如何保護(hù)世界自然遺產(chǎn)
2002年，我國(guó)9部委發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確規(guī)定:一切開(kāi)發(fā)、利用和管理工作，必須首先把遺產(chǎn)的保護(hù)和保存放在第一位，應(yīng)該以遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為前提，以有利于遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為根本。 《意見(jiàn)》首先提出，各級(jí)行政主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)保護(hù)世界遺產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，這不僅關(guān)系到國(guó)家文化和自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也關(guān)系到國(guó)家與民族的國(guó)際形象。 目前我國(guó)已有《文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等涉及世界遺產(chǎn)資源保護(hù)管理的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中，一些地方對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)了解不夠、執(zhí)行不力，甚至有法不依、各行其是。《意見(jiàn)》指出，在加緊研究制定中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理專項(xiàng)法規(guī)的同時(shí)，各地應(yīng)宣傳貫徹好現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，切實(shí)檢查法規(guī)執(zhí)行情況，對(duì)違背法規(guī)、損害世界遺產(chǎn)的事件，必須依法查處，堅(jiān)決予以糾正。 從世界范圍看，對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的主要威脅來(lái)自于錯(cuò)位開(kāi)發(fā)和超容量開(kāi)發(fā)。《意見(jiàn)》認(rèn)為我國(guó)也同樣如此。所以，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)無(wú)限度無(wú)規(guī)劃的惡性開(kāi)發(fā)和使用，凡涉及世界遺產(chǎn)的重大建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃和管理體制事項(xiàng)，均需符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和有關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并經(jīng)依法審批，各地要妥善處理保護(hù)和利用的關(guān)系，切實(shí)保障世界遺產(chǎn)的完整和真實(shí)。 同時(shí)，作為《世界遺產(chǎn)公約》的簽約國(guó)，為全人類保護(hù)中國(guó)境內(nèi)世界遺產(chǎn)是國(guó)家莊嚴(yán)的承諾。《意見(jiàn)》要求各地各部門樹(shù)立“公約意識(shí)”，遵守國(guó)際規(guī)則，要認(rèn)真、完全地履行申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)的各項(xiàng)承諾，對(duì)申報(bào)遺產(chǎn)時(shí)的原狀如有任何變更，均需依照規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)，并通報(bào)世界遺產(chǎn)委員會(huì)。管理和利用世界遺產(chǎn)資源，涉及文化、文物、計(jì)劃、財(cái)政、教育、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門，《意見(jiàn)》希望各世界遺產(chǎn)地應(yīng)建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與宏觀管理，各部門、各單位要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，全方位地做好世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作。對(duì)各種造成遺產(chǎn)損失的失職、瀆職行為，要追究行政乃至法律責(zé)任。
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