到2020年，構(gòu)建以東路康定——瀘定、南路理塘——稻城、北路甘孜為區(qū)域中心、各縣縣城為支撐、一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，基本形成設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入同步增長、社會(huì)事業(yè)同步繁榮、社會(huì)保障更加健全的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“綠水青山就是金山銀山”。要圍繞 “全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)、國家綠色能源生產(chǎn)基地”的方向，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，以繁榮生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化為抓手，切實(shí)保障國家生態(tài)環(huán)境安全，提高環(huán)境質(zhì)量，不斷推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，努力建設(shè)美麗生態(tài)甘孜。

推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保同步全面建成小康社會(huì)，還必須遵循以下原則：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興州之要，堅(jiān)持全面深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持將生態(tài)保護(hù)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。做好這五年的工作，事關(guān)甘孜與全省同步全面建成小康社會(huì)，事關(guān)百萬康巴兒女的幸福安康。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是各級各部門的歷史使命，更是無上的光榮。各級各部門要全面審視州情，把握謀劃發(fā)展的總體取向，在確保社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下，做到發(fā)展能快就不要慢，能多快就多快，切實(shí)形成脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展、同步小康的強(qiáng)勁勢頭。要突破思想觀念障礙，破除封閉觀念，強(qiáng)化開放意 識；破除守舊觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識；破除畏難觀念，強(qiáng)化進(jìn)取意識；破除休閑觀念，強(qiáng)化拼搏意識，進(jìn)一步解放思想、更新觀念。要正確處理發(fā)展、民生、穩(wěn)定，局部和全局，當(dāng)前和長遠(yuǎn)，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，繼承和創(chuàng)新“五種關(guān)系”，確保工作推進(jìn)協(xié)調(diào)有力。

科學(xué)有效的機(jī)制，是確保工作執(zhí)行落地的關(guān)鍵。各級各部門必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制和方式方法，建立健全“六大機(jī)制”，全力確保各項(xiàng)工作落地生根。著眼于增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，健全組織保障機(jī)制。著眼于增強(qiáng)推動(dòng)力，健全人才支撐機(jī)制。著眼于增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力，健全改革創(chuàng)新機(jī)制。著眼于增強(qiáng)互補(bǔ)力，健全開放合作機(jī)制。著眼于增強(qiáng)競爭力，健全發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)制。著眼于增強(qiáng)執(zhí)行力，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

甘孜已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，加快美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)到了一鼓作氣沖向終點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻。全州各級黨組織和廣大干部群眾只要按照州委提出的“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”發(fā)展思路切實(shí)放在心上、抓在手上、扛在肩上，鼓足干勁、狠抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為，千方百計(jì)把宏偉目標(biāo)付諸行動(dòng)，同步全面建成小康社會(huì)的美好藍(lán)圖就一定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

6. 全域旅游發(fā)展觀

全域旅游有三個(gè)觀念，我們稱為“新三觀”，第一個(gè)是盈利觀，第二個(gè)是全域觀，第三個(gè)是產(chǎn)品觀。

全域旅游 是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺(tái)，使旅游成為常態(tài)化生活方式，從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7. 推動(dòng)全域旅游發(fā)展

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺(tái)，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

8. 加快全域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

"全域旅游"是一個(gè)全新的概念。以"全域旅游"的理念指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)。以旅游為導(dǎo)向,文物保護(hù)、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn),對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項(xiàng)民生工程。

二、以全域旅游理念指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進(jìn)民族之間的互動(dòng)交流，用“全域旅游”的理念來指導(dǎo)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區(qū);12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業(yè)收入合計(jì)為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點(diǎn)不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要? ??原因就是我國旅游缺乏一個(gè)統(tǒng)攬全局的總體規(guī)劃，對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規(guī)劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實(shí)施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰(zhàn)略定位的層面上十分必要。

（二）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的必要性

第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用已到了一個(gè)層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來。

據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻(xiàn)都超過7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)都超過10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動(dòng)點(diǎn)數(shù)在1%左右，對GDP增長率貢獻(xiàn)超過10%;在間接帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運(yùn)輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個(gè)行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻(xiàn)近90%。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是大眾消費(fèi)升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是穩(wěn)增長保運(yùn)行拉動(dòng)投資消費(fèi)的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費(fèi)需求是多樣化、個(gè)性化的，全域旅游發(fā)展要適應(yīng)城市群發(fā)展的需要、適應(yīng)交通快速發(fā)展的需要，達(dá)到道路建設(shè)風(fēng)景化、交通體驗(yàn)休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項(xiàng)目包裝成大項(xiàng)目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動(dòng)投資。

全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導(dǎo)向作用！如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區(qū)景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀效果都會(huì)受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導(dǎo)向作用。”只有通過全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模水平，對資源的需求已不再局限于景區(qū)景點(diǎn)。

三、以“全域旅游”指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)涵蓋了多個(gè)層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價(jià)值。

（一）“游”

有數(shù)據(jù)顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規(guī)模將超過70億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費(fèi)。

（二）“住”

我國現(xiàn)有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營業(yè)收入合計(jì)為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩(wěn)定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國旅游市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，國內(nèi)旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達(dá)到1.07億人次，已連續(xù)兩年成為世界排名第一的客源地，同時(shí)也是世界最大的出境游消費(fèi)國。預(yù)計(jì)2015年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進(jìn)一步向中西部地區(qū)、二三線城市乃至農(nóng)村地區(qū)延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級。

長期以來，關(guān)于旅游的認(rèn)識停留在簡單的消費(fèi)層面，旅游同樣是增強(qiáng)國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧的新增長點(diǎn);是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新增長點(diǎn)。

推進(jìn)“旅游+”，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就? ?具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。

全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展。以旅游為導(dǎo)向，文物保護(hù)、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項(xiàng)民生工程

9. 全域旅游推動(dòng)了旅游業(yè)

全域旅游有哪些重要意義？四個(gè)方面意義重大:

1、旅游業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。

（1）創(chuàng)新發(fā)展方面

全域旅游是發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展方面

發(fā)展全域旅游有利于統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)；有利于推動(dòng)區(qū)域特色化發(fā)展，促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào)；有利于提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。

（3）綠色發(fā)展方面

發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利。

（4）開放發(fā)展方面

全域旅游更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。

（5）共享發(fā)展方面

實(shí)施全域旅游、促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅能帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉；還能提升城市人口的生活質(zhì)量，形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

2、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過程，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。

當(dāng)前，一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式增長的旅游市場需求不相適應(yīng)，企業(yè)對門票經(jīng)濟(jì)的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)等問題，都需要通過發(fā)展全域旅游來解決。

四川晟景文旅：石李桃花生態(tài)旅游規(guī)劃

3、推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；可以聚集人氣商機(jī)，帶動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲酒店等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化。

發(fā)展全域旅游，能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)農(nóng)民在家就能開闊視野、提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。

4、全面提升我國旅游業(yè)的國際競爭力。

旅游業(yè)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)都超過了10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，美國、西班牙、德國、英國、俄羅斯、日本、韓國、巴西、印度、南非等眾多國家紛紛實(shí)施旅游國家戰(zhàn)略。< /p>

10. 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村旅游培育成我縣繁榮農(nóng)村、拓展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客總?cè)舜瓮黄?00萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入突破3億元，年均增長15%以上。

11. 助力全域旅游發(fā)展

據(jù)南寧市相關(guān)部門消息，《南寧市全域旅游促進(jìn)條例(草案征求意見稿)》正在面向全社會(huì)公開征求立法意見。草案對旅游文創(chuàng)產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游、商務(wù)會(huì)展節(jié)會(huì)旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展作出鼓勵(lì)性規(guī)定，并要求各級政府部門按照相關(guān)規(guī)劃有序推動(dòng)停車場等軟硬件旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉將進(jìn)一步促進(jìn)該市文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推南寧市加快建設(shè)區(qū)域性國際旅游中心城市。

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