三農(nóng)政策指的什么?
所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。 實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。 農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。 農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。 農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。 農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％。“三農(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。
首先，來看看為了解決“ 三農(nóng)”問題，我們都曾經(jīng)做過了些什么： 一、通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入。 由于一些地方通過結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了不錯的成績，于是開始了全國范圍的實施。結(jié)果：動作快、利用政府扶持的少數(shù)農(nóng)民收入會有所提高，但跟風(fēng)的大批農(nóng)民（往往通過地方政府的行 政干預(yù)）需要承擔(dān)供求變化帶來的巨大風(fēng)險，往往血本無歸。同時還引發(fā)了糧食安全問題。 二、減免稅費。 尤其從去年中央一號文件，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免可謂大快農(nóng)民心，在“三農(nóng)”問題上取得了突破。可是，一來兩稅總體上在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中占的比重并不很大（優(yōu)勢特產(chǎn)區(qū)除外），二來如果沒有配套措施很容易出現(xiàn)“黃宗羲定律”，已是破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜，必然會尋找自身的出路。 三、增加補貼。 農(nóng)業(yè)補貼是最直接的惠農(nóng)措施，可農(nóng)業(yè)補貼也一直是令中央頭痛的事。補貼大體可分為農(nóng)技補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)村基本建設(shè)補貼。 1、農(nóng)技補貼主要通過加強技術(shù)推廣、服務(wù)（各涉農(nóng)部門）而進行的財政補貼，環(huán)節(jié)多、漏洞太，效果甚微。 2、農(nóng)資補貼，要么對定點農(nóng)資企業(yè)（要保證農(nóng)資質(zhì)量）補貼，農(nóng)民沒有選擇權(quán)，又會干預(yù)、破壞市場自由競爭，甚至出現(xiàn)質(zhì)次價高現(xiàn)象；要么對農(nóng)民直補，不論由部門還是基層政府實施，均要大打折扣，大件農(nóng)資（如大棚、農(nóng)機，不可能人人有份）更是厚此薄彼，甚至從中套利。 3、農(nóng)村基本建設(shè)補貼，首先基建環(huán)節(jié)就層層剝皮，大項目還稍好一點，監(jiān)管較嚴(yán)，即使“豆腐渣”也得有個樣子，小項目往往就是空的（不然甚至高達40%的跑項目“獎勵”從何而來）。而且，最主要的問題還在于后期的維修，誰來落實？ 2004年，2000億的農(nóng)業(yè)財政補貼，農(nóng)民拿到了多少？ 四、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國家為此還成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)，可見重視程度之高。大家都知道，企業(yè)選址考慮的是經(jīng)營優(yōu)勢，而不是鄉(xiāng)情。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是資源、勞動力密集型企業(yè)。而勞動力密集型企業(yè)在有一定發(fā)展后，為了進一步的發(fā)展，必然會孔雀東南飛。留給農(nóng)村的是資源的浪費、土地的破壞、環(huán)境的污染。近年又有專家呼吁產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，例如“美國人教會我們喝可口可樂，憑什么我們就不能熬人參湯、當(dāng)歸湯什么的，給美國人喝呢？”——幼稚吧？可口可樂是在美國農(nóng)村裝罐出售的嗎？人參湯、當(dāng)歸湯會在農(nóng)村熬嗎？如果不是，又關(guān)農(nóng)民什么事？ 五、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量倒是減少了，可財政供養(yǎng)人員卻有增無減。 六、農(nóng)村教育、醫(yī)療建設(shè)。這就別提了。只舉個例子：即使通過各種措施保證了教師的素質(zhì)和待遇、減免了學(xué)費，如有些地方出現(xiàn)的正式教師花二、三百雇傭別人上課，怎么解決？畢竟農(nóng)村比不上城市的待遇，又缺乏作為主體的農(nóng)民的有效監(jiān)督。 七、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。對于人均一畝多地的現(xiàn)實、著名的精耕細(xì)作、世界一流的農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到底有多少可以大現(xiàn)身手的地方？如果是為了解放勞動力，還是先解決現(xiàn)有的農(nóng)村隱性失業(yè)者的就業(yè)為好。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在解決好土地分散經(jīng)營、富裕勞動力等問題之前是不可能取得實質(zhì)進展的。 八、村委直選。效果很好，不是小好，而是大好。鍛煉了農(nóng)民，農(nóng)民深深意識到了投票與自己的切身利益是相關(guān)的。也許這是農(nóng)民唯一可以自豪的事情。 九、2004年政府把農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)作為行政命令，甚至要求每名干部幫扶一名農(nóng)民（設(shè)想的多好——可以解決幾千萬），可是解決了什么問題？甚至連“階段性成果”都不好意思說。就業(yè)問題說到底要依靠國民經(jīng)濟的發(fā)展來提供就業(yè)機會，這是客觀事實，不是什么行政干預(yù)可以解決的。 思考：為什么國家下了如此大的氣力，卻始終收效甚微？ 下來讓我們找出根本的原因： 一、任何好的措施，如果在弱勢群體之前有其他利益集團參與其中，都不能取得充分的效果。 二、一個遠(yuǎn)離權(quán)力中心，同時也就喪失了話語權(quán)的階層? ??必然要淪為弱勢群體。 三、一個權(quán)利低于國民待遇的階層，必然處于社會的最底層。如同一個虛弱的人，靠外來的同情和保護是不能成為強者而自立的。 四、在社會各階層的搏弈當(dāng)中，一個階層（尤其是弱勢階層）不能組成真正代表自己利益的團體，就表明這一階層連最微弱的抵抗能力都沒有。這也是重農(nóng)輕商的封建社會中，會館、行會、商會等普遍存在的重要原因。 這樣看來，要解決“三農(nóng)”問題就不能只停留在表面，而是需要動大手術(shù)，下決心從根本上加以解決。 一、給農(nóng)民平等的選舉權(quán)。 《選舉法》規(guī)定，一個農(nóng)村代表所代表的人口是城市代表的四倍（對其他代表的比例更高），稱之為“實質(zhì)上的平等”。已有專家對此提出異議，建議進行修改。如果農(nóng)民取得了平等的選舉權(quán)，意味著在各級人大中將擁有一定數(shù)量真正的農(nóng)民代表，農(nóng)民才可能擁有話語權(quán)，才可能改變他們的處境。這一點如果做到了，“三農(nóng)”問題就解決了一半。 也許有人會問：現(xiàn)在縣、市人大中不是也有一些從農(nóng)村選上來的代表嗎？即便修改了《選舉法》，會不會只是增加了更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員進入人大？這個擔(dān)心是合理的，所以還有第二條。 二、建立村鎮(zhèn)自治制度。 可以借鑒國外的小鎮(zhèn)自治和社區(qū)自治制度。自治村鎮(zhèn)人口在兩萬人以下（不必按現(xiàn)有建制），只設(shè)少量的專職人員，正、副鎮(zhèn)長由村民定期直選產(chǎn)生，設(shè)立鎮(zhèn)務(wù)議事委員會，成員由村民推舉，對重大決策進行表決。當(dāng)然還有更具體的制度建設(shè)，不再多說。 通過村鎮(zhèn)自治形成農(nóng)民自己的基層組織，可以避免官員代表農(nóng)民的現(xiàn)象，同時可以繞開其他利益集團而直接管理鎮(zhèn)務(wù)、享受惠農(nóng)政策、共同抵御外來侵害。許多諸如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、教育、醫(yī)療等的問題也將迎刃而解。 三、給農(nóng)民以國民待遇。 1、擴大社保覆蓋面。最低保障、失業(yè)保險（目前已有3000萬失地農(nóng)民）、醫(yī)療保險、養(yǎng)老制度（80歲的農(nóng)民仍需要耕作自養(yǎng)，有人還責(zé)怪農(nóng)民重男輕女、多生孩子）。 2、完善戶籍制度、取消身份歧視。 3、健全企業(yè)用工制度，消滅農(nóng)民工與城市工、正式工的待遇差別。 四、充分利用WTO給予農(nóng)業(yè)補貼的條款，反哺農(nóng)業(yè)。 在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，政府做好以上四點，就足夠了。其他問題農(nóng)民自己會處理好的。
Hash:2c86a04158f69cbd535ca1048cc3a3251a8d3c01
聲明：此文由 謝絕崇拜 分享發(fā)布，并不意味本站贊同其觀點，文章內(nèi)容僅供參考。此文如侵犯到您的合法權(quán)益，請聯(lián)系我們 kefu@qqx.com