謝謝邀請！

這次疫情有一個工種在一夜之間全國從業(yè)人員整體失業(yè)—導(dǎo)游！

別的城市我不清楚，但就麗江來說，無論是正規(guī)導(dǎo)游還是野導(dǎo)游，大部分都沒有和旅行社簽訂勞動合同，就是一自由職業(yè)者。收入的高低和旅游淡旺季還有個人能力掛鉤。

這次疫情對于一部分從業(yè)時間短，平時收入不高的導(dǎo)游來說肯定會轉(zhuǎn)行干別的，因為她們撐不了這么長的失業(yè)期。疫情結(jié)束，自由行肯定比團隊游更早復(fù)蘇，原因我也用在這里復(fù)述。

麗江唯一的本地感染病例就是導(dǎo)游，可是兩個湖北籍確診病例患者面對詢問居然不告知導(dǎo)游的聯(lián)系方式也不知道導(dǎo)游姓名，挺寒心的.

現(xiàn)在雖然很多景區(qū)開放了但團隊游還沒有解封，謝謝戴個口罩介紹的確不太好。

文旅大咖說 | 戴斌：旅游戰(zhàn)疫迎來“防控型復(fù)工”新階段

中國旅游研究院 戴斌

3月1日，“逆風(fēng)飛揚絕地反彈”文旅振興公益在線巔峰大會，面向全國及海內(nèi)外文旅業(yè)者在線盛大開幕。

3月1日，“逆風(fēng)飛揚絕地反彈”文旅振興公益在線巔峰大會，面向全國及海內(nèi)外文旅業(yè)者在線盛大開幕，本次大會由中國旅游研究院指導(dǎo)，北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司（簡稱“巔峰智業(yè)”）、旅豆學(xué)堂發(fā)起。

這是一場饗食文旅業(yè)者、助力產(chǎn)業(yè)振興的在線公益大會，也是疫情之下文旅產(chǎn)業(yè)邁向新高度的一次行業(yè)共振，智慧碰撞的盛會，旨在助力疫情之下中國文旅產(chǎn)業(yè)提振信心，并能在忙亂中找尋發(fā)展新思路，緊緊圍繞“科學(xué)分析、全面布局、精準(zhǔn)指導(dǎo)、從嚴(yán)要求”的指導(dǎo)思想，積極探索行業(yè)及企業(yè)走出疫情的最佳路線。

會上，中國旅游研究院院長戴斌做主題發(fā)言，以下為發(fā)言實錄：

這是我春節(jié)后首次在辦公區(qū)之外，現(xiàn)場參加行業(yè)的直播研討活動。劉峰博士早些年在國務(wù)院發(fā)展研究中心從事旅游研究工作，專業(yè)著述頗豐，是我引為同仁的專家學(xué)者。他沒有一邊享受院所高校的公共平臺和話語權(quán)，一邊投資商業(yè)機構(gòu)做老板，而是選擇了離開體制而專注創(chuàng)業(yè)，所以也是我愿意交往的企業(yè)家。能夠到現(xiàn)場參加他和巔峰智業(yè)的公益直播活動，確是難得的當(dāng)面學(xué)習(xí)和致敬的機會。當(dāng)然，也是因為2020年的旅游戰(zhàn)疫已經(jīng)由“停組團、關(guān)景區(qū)、防疫情”“托底線、救企業(yè)”，轉(zhuǎn)入了“嚴(yán)格防控、有序復(fù)工”的新階段，也想借此機會與同志們分享關(guān)鍵階段和關(guān)鍵任務(wù)的一些看法。

一、旅游戰(zhàn)疫轉(zhuǎn)入“防控疫情任務(wù)更重、有序復(fù)工目標(biāo)更明”的新階段

在中央宣布疫情防控阻擊戰(zhàn)取得全面勝利之前，全國范圍內(nèi)全面放開有組織的旅游活動，以及全面開放旅游景區(qū)的條件尚不具備，時機尚不成熟。正如之前預(yù)判的那樣，隨著全球范圍的疫情變化，特別是兼具國際旅游客源地和目的地雙重特征的周邊國家確診人數(shù)的上升，防控疫情經(jīng)由旅游活動而輸入和擴散的任務(wù)加重。事實上，旅游業(yè)同時面對著系統(tǒng)、國內(nèi)和國際的三重防控壓力，斷不可以有松口氣、歇歇腳的想法。旅游系統(tǒng)和旅游戰(zhàn)線必須按照中央的統(tǒng)一部署，按照文化和旅游部的工作要求，把習(xí)總書記關(guān)于疫情防控的指示精神落到實處。

作為14億人口的發(fā)展中大國和全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟活動和社會發(fā)展長期停擺的代價不僅是我國自身，也是世界經(jīng)濟體系無法承受的，很可能會產(chǎn)生疊加性經(jīng)濟社會危機。在科學(xué)研判疫情形勢，強化分區(qū)防控的基礎(chǔ)上，中央統(tǒng)籌推進各類企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點是防控疫情相關(guān)的物資保障、民生保障，以及穩(wěn)增長、促就業(yè)等重點領(lǐng)域的企業(yè)。作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 和人民需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)同樣面臨統(tǒng)籌疫情防控和有序復(fù)工的重要任務(wù)。有人認為旅游不是老百姓生活的剛性需求，也不是與疫情防控直接相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)、國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易和高科技產(chǎn)業(yè)。由此得出結(jié)論，現(xiàn)在還不到談?wù)撀糜螛I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時候，人們繼續(xù)在家里好好呆著，景區(qū)、酒店繼續(xù)關(guān)門停業(yè)，最多做些線上直播、培訓(xùn)和研討等務(wù)虛性的事情，就是旅游系統(tǒng)該做也能做的事情。持這種觀點的同志沒有看到經(jīng)過改革開放四十年來，從早期的入境旅游發(fā)展到今天的大眾旅游，旅游和休閑已經(jīng)成為人民日常生活的重要組成部分。正如鐘南山院士所說的那樣，景區(qū)多是開放的空間，多去走走有利于身心健康。這些同志沒有看到當(dāng)代旅游活動形式更多是散客，而非團隊；出游半徑更多是近程，而非遠程，不能一想到旅游就是滿世界扎堆亂跑；旅游消費不僅是觀光度假，還有近親訪友和商務(wù)會議。這些同志沒有看到全國一半以上的縣區(qū)屬于低風(fēng)險甚至零感染地區(qū)，中央對疫區(qū)風(fēng)險分高中低級進行差別化管理。這些同志更沒有看到旅游企業(yè)不僅是旅行社和旅游景區(qū)，還包括酒店、民宿等旅游住宿業(yè)態(tài)，免退稅等旅游購物業(yè)態(tài)，等等。如果酒店、餐飲、休閑服務(wù)不跟上去，復(fù)工企業(yè)和抗疫一線人員的生活誰來保障？差旅管理等生產(chǎn)性服務(wù)不配套，工商業(yè)生產(chǎn)所必須的商務(wù)、會議、流通等活動如何運行？

正是著眼于全國范圍的疫情形勢變化，著眼于旅游市場需求和產(chǎn)業(yè)供給體系的實際情況，按照中央的統(tǒng)一部署，旅游主管部門在防控疫情的同時，應(yīng)當(dāng)也必須科學(xué)指導(dǎo)不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。正如我們所看到的那樣，旅游戰(zhàn)疫從2月底3月初迎來“防控疫情+有序復(fù)工”或者說“防控型復(fù)工”的新階段。

二、旅游業(yè)復(fù)工不是簡單地回到從前，而是要著力推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著重化解市場風(fēng)險和防范道德風(fēng)險

中國旅游研究院2月6日舉辦了旅游戰(zhàn)疫在線研討會，針對“經(jīng)此一疫，旅游業(yè)再也回不到過去了”的悲觀論調(diào)，我的回答是“為什么要回到過去呢”？況且沒有必要回去，更沒有可能回去。2019年年底的中央經(jīng)濟工作會，確定了“推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的指導(dǎo)方針。這是基于對大眾旅游新時代、全域旅游新方位、文化和旅游融合發(fā)展新要求所做出的戰(zhàn)略研判，也是當(dāng)前和今后一個時期全系統(tǒng)、全行業(yè)都要為之奮斗的目標(biāo)，都要努力完成的任務(wù)。疫情總是會過去，復(fù)工不是要簡單地回到“人山人海吃紅利、圏山圈水收門票”的老路上去，而是著眼于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，培育科技文創(chuàng)新動能，滿足品質(zhì)旅游新需求。疫情期間，經(jīng)濟活動幾乎全面停擺，人民生活依然得到了充分的保障，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求一經(jīng)提出，生產(chǎn)要素和供應(yīng)鏈就及時跟進了。這意味什么？意味著改革開放四十年，我國已經(jīng)走出了物質(zhì)短缺的時代，走向文化消費的新階段。具體到旅游領(lǐng)域，一方面是市場下沉到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另一方面則城鎮(zhèn)中產(chǎn)階層消費升級的需求，以及老年康養(yǎng)、青少年研學(xué)和親子旅游的市場分層趨勢。疫后市場恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)振興需要更多新興力量的積極介入，科技將成為推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。抖音等短視頻將會成為目的地營銷、產(chǎn)品推廣和需求發(fā)現(xiàn)的全新力量，公益基金和產(chǎn)業(yè)基金將成為文化交流、遺產(chǎn)活化、文化創(chuàng)意、旅游投資等領(lǐng)域的新型投資主體。如果對微觀層面的變化和宏觀層面的趨勢缺乏清醒的認識，對“景觀之上是生活”“主客共享美好生活新空間”“科技和文化主導(dǎo)旅游創(chuàng)業(yè)? ??新”等當(dāng)代旅游發(fā)展理論缺乏深刻的理解，如果不能以安全和品質(zhì)重塑市場信心，數(shù)百萬家旅行社、OTA、酒店、民宿、景區(qū)、主題公園、免稅店和規(guī)劃公司，就是熬過這次疫情，也會被市場演化和時代進步所拋棄，成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時代的“恐龍”。

經(jīng)過政產(chǎn)學(xué)研各界的共同努力，中央已經(jīng)認識到了旅游業(yè)是受疫情影響最大的領(lǐng)域之一，相繼出臺了財政、金融等普惠性政策，退還了80%的旅行社質(zhì)量保證金。我們很高興看到這些行業(yè)托底救市政策逐漸顯現(xiàn)了預(yù)期效應(yīng)，同時也看到受市場焦慮和救企沖動的影響，可能的市場風(fēng)險和道德風(fēng)險也在開始積聚。有的企業(yè)就是沒有這次疫情也是活不下去的，有的企業(yè)由于自身的戰(zhàn)略急進和經(jīng)營失敗導(dǎo)致不可承受之損失。業(yè)界的救市訴求清單中是否埋了正常經(jīng)營行為所造成的虧損和債務(wù)呢？我看是多少是有的。對此，政府和業(yè)界要有清醒的認識，不能讓那些本應(yīng)由投資者和經(jīng)營者承擔(dān)的虧損和債務(wù)借機“清零”，否則對其它市場主體是不公平的。從公開的信息可以看出，中央和地方政府出臺的救市政策主要是普惠的，而非差別的，更不是“看人下菜單”。有人喜歡拿2003年“非典”期間的旅游政策說事，這是刻舟求劍的思維嘛！十七年過去了，旅游業(yè)的市場基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)屬性和國家治理體系治理能力，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。托底性的產(chǎn)業(yè)政策之外，任何財政、稅收、投資和金融政策的出臺，以及政策工具有使用，都要充分考慮程序正義和社會公平，都要充分考慮市場風(fēng)險的化解和道德風(fēng)險的防范。

旅游戰(zhàn)疫需要瞭望吹哨的人，需要腳踏實地、埋頭苦干的人，也需要仰望星空，沿著任何可能的方向前行并承擔(dān)風(fēng)險的人。疫情還有沒有過去，形形色色的智庫、高校、科研院所、平臺企業(yè)和媒體不能整天務(wù)虛不務(wù)實，甚至將業(yè)界的生死地變成自己的名利場。無論是線上的研討，還是線下的培訓(xùn)，都要以解決防控疫情和有序復(fù)工的現(xiàn)實需要為導(dǎo)向。對于專家學(xué)者來說，指出不足和發(fā)泄情緒是容易的，關(guān)鍵是要解決問題啊！在最高統(tǒng)帥部戰(zhàn)略決心已下，戰(zhàn)略目標(biāo)既定的今天，包括政策研究和智庫報告在內(nèi)的各項工作都要指向更多理性的路線圖，更加冷靜的執(zhí)行力。行業(yè)媒體和平臺企業(yè)呢，也希望大家少談些概念，多解決些問題。當(dāng)然，業(yè)界也不能因為宏觀層面的研究報告和政策觀點，一時沒有g(shù)et到直接的獲得感，而diss那些做宏觀研究、趨勢探索和模式創(chuàng)新的人。探索和創(chuàng)新不能只是概念，更不能為了流量而語不驚人死不休。藝術(shù)家的背后是工匠精神，宏觀研判的背后是數(shù)據(jù)支撐。《戰(zhàn)國策·張儀說秦王》的這句話愿意與大家共勉，“弗知而言為不智，知而不言為不忠”。總之不要去做德不配位，智小謀大的事情為好。

三、旅游戰(zhàn)疫轉(zhuǎn)入“防控型復(fù)工”新階段，政府、協(xié)會和企業(yè)要承擔(dān)共同而區(qū)別的責(zé)任，才能積小勝為大勝

一是嚴(yán)格按照國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控機制和旅游主管部門的要求，抓嚴(yán)抓細抓實旅游企業(yè)復(fù)工的疫情防控工作。文化和旅游部近日陸續(xù)發(fā)布了《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控指南》 《關(guān)于妥善處理疫情旅游投訴的若干意見》國家文物局發(fā)布了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間有序推進文博單位恢復(fù)開放和復(fù)工的指導(dǎo)意見》（文物辦函【2020】190號）。除了流程和技術(shù)層面的指導(dǎo)，旅游系統(tǒng)還發(fā)出了做好導(dǎo)游領(lǐng)隊等一線員工穩(wěn)崗就業(yè)的通知。浙江、江蘇、廣東等地文化和旅游部門，中國旅游景區(qū)協(xié)會、中國游戲機游樂園協(xié)會等行業(yè)組織，中國旅游集團、華僑城? ??團、嶺南集團等一線旅游企業(yè)也就防控型復(fù)工出臺了一系列切實管用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理指南。短期內(nèi)，旅游住宿機構(gòu)和旅游景區(qū)的復(fù)工不是為了可上就有大量游客的到訪，而是為了全面升級旅游活動的安全保障，全面提升旅游服務(wù)的品質(zhì)感受。對于開放式的景區(qū)以及那些分布廣泛的、散落于城市中的公共休閑空間，居民一直都有進入，文化和旅游部門要提醒并會同公共衛(wèi)生部門強化對游客和市民聚集場所的疫情防控。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對容易產(chǎn)生客流聚集的場景，針對不同空間尺度、停留時間和消費情境進行科學(xué)研判，把平時寫在紙上掛在墻上的應(yīng)急制度和管理流程，進行扎實有效的實戰(zhàn)演練。這些工作包括但不限于景區(qū)設(shè)備更新、維護、調(diào)試，數(shù)字化運營的底層器件完善，各類應(yīng)急流程預(yù)演，內(nèi)容開發(fā)，門票系統(tǒng)，預(yù)約管理等，從小規(guī)模人流向大規(guī)模人流過度，防控型復(fù)工提供了難得的承壓調(diào)試過程。危機處理和應(yīng)急管理也是旅游企業(yè)競爭力，經(jīng)此一疫，競爭力應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У奶嵘皇沁€在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

二是中央和地方政府、文化和旅游系統(tǒng)、各類旅游企事業(yè)單位主動承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任。在文化和旅游部門的指導(dǎo)下，旅游企業(yè)認真理解并切實用好中央和地方政府已經(jīng)出臺的救市助企政策。這些信息在文化和旅游部的官方網(wǎng)站都有匯總展示，一些行業(yè)組織和研究機構(gòu)也有匯編發(fā)布，查閱起來很是方便。與2003年的“非典”不同，這一波財稅、金融、保險、工業(yè)與信息化、人力資源與社會保障、市場監(jiān)管等政策組合拳更多是市場化而非行政化的，是普惠性而非差別化的。比如針對中小微型企業(yè)增值稅及其附加、五險一金、房屋租金的減免，以及銀行貨款展期等，就不再區(qū)分行業(yè)和領(lǐng)域，只要是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中小微型企業(yè)和個體工商戶，都可以享受相關(guān)待遇。根據(jù)上周的新聞發(fā)布會信息，還會進一步出臺調(diào)整旅游發(fā)展基金使用方向以支持旅游企業(yè)貼息貸款的專項政策。國有企事業(yè)單位、旅游集團和上市公司要好中央和地方政府的投資政策，加快項目建設(shè)的同時，要幫助中小微型企業(yè)獲得項目分包的機會，積極培育開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而不是都做成企業(yè)內(nèi)部的“閉環(huán)”，搞成“巨頭出征、寸草不生”的局面就不好了。有投資能力的旅游集團和大企業(yè)可以導(dǎo)入實驗室經(jīng)濟模式，向科技要動能，研發(fā)新模式，培育新業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟不能只是從概念到概念，而是要以市場為導(dǎo)向，形成有效的商業(yè)模式才行。

三是是旅游業(yè)要保持對市場振興的信心，更要有戰(zhàn)略定力，做好四月上旬甚至更晚時候才全面放開有組織旅游活動的各項準(zhǔn)備。在旅游市場全面恢復(fù)以前，必須確保旅游行業(yè)思想不亂、隊伍不散、工作不斷。全行業(yè)都要樹立“先生存、再發(fā)展，積小勝為大勝”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，那種“噩夢醒來是早晨”空想，以及“寄希望一策、畢其于一役”的幻想，特別是“疫中坐等政府托底救企，疫后盡享市場報復(fù)性反彈”的拖延作風(fēng)，都是萬萬要不得的。再好的醫(yī)療條件也需要病人的配合才能起作用，政策組合和行業(yè)互助最終也需要企業(yè)主動作為才能產(chǎn)生效應(yīng)。像民宿這種典型的C2C企業(yè)，對經(jīng)營者日常生活場景中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及游客的公共衛(wèi)生意識和生活習(xí)慣都有很高的要求，能不能對照世界衛(wèi)生組織（WH0）發(fā)布的《世界衛(wèi)生報告（World Health Report）》借此機會來個質(zhì)的提升呢？不要覺得這些是小事，真正做到位并不容易，相反，以工匠精神把細節(jié)做到位了，把游客能夠感知的品質(zhì)提升了，旅游業(yè)振興和發(fā)展的目標(biāo)還會遠嗎？“不積跬步，? ??以至千里”，老話有老話的道理呢。

從現(xiàn)在開始直至疫后，希望旅游集團和各類旅游企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人能夠靜下心來，全面審視發(fā)展進程的內(nèi)部要素和外部環(huán)境的變化。公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害和恐怖襲擊固然都是對旅游業(yè)產(chǎn)生重大影響的危機，看上去來勢洶洶，但總會過去的。真正可怕是消費需求發(fā)生了革命性變化而不自知，是科技進步和文化發(fā)展帶來的“顛覆性創(chuàng)新”。太多的企業(yè)不是死在這次疫情中，甚至也不是死在自己不夠優(yōu)秀不夠努力，而是在科技引起的跨界創(chuàng)新和降維打擊下，游客已經(jīng)不再需要陳舊的場景和傳統(tǒng)的服務(wù)了。隨著旅游企業(yè)的國際化成長和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進，還會有更大的危機在等著我們?nèi)?zhàn)勝，眼前的困難不過是青春期的成長代價罷了。不論我們愿意還是不愿意，企業(yè)時刻都會面對危機識別，時刻都要準(zhǔn)備戰(zhàn)略應(yīng)對。在這個問題上，沒有什么作為可抄，必須獨立回答。

感謝戴教授的演講，原版權(quán)歸原作者。

綜合編輯：貴州風(fēng)青陽

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