導(dǎo)讀：旅游規(guī)劃通則最新版 旅游規(guī)劃通則2017 1. 旅游規(guī)劃通則2017 2. 旅游規(guī)劃通則2003下載 3. 旅游規(guī)劃通則讀后感 4. 旅游規(guī)劃通則2003的類型 5. 旅游規(guī)劃通則2016 6. 旅游規(guī)劃通則2003 7. 旅游規(guī)劃通則2018

1. 旅游規(guī)劃通則2017

根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18971-2003《旅游規(guī)劃通則》，旅游規(guī)劃分為兩大類：一大類是旅游（業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，另一大類是旅游區(qū)規(guī)劃。

旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

艾肯弘揚旅游規(guī)劃相關(guān)案例：林芝全域旅游規(guī)劃、江蘇南京?華僑城全域旅游規(guī)劃、巴中恩陽古鎮(zhèn)旅游度假區(qū)等

2. 旅游規(guī)劃通則2003下載

旅游資源開發(fā)的原則

（一） 個性原則（＝獨特性原則）

旅游資源開發(fā)的中心原則。要盡最大可能突出旅游資源的特色，包括民族特色、地方特色，努力反映當(dāng)?shù)匚幕爸挥忻褡宓穆糜钨Y源，才是世界的旅游吸引物”。個性－特色－吸引力，

（二） 市場原則

進(jìn)行市場調(diào)查和預(yù)測，準(zhǔn)確掌握市場需求和競爭狀況，結(jié)合資源狀況，積極尋求與其相匹配的客源市場，確定目標(biāo)市場，以市場需求變化為依據(jù)，最大限度地滿足旅游者的需求。例如，當(dāng)前旅游需求正在由大眾型觀光游覽式向個性化、多樣化、參與性強(qiáng)的方向發(fā)展，因此旅游資源的開發(fā)應(yīng)增加活動項目品種，設(shè)計多樣的、參與性強(qiáng)的旅游活動項目，以適應(yīng)市場的變化趨勢。

（三） 效益原則（能到賺錢）

經(jīng)濟(jì)利益是旅游資源開發(fā)的主要目的之一。因此要進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)投入－產(chǎn)出分析，確保旅游開發(fā)活動能夠帶來豐厚的利潤。

（四） 保護(hù)原則

制定保護(hù)資源的切實方案，防止資源原貌和環(huán)境的破壞。

（五） 綜合原則

圍繞重點項目，挖掘潛力，逐步形成系列產(chǎn)品和配套服務(wù)。

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源主要包括自然風(fēng)景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風(fēng)景旅游資源包括高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候等，可歸納為地貌、水文、氣候、生物四大類。人文景觀旅游資源包括歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等，可歸納為人文景物、文化傳統(tǒng)、民情風(fēng)俗、體育娛樂四大類。

1．自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物現(xiàn)象和因素，均稱為旅游資源。（國家旅游局2003年頒布《旅游規(guī)劃通則》）

2．旅游資源是指對旅游者具有吸引力的自然存在和歷史文化遺產(chǎn),以及直接用于旅游目的的人工創(chuàng)造物。

3．凡是足以構(gòu)成吸引旅游者的自然和社會因素，亦即旅游者的旅游對象或目的物都是旅游資源。（鄧觀利，《旅游概論》，天津人民出版社，1983）

4．從現(xiàn)代旅游業(yè)來看，凡是能激發(fā)旅游者旅游動機(jī)，為旅游業(yè)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的因素和條件即旅游資源”。（邢道隆，《談?wù)劼糜钨Y源》）

5．凡能激發(fā)旅游者的旅游動機(jī)，為旅游業(yè)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的現(xiàn)象和事物均稱為旅游資源。（高教版與上基本同）

6.對旅游資源的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動機(jī)，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的事物和因素”。

3. 旅 游規(guī)劃通則讀后感

公園設(shè)計在作用上相當(dāng)于修規(guī)，但不屬于修規(guī)或?qū)ｍ椧?guī)劃。按照《旅游規(guī)劃通則》，旅游項目規(guī)劃設(shè)計有：旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游區(qū)總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃，功能性專項規(guī)劃。設(shè)計方案，在作用上相當(dāng)于修建性詳細(xì)規(guī)劃。

4. 旅游規(guī)劃通則2003的類型

根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18971-2003《旅游規(guī)劃通則》，旅游規(guī)劃分為兩大類：一大類是旅游（業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，另一大類是旅游區(qū)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

5. 旅游規(guī)劃通則2016

旅游規(guī)劃通則是為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國旅游規(guī)劃作總體水平，達(dá)到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,2003年國家旅游局頒布了《旅游規(guī)劃通則》。通則進(jìn)一步明確了旅游區(qū)、旅游客源市場、旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游容量的定義，規(guī)定了旅游規(guī)劃編制的原則、程序和內(nèi)容以及評審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成和素質(zhì)要求，是編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范性文件。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了旅游規(guī)劃（包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃）的編制的原則、程序和內(nèi)容以及評審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成與素質(zhì)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。

6. 旅游規(guī)劃通則2003

為規(guī)范國土資源違法行為查處工作，明確查處工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。

1 適用范圍

縣級以上人民政府國土資源主管部門查處國土資源違法行為，適用本規(guī)程，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件

下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過在本規(guī)程中引用而構(gòu)成本規(guī)程的條文。本規(guī)程頒布時，所示版本均為有效。使用本規(guī)程的各方應(yīng)當(dāng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。

GB/T 17228－1998 《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測繪術(shù)語》

GB/T 17986－2000 《房產(chǎn)測量規(guī)范》

GB/T 18341－2001 《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測量規(guī)范》

GB/T 18507－2001 《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》

GB/T 18508－2001 《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》

GB/T 19231－2003 《土地基本術(shù)語》

GB/T 21010－2007 《土地利用現(xiàn)狀分類》

GB/T 28407－2012 《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》

GB/T 28405－2012 《農(nóng)用地定級規(guī)程》

GB/T 28406－2012 《農(nóng)用地估價規(guī)程》

TD/T 1010－1999 《土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》

TD/T 1008－2007 《土地勘測定界規(guī)程》

3 依據(jù)

(1)《中華人民共和國土地管理法》

(2)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

(3)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(4)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

(5)《中華人民共和國行政處罰法》

(6)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》

(7)《中華人民共和國行政許可法》

(8)《中華人民共和國行政復(fù)議法》

(9)《中華人民共和國行政訴訟法》

(10)《中華人民共和國民法通則》

(11)《中華人民共和國物權(quán)法》

(12)《中華人民共和國刑法》

(13)《中華人民共和國民事訴訟法》

(14)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土? ??使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）

(15)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第150號）

(16)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》（國務(wù)院令第152號）

(17)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）

(18)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）

(19)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院令第242號）

(20)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院令第248號）

(21)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）

(22)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第257號）

(23)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）

(24)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）

(25)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（國務(wù)院令第499號）

(26)《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第518號）

(27)《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）

(28)《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔2004〕1號）

(29)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）

(30)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）

(31)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）

(32)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）

(33)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號)

(34)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）

(35)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）

(36)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門<關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕8號）

(37)《建設(shè)用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第3號）

(38)《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）

(39)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）

(40)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）

(41)《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）

(42)《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第37號）

(43)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）

(44)《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）

(45)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號）

(46)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）

(47)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）

(48)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）

(49)《土地復(fù)墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）

(50)《國土資源行政處罰辦法》（國土資源部令第60號）

(51)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）

(52)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地?zé)帷⒌V泉水勘查、開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2000〕209號）

(53)《國土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》的通知（國土資發(fā)〔2000〕309號）

(54)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯案責(zé)任追究制度>的通知》（國土資發(fā)〔2000〕431號）

(55)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國土資源違法案件會審制度>等三項制度的通知》（國土資發(fā)〔2001〕372號）

(56)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈市（地? ?縣（市）級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕17號）

(57)《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號）

(58)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序>的通知》（國土資發(fā)〔2005〕175號）

(59)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范>（試行）和<協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕114號）

(60)《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號）

(61)《國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（國土資發(fā)〔2008〕173號）

(62)《國土資源部最高人民檢察院公安部關(guān)于國土資源主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕203號）

(63)《最高人民法院最高人民檢察院公安部國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕204號）

(64)《監(jiān)察部人力資源和社會保障部國土資源部關(guān)于適用〈違反土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問題的通知》（監(jiān)發(fā)〔2009〕5號）

(65)《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）

(66)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2009〕127號）

(67)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）

(68)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見>的通知》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）

(69)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作的通知》（國土資電發(fā)〔2010〕78號）

(70)《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）

(71)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）

(72)《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見的通知》（國土資發(fā)〔2011〕80號）

(73)《國土資源部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于發(fā)布實施<限制用地項目目錄（2012年本）>和<禁止用地項目目錄（2012年本）>的通知》（國土資發(fā)〔2012〕98號）

(74)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號）

(75)《國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）

(76)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）

(77)《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）

(78)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號）

(79)《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）

(80)《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）

(81)《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）

(82)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事 訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)（1992）22號）

(83)最高人民檢察院等10部門《關(guān)于在查辦瀆職案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合建立案件移送制度的意見》（高檢會〔1999〕3號）

(84)《最高人民法院國土資源部建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)〔2004〕5號）

(85)《最高人民檢察院國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于人民檢察院與國土資源主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中協(xié)作配合的若干規(guī)定（暫行）〉的通知》（高檢會〔2007〕7號）

(86)《最高人民檢察院公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）〉的通知》（公通字〔2008〕36號）

(87)《最高人民檢察院公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）〉的通知》（公通字〔2010〕23號）

4 總則

4.1 查處國土資源違法行為的基本內(nèi)容

查處國土資源違法行為，是指縣級以上人民政府國土資源主管部門，依照法定職權(quán)和程序，對自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，進(jìn)行調(diào)查處理，實施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為。

4.2 查處國土資源違法行為的原則與要求

查處國土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。

4.3 查處國土資源違法行為的實施主體

縣級以上人民政府國土資源主管部門組織實施國土資源違法行為查處工作，具體工作依法由其執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)職能工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)。

本規(guī)程所稱國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)是指履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的縣級以上人民政府國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊伍，包括執(zhí)法監(jiān)察局、處、科、股和執(zhí)法監(jiān)察總隊、支隊、大隊等。

縣級人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)需要依法明確國土資源管理所、執(zhí)法監(jiān)察中隊承擔(dān)相應(yīng)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

4.4 國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員

國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地、礦產(chǎn)資源等法律法規(guī)，經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格，取得《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》。

執(zhí)法監(jiān)察人員在查處國土資源違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)出示《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》，向當(dāng)事人或者相關(guān)人員表明身份。

在國土資源違法行為查處過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

4.5 查處國土資源違法行為的工作保障

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，提供必要的工作保障。

國土資源主管部門可以為執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身意外傷害保險。

4.6 查處國土資源違法行為的基本流程

（1）違法線索發(fā)現(xiàn)

（2）線索核查與違法行為制止

（3）立案

（4）調(diào)查取證

（5）案情分析與調(diào)查報告起草

（6）案件審理

（7）作出處理決定（行政處罰決定或者行政處理決定）

（8）執(zhí)行

（9）結(jié)案

（10）立卷歸檔

涉及需要移送公安、檢察、監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送。

4.7 規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)

省級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為和相應(yīng)法律責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，規(guī)定行政處罰自由裁量權(quán)適用的條件、種類、幅度、方式和時限等。市? ?地）級、縣級人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)省級規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定實施細(xì)則。

縣級以上人民政府國土資源主管部門在對國土資源違法行為的調(diào)查、形成處理意見、審理、決定等查處過程中應(yīng)當(dāng)依照行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。

4.8 地方補(bǔ)充規(guī)定

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門可以依據(jù)本規(guī)程制定實施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)定，報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

5 違法線索發(fā)現(xiàn)

5.1 違法線索發(fā)現(xiàn)渠道

（1）舉報發(fā)現(xiàn)。通過12336舉報電話、舉報信件、網(wǎng)絡(luò)舉報等發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。

（2）巡查發(fā)現(xiàn)。按照巡查工作計劃確定的時間、路線、頻率，巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。

（3）衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測或者土地變更調(diào)查成果發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。

（4）媒體反映。通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。

（5）上級交辦、國家土地督察機(jī)構(gòu)督辦或者其他部門移送、轉(zhuǎn)辦的國土資源違法線索。

（6）其他渠道發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。

5.2 違法線索處置

對于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實的國土資源違法線索，應(yīng)當(dāng)填寫《違法線索登記表》，載明線索來源、聯(lián)系人基本情況、線索內(nèi)容等，并提出初步處置建議，報執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批。

執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要對違法線索進(jìn)行核查的，應(yīng)當(dāng)及時安排人員進(jìn)行核查。

6 線索核查與違法行為制止

6.1 線索核查的主要內(nèi)容

（1）涉嫌違法當(dāng)事人的基本情況；

（2）涉嫌違法的基本事實；

（3）違反國土資源管理法律法規(guī)的情況；

（4）是否屬于本級本部門管轄。

核查過程中，可以采取拍照、詢問、復(fù)印資料等方式收集相關(guān)證據(jù)。

6.2 違法行為制止

發(fā)現(xiàn)存在國土資源違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，采取措施予以制止。

6.2.1 責(zé)令停止違法行為

對正在實施的違法行為，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。

《責(zé)令停止違法行為通知書》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：

（1）違法當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（2）簡要違法事實和法律依據(jù)；

（3）責(zé)令停止違法行為的要求；

（4）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項。

6.2.2 其他制止措施

對國土資源違法行為書面制止無效、當(dāng)事人拒不停止違法行為的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時將違法事實書面報告同級人民政府和上一級國土資源主管部門；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門職責(zé)，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為；必要時，可以將有關(guān)情況向社會通報。

6.3 核查結(jié)果處置

核查結(jié)束后，核查人員應(yīng)當(dāng)提交核查報告，提出立案或者不予立案的建議。

7 立案

7.1 案件管轄

7.1.1 地域管轄

國土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級以上人民政府國土資源主管部門管轄，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

7.1.2 級別管轄

縣級人民政府國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國土資源違法案件。

市級、省級人民政府國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國土資源違法案件。

國土資源部管轄? ??國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國土資源違法案件。

有下列情形之一的，上級國土資源主管部門有權(quán)管轄下級國土資源主管部門管轄的案件：

（1）下級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；

（2）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的；

（3）上級國土資源主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的。

必要時，上級國土資源主管部門可以將本機(jī)關(guān)管轄的案件交由下級國土資源主管部門立案調(diào)查，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。

7.1.3 指定管轄

有管轄權(quán)的國土資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報請上一級國土資源主管部門指定管轄；國土資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級國土資源主管部門指定管轄。上一級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請之日起七個工作日內(nèi)，作出管轄決定。

國土資源主管部門與其他部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府指定管轄。

7.1.4 移送管轄

國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級或者本部門管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國土資源主管部門或者其他部門。受移送的國土資源主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請上一級國土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。

7.2 立案條件

符合下列條件的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以立案：

（1）有明確的行為人；

（2）有違反國土資源管理法律法規(guī)的事實；

（3）依照國土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；

（4）屬于本級本部門管轄；

（5）違法行為沒有超過追訴時效。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，或者立案前違法狀態(tài)已經(jīng)消除的，可以不予立案。

7.3 立案呈批

核查后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案呈批表》，報國土資源主管部門負(fù)責(zé)人審批。符合立案條件的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)予以立案。

《立案呈批表》應(yīng)當(dāng)載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實、相關(guān)建議等內(nèi)容，必要時，一并提出暫停辦理與案件相關(guān)的國土資源審批、登記等手續(xù)的建議。

7.4 確定承辦人員

批準(zhǔn)立案后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定案件承辦人員，承辦人員不得少于二人。

承辦人員具體組織實施案件調(diào)查取證，起草相關(guān)法律文書，提出處理建議，撰寫案件調(diào)查報告等。

7.5 回避

承辦人員與案件有利害關(guān)系或者可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的，可以申請承辦人員回避。

承辦人員的回避，由執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；涉及執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由國土資源主管部門負(fù)責(zé)人決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)對之前的調(diào)查行為是否有效一并決定。決定回避前，被要求回避的承辦人員不停止對案件的調(diào)查。

其他與案件有利害關(guān)系或者可能影響公正處理的人員，不得參與案件的調(diào)查、討論、審理和決定。

8 調(diào)查取證

辦案人員應(yīng)當(dāng)對違法事實進(jìn)行調(diào)查，并收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)不少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。

8.1 調(diào)查措施

8.1.1 一般調(diào)查措施

調(diào)查取證時，辦案人員有權(quán)采取下列措施：

（1）下達(dá)《接受調(diào)查通知書》，要求被調(diào)查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；

（2）詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場進(jìn)行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像? ??查閱和復(fù)印相關(guān)材料；

（3）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；

（4）根據(jù)需要可以對有關(guān)證據(jù)先行登記保存；

（5）依法可以采取的其他措施。

8.1.2 調(diào)查遇阻措施

被調(diào)查人員拒絕、逃避調(diào)查取證或者采取暴力、威脅等方式阻礙調(diào)查取證時，可以采取下列措施：

（1）商請當(dāng)事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在基層組織協(xié)助調(diào)查；

（2）向上一級國土資源主管部門和本級人民政府報告；

（3）提請公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助；

（4）向社會通報違法信息。

8.2 調(diào)查實施與證據(jù)收集

8.2.1 調(diào)查前期準(zhǔn)備

（1）研究確定調(diào)查的主要內(nèi)容、方法、步驟及擬收集的證據(jù)清單等；

（2）收集內(nèi)業(yè)資料；

（3）準(zhǔn)備調(diào)查裝備、設(shè)備。

8.2.2 證據(jù)種類

（1）書證；

（2）物證；

（3）視聽資料；

（4）證人證言；

（5）當(dāng)事人的陳述；

（6）詢問筆錄；

（7）現(xiàn)場勘測筆錄；

（8）鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告；

（9）其他。

8.2.3 證據(jù)范圍

8.2.3.1 土地違法案件證據(jù)范圍

（1）當(dāng)事人身份證明材料；

（2）詢問筆錄；

（3）地類及權(quán)屬證明材料；

（4）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等；

（5）現(xiàn)場勘測材料，包括勘測筆錄、勘測定界圖、勘測報告等；

（6）違法地塊現(xiàn)狀材料，包括現(xiàn)場照片、視聽資料等；

（7）土地來源資料，包括土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、預(yù)審、先行用地、供地等相關(guān)審批材料、土地取得協(xié)議或者合同、騙取批準(zhǔn)的證明材料等；

（8）項目立項、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)等審批資料；

（9）破壞耕地等農(nóng)用地涉嫌犯罪的相關(guān)鑒定材料；

（10）違法轉(zhuǎn)讓的證明材料，包括轉(zhuǎn)讓協(xié)議、實際交付價款憑證、土地已實際交付證明材料、違法所得認(rèn)定材料；

（11）違法批地的證明資料，包括批準(zhǔn)用地的文件、協(xié)議、會議紀(jì)要、記錄等；

（12）需要收集的其他材料。

8.2.3.2 礦產(chǎn)資源違法案件證據(jù)范圍

（1）當(dāng)事人身份證明材料；

（2）詢問筆錄；

（3）勘查、開采審批登記相關(guān)資料；

（4）證明礦產(chǎn)品種類、開采量、品位、價格等的資料；

（5）違法所得證據(jù)及認(rèn)定材料，包括生產(chǎn)記錄、銷售憑據(jù)等；

（6）違法勘查、開采的證明材料，包括現(xiàn)場勘測筆錄、現(xiàn)場照片、視聽資料等；

（7）違法轉(zhuǎn)讓（出租、承包）礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)的證明材料，包括協(xié)議、轉(zhuǎn)讓價款憑證、往來賬目等；

（8）違法采礦、破壞性采礦涉嫌犯罪的相關(guān)鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告；

（9）需要收集的其他材料。

8.2.4 證據(jù)要求

8.2.4.1 書證、物證

書證和物證為原件原物的，制作證據(jù)交接單，注明證據(jù)名稱（品名）、編號（型號）、數(shù)量等內(nèi)容。經(jīng)核對無誤后，雙方簽字，一式二份，各持一份。

書證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由保管書證原件的單位或者個人在復(fù)印件上注明出處和“本復(fù)印件與原件一致”等字樣，簽名、蓋章，并簽署時間。單項書證較多的，加蓋騎縫章。

收集物證原物確有困難的，可以收集與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。

8.2.4.2 視聽資料

錄音、錄像或者計算機(jī)數(shù)據(jù)等視聽資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件；

（2）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；

（3）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

8.2.4.3 證人證言

證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；

（2）有與案件相關(guān)的事實；

（3）有證人簽名，證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；

（4）注明出具日期；

（5）附有身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

8.2.4.4 當(dāng)事人的陳述

當(dāng)事人請求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的書面材料上簽名、按手印或者蓋章。

8.2.4.5 詢問筆錄

對當(dāng)事人、證人等詢問時，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》包括基本情況和詢問記錄等內(nèi)容。

基本情況包括：詢問時間、詢問地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本信息等。

詢問記錄包括：詢問告知情況、案件相關(guān)事實和被詢問人補(bǔ)充內(nèi)容。

（1）詢問開始時，辦案人員應(yīng)當(dāng)表明身份，出示執(zhí)法證件，并告知被詢問人誠實作證和配合調(diào)查的法律義務(wù)，隱瞞事實、作偽證的法律責(zé)任以及申請辦案人員回避的權(quán)利。

（2）案件相關(guān)事實包括：時間、地點、原貌與現(xiàn)狀、地類、面積、權(quán)屬、礦種、采出量、違法所得、實施主體、實施目的、實施過程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、其他單位或者部門處理情況、相關(guān)資料保存情況以及其他需要詢問的內(nèi)容。

詢問結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將《詢問筆錄》交被詢問人核對。被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人按手印。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁簽名、按手印，在尾頁空白處寫明“以上筆錄經(jīng)本人核對無異議”等被詢問人認(rèn)可性語言，簽署姓名和時間，并按手印。《詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)注明總頁數(shù)和頁碼。

被詢問人拒絕簽名的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在《詢問筆錄》中注明。有其他見證人在場的，可以由見證人簽名。

詢問時，在文字記錄的同時，根據(jù)需要可以在告知被詢問人后錄音、錄像。

8.2.4.6 現(xiàn)場勘測筆錄

現(xiàn)場勘測應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘測進(jìn)行，但可以邀請案件發(fā)生地村（居）委會等基層組織相關(guān)人員作為見證人參加。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場勘測情況。

現(xiàn)場勘測應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場勘測筆錄》。《現(xiàn)場勘測筆錄》應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人、案由、勘測內(nèi)容、勘測時間、勘測地點、勘測人、勘測情況等內(nèi)容，并附勘測圖。《現(xiàn)場勘測筆錄》應(yīng)當(dāng)由勘測人員、辦案人員、當(dāng)事人或者見證人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

8.2.4.7 鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告

需要對案件涉及的耕地等農(nóng)用地破壞程度和違法采礦、破壞性采礦造成的礦產(chǎn)資源破壞價值等進(jìn)行鑒定或者檢驗的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由市（地）級或者省級人民政府國土資源主管部門組織實施；也可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告。

8.2.5 證據(jù)先行登記保存

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。證據(jù)先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存通知書》，附具《證據(jù)保存清單》，向當(dāng)事人下達(dá)。制作《證據(jù)保存清單》，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，當(dāng)事人不在場可以邀請其他見證人參加，并由當(dāng)事人或者見證人核對，確定無誤后簽字。

先行登記保存的證據(jù)，? ?以交由當(dāng)事人自己保存，也可以由國土資源主管部門或者其指定單位保存。證據(jù)在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，也可以異地保存。

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書》之日起七日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理決定：

（1）采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；

（2）送交具有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、認(rèn)定等；

（3）違法事實不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；

（4）其他應(yīng)當(dāng)作出的決定。

8.3 調(diào)查中止

有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《中止調(diào)查決定呈批表》，報國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，中止調(diào)查。

（1）因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時無法調(diào)查的；

（2）涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（3）需要公安、檢察機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作為前提，但尚無定論的；

（4）當(dāng)事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的；

（5）需要中止調(diào)查的其他情形。

案件中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)調(diào)查。

8.4 調(diào)查終止

有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《終止調(diào)查決定呈批表》并提出處理建議，報國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，終止調(diào)查。

（1）調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實不成立的；

（2）違法行為已過行政處罰追訴時效的；

（3）不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的；

（4）因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的；

（5）需要終止調(diào)查的其他情形。

9 案情分析與調(diào)查報告起草

在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，辦案人員應(yīng)當(dāng)對收集的證據(jù)、案件事實進(jìn)行認(rèn)定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草調(diào)查報告。

9.1 證據(jù)認(rèn)定

9.1.1 證據(jù)審查

辦案人員應(yīng)當(dāng)對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查。

（1）真實性審查主要審查證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品是否符合要求等。

（2）合法性審查主要審查證據(jù)取得程序及相關(guān)手續(xù)是否合法等。

（3）關(guān)聯(lián)性審查主要審查證據(jù)與案件的待證事實之間是否具有內(nèi)在的聯(lián)系，證據(jù)之間能否互相支撐形成證據(jù)鏈等。

9.1.2 證據(jù)的證明效力認(rèn)定

認(rèn)定各類證據(jù)的證明效力應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；

（2）鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告、現(xiàn)場勘測筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；

（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；

（4）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告；

（5）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；

（6）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；

（7）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

9.1.3 輔助證據(jù)

下列證據(jù)不能單獨作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)，但可以作為輔助證據(jù)。

（1）未成年人的證言；

（2）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；

（3）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；

（4）無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；

（5）其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

9.2 事實認(rèn)定

9.2.1 違法責(zé)任主體認(rèn)定

違法責(zé)任主? ?應(yīng)當(dāng)是實施違法行為并且能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。

（1）當(dāng)事人是自然人的，該自然人為違法責(zé)任主體。

（2）當(dāng)事人是法人的（企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人等），該法人為違法責(zé)任主體；不具有獨立法人資格的分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)等實施違法行為的，設(shè)立該分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)的法人為違法責(zé)任主體。

（3）當(dāng)事人是其他組織的，能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的，該組織為違法責(zé)任主體；不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的，創(chuàng)辦該組織的單位或者個人為違法責(zé)任主體。

（4）受委托或者雇傭的自然人、法人或者其他組織在受委托或者雇傭的工作范圍內(nèi)，實施國土資源違法行為，并且能夠證明委托或者雇傭關(guān)系及委托或者雇傭工作范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定委托人或者雇傭人為違法責(zé)任主體。

（5）同一違法行為有兩個以上當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同違法責(zé)任主體。

9.2.2 違法用地占用地類認(rèn)定

判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上，對照標(biāo)示的現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定。違法用地發(fā)生時，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地判定。

執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)可以提請地籍管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

9.2.3 是否符合土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)定

判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）套合比對、對照，將項目名稱與土地利用總體規(guī)劃文本對照。

與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進(jìn)行套合比對，違法用地位于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進(jìn)行對照，違法用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道內(nèi)、獨立工礦用地區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與土地利用總體規(guī)劃文本進(jìn)行對照，用地項目已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃。

在作出處罰決定前，土地利用總體規(guī)劃依法作出了重大調(diào)整，違法用地的規(guī)劃土地用途發(fā)生重大變更的，可以按照從輕原則判定是否符合土地利用總體規(guī)劃。

執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)可以提請國土資源規(guī)劃管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

9.2.4 占用基本農(nóng)田的認(rèn)定

判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進(jìn)行套合比對，對照所標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍進(jìn)行判定。

違法用地位于土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍的，應(yīng)當(dāng)判定為占用基本農(nóng)田。但已列入土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在未超出規(guī)劃多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按照占用一般耕地進(jìn)行判定，不視為占用基本農(nóng)田。

執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)可以提請國土資源規(guī)劃管理和耕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

9.2.5 違法勘查開采數(shù)量和價值認(rèn)定

違法開采的礦產(chǎn)品數(shù)量認(rèn)定，可以采取計重或者測算體積等方式得出。對于找不到現(xiàn)場堆放的礦產(chǎn)品的，可以通過測量采空區(qū)計算或者通過查閱違法當(dāng)事人銷售礦產(chǎn)品的相關(guān)臺賬 計算。

違法開采礦產(chǎn)品的價值認(rèn)定，可以根據(jù)違法當(dāng)事人違法開采的礦產(chǎn)品數(shù)量，結(jié)合違法行為發(fā)生時當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)品價格計算，也可以通過查閱違法當(dāng)事人銷售礦產(chǎn)品的相關(guān)臺賬計算。

9.2.6 違法所得認(rèn)定

9.2.6.1 違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法所得認(rèn)定

依法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得扣除當(dāng)事人依法取得土地使用權(quán)的成本和對土地的合法投入；違法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得。

轉(zhuǎn)讓全部所得數(shù)額按照轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價款確定。沒有轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)、當(dāng)事人拒不提供或者提供的轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價款明顯不符合實際的，可以按照評估價認(rèn)定。

對土地的合法投入包括土地開發(fā)、新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入等，但是違法新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入除外。

9.2.6.2 礦產(chǎn)資源違法所得的認(rèn)定

對無證開采和越界開采的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照銷售憑據(jù)確定；沒有銷售憑據(jù)的，按照違法行為發(fā)生時當(dāng)?shù)卦V的市場價格計算，不扣除開采成本。

對買賣、出租和轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)為買賣、出租和轉(zhuǎn)讓的全部所得。

9.3 法律適用和處理建議

辦案人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查掌握的證據(jù)和認(rèn)定的違法事實，確定違法的性質(zhì)和適用的法律法規(guī)，對照行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，研究提出處理建議。

國土資源違法行為主要類型、法律依據(jù)與法律責(zé)任見附錄A、附錄B。

9.3.1 不予處罰、從輕或者減輕處罰

辦案人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及是否主動消除違法行為后果等因素，對照行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，研究提出處理建議。

國土資源違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害性后果，或者行政處罰告知書下發(fā)前主動消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（1）行政處罰決定下達(dá)前，主動采取措施減輕違法后果的；

（2）積極主動配合調(diào)查處理且未造成嚴(yán)重后果的；

（3）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。

9.3.2 提出處理建議

辦案人員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)認(rèn)定和事實認(rèn)定的基礎(chǔ)上，綜合研究提出處理建議：

（1）事實清楚、證據(jù)確鑿、屬于本級本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)提出明確的處理建議。其中，對于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，明確行政處罰的具體內(nèi)容；對依法可以不予行政處罰的，明確不予行政處罰的理由；對于單位、個人違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)提出確認(rèn)相關(guān)批準(zhǔn)文件、協(xié)議、紀(jì)要、批示等無效及撤銷批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等建議；

（2）依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)處理的建議；

（3）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出將案件向公安、檢察機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任的建議；

（4）經(jīng)批準(zhǔn)終止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提出撤案或者結(jié)案的建議。對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，建議撤案；對不屬本部門管轄、因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的，建議結(jié)案；

（5）案件調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生地國土資源管理秩序混亂或者國土資源管理方面存在問題的，提出限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管或者改進(jìn)管理和完善政策的建議；

（6）其他處理建議。

9.4 調(diào)查報告起草

案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)起草《國土資源違法案件調(diào)查 報告》。

《國土資源違法案件調(diào)查報告》包括首部、正文、尾部和證據(jù)清單。

9.4.1 首部

首部應(yīng)當(dāng)包括案由、調(diào)查機(jī)關(guān)、辦案人員、調(diào)查時間、當(dāng)事人基本情況等內(nèi)容。

9.4.2 正文

正文應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查情況、基本事實、案件定性、責(zé)任認(rèn)定、處理建議等。

9.4.2.1 調(diào)查情況

簡要介紹案件來源，立案及調(diào)查工作開展情況。

9.4.2.2 基本事實

基本事實應(yīng)當(dāng)包括違法行為當(dāng)事人、發(fā)生時間、地點、違法行為事實及造成的后果。敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時間順序客觀、全面、真實地反映案情，要注意重點，詳細(xì)表述主要情節(jié)、證據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)系。對可能影響量罰的不予處罰、從輕或者減輕處罰的事實，應(yīng)當(dāng)作出具體說明。

（1）土地違法案件基本要素：違法主體、違法行為發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、制止及立案查處的時間、用地及建設(shè)情況、占用地類、規(guī)劃用途、相關(guān)審批情況、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、程序、支付情況等。

（2）礦產(chǎn)資源違法案件基本要素：違法主體、勘查開采地點、勘查開采時間、礦區(qū)范圍、勘查開采方式、礦種、數(shù)量、礦產(chǎn)品價值、違法所得、鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告、已批準(zhǔn)勘查、開采以及登記發(fā)證情況等。

9.4.2.3 案件定性

認(rèn)定調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，對案件的法律適用進(jìn)行分析，明確認(rèn)定當(dāng)事人違法的法律依據(jù)以及違反的具體法律法規(guī)，提出認(rèn)定違法行為性質(zhì)的結(jié)論。

9.4.2.4 處理建議

根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任，并提出處理建議。

9.4.3 尾部

承辦人員簽名，并注明時間。

9.4.4 證據(jù)清單

列明案件調(diào)查報告涉及的證據(jù)。清單所列證據(jù)作為調(diào)查報告的附件。

10 案件審理

10.1 審理基本要求

承辦人員提交《國土資源違法案件調(diào)查報告》后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)或者國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織審理人員對案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行審理。審理人員不能為同一案件的承辦人員。

10.2 審理內(nèi)容

審理內(nèi)容包括：

（1）是否符合立案條件；

（2）違法主體是否認(rèn)定準(zhǔn)確；

（3）事實是否清楚，證據(jù)是否合法、確實、充分；

（4）定性是否準(zhǔn)確，理由是否充分；

（5）適用法律法規(guī)是否正確；

（6）程序是否合法；

（7）擬定的處理建議是否適當(dāng)，行政處罰是否符合自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；

（8）其他需要審理的內(nèi)容和事項。

10.3 審理方式

一般案件由執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設(shè)審理機(jī)構(gòu)或者審理人員負(fù)責(zé)組織，采用書面或者會議方式進(jìn)行審理，提出審理意見。

重大、疑難案件由執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織會審，并提出會審意見。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由國土資源主管部門負(fù)責(zé)人召集有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員進(jìn)行會審。

（1）依法需要向公安、檢察機(jī)關(guān)移送的；

（2）經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟，需要重新作出行政處罰的；

（3）經(jīng)過聽證程序，需要對擬定的行政處罰決定作出實質(zhì)性修改的；

（4）案情復(fù)雜，難以定性的；

（5）國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會審的。

10.4 審理程序

（1）承辦人員提交案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料，并作出說明；

（2）審理人員進(jìn)行審理，就有關(guān)問題提問；

（3）承辦人員解答問題，進(jìn)行補(bǔ)充說明；

（4）審理人員形成審理意見。以會議方式審理的，應(yīng)當(dāng)制作《違法案件審理記錄》。

10.5 審理意見

根據(jù)審理情況，分別提出以下審理意見：

（1）違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確、事實清楚、證據(jù)合法確實? ?分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、處理建議適當(dāng)?shù)模馓幚斫ㄗh。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出明確的修改、糾正意見，要求辦案人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查：

①不符合立案條件的；

②違法主體認(rèn)定不準(zhǔn)確的；

③案件事實不清楚，證據(jù)不確實充分的；

④定性不準(zhǔn)確，理由不充分的；

⑤適用法律法規(guī)不正確的；

⑥程序不合法的；

⑦處理建議不適當(dāng)、行政處罰不符合自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的。

承辦人員應(yīng)當(dāng)按照審理意見進(jìn)行修改、糾正，并重新提請審理。

承辦人員對審理意見有異議的，可以提出理由，連同調(diào)查報告、審理意見及證據(jù)等相關(guān)材料報執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

11 處理決定

11.1 作出處理決定

案件經(jīng)審理通過的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《違法案件處理決定呈批表》，附具《國土資源違法案件調(diào)查報告》和案件審理意見，報國土資源主管部門負(fù)責(zé)人審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：

（1）確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（2）對于單位、個人違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處理決定；

（3）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者行政處理的，作出不予行政處罰或者行政處理決定，予以結(jié)案；

（4）不屬于本級本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，予以結(jié)案；

（5）因不可抗力終止調(diào)查的，予以結(jié)案；

（6）對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，予以撤案；

（7）依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人行政紀(jì)律責(zé)任的，移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)；

（8）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，移送公安、檢察機(jī)關(guān)；

（9）對國土資源管理秩序混亂的，作出限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管的具體決定；對國土資源管理方面存在的問題，提出改進(jìn)管理和完善政策的具體要求。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國土資源主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

11.2 實施處理決定

（1）決定給予行政處罰的，按照本規(guī)程12的規(guī)定辦理。

（2）決定給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)明確違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)文件無效，提出撤銷批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等具體要求和追究行政紀(jì)律責(zé)任的建議。有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還土地的，以違法占用土地論處。

（3）決定撤銷案件的，填寫《撤銷立案決定呈批表》，報國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以撤案。

（4）決定移送案件的，按照本規(guī)程15的規(guī)定辦理。

（5）決定結(jié)案的，按照本規(guī)程16的規(guī)定辦理。

（6）決定限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管的，書面通知整改地區(qū)的人民政府和國土資源主管部門。

12 行政處罰

12.1 國土資源行政處罰的種類

國土資源行政處罰主要包括以下種類：

（1）警告；

（2）罰款；

（3）沒收違法所得、沒收非法財物；

（4）限期拆除；

（5）吊銷勘查許可證、采礦許可證；

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

12.2 告知

作出行政處罰之前，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，按照本規(guī)程13規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

《行政處罰告知書》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在? ??到《行政處罰告知書》后三個工作日內(nèi)提出。口頭形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

國土資源主管部門對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

國土資源主管部門不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

12.3 聽證

國土資源主管部門在作出以下行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》，按照本規(guī)程13規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。聽證告知和處罰告知可以一并下達(dá)或者合并下達(dá)。

（1）較大數(shù)額罰款；

（2）沒收違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施；

（3）限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；

（4）吊銷勘查許可證、采礦許可證。

《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》后三個工作日內(nèi)提出申請，口頭提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

國土資源行政處罰聽證適用《國土資源聽證規(guī)定》。

12.4 行政處罰決定

當(dāng)事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯、要求聽證的，或者陳述、申辯、聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法制作《行政處罰決定書》；陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)成立，需要修改擬作出的處理決定的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程11.1的規(guī)定，調(diào)整或者重新作出處理決定，依法制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程13規(guī)定的方式送達(dá)當(dāng)事人。

法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。

12.4.1 《行政處罰決定書》的內(nèi)容

（1）國土資源主管部門名稱、文書標(biāo)題及文號；

（2）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（3）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（4）告知、聽證的情況；

（5）行政處罰的具體依據(jù)和內(nèi)容；

（6）履行方式和期限；

（7）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（8）拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果；

（9）作出決定的日期及印章。

12.4.2 制作《行政處罰決定書》的注意事項

（1）《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由具有行政處罰權(quán)的縣級以上國土資源主管部門制作并加蓋其印章，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作。

（2）認(rèn)定的違法事實應(yīng)當(dāng)客觀真實，明確違法行為的性質(zhì)。列舉的證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面具體，充分支撐所認(rèn)定的違法事實。有從輕或者減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

（3）行政處罰前的告知、聽證情況應(yīng)當(dāng)包括告知、聽證程序的履行情況和當(dāng)事人意見采納情況。

（4）行政處罰的依據(jù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體違法事實，分別說明定性和處罰適用的具體法律條款；引用法律條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鳌?/p>

（5）行政處罰的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，有明確的履行方式和期限。

①責(zé)令退還、交還違法占用土地的，應(yīng)當(dāng)寫明退還、交還土地的對象、范圍、期限等。

②責(zé)令當(dāng)事人限期履行的，應(yīng)當(dāng)寫明履行的具體內(nèi)容和期限。責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)表述為“責(zé)令限××日內(nèi)改正××行為”；責(zé)令限期拆除、恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)寫明拆除地上建筑物和其他設(shè)施的范圍、內(nèi)容，恢復(fù)場地平整或者耕地種植條件，并明確履行的具體期限。

③責(zé)令繳納復(fù)墾費、處以罰款、沒收違法所得的? ??應(yīng)當(dāng)寫明違法所得的金額和幣種、交款的期限、指定銀行賬戶等。

④沒收地上建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)寫明沒收建筑物的范圍、內(nèi)容等。

⑤吊銷勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)當(dāng)寫明礦業(yè)權(quán)人、勘查許可證或者采礦許可證的證號等。

⑥沒收礦產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)寫明礦產(chǎn)品的種類、數(shù)量和堆放地點等。

（6）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，應(yīng)當(dāng)具體明確。當(dāng)事人申請行政復(fù)議的時限為自收到《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，復(fù)議機(jī)關(guān)為作出行政處罰決定的同級人民政府或者上一級國土資源主管部門。當(dāng)事人提起行政訴訟的時限一般為自收到《行政處罰決定書》之日起三個月內(nèi)，對責(zé)令限期拆除處罰決定不服的，提起行政訴訟的時限為自收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，訴訟機(jī)關(guān)為有管轄權(quán)的人民法院。

（7）當(dāng)事人有兩個以上國土資源違法行為的，國土資源主管部門可以制作一份《行政處罰決定書》，合并執(zhí)行。《行政處罰決定書》中應(yīng)當(dāng)明確對每個違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

（8）國土資源違法行為有兩個以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書》，分別送達(dá)當(dāng)事人。

（9）有條件的地方，可以使用說理式《行政處罰決定書》。

12.5 作出行政處罰決定的期限

作出行政處罰決定的期限一般為立案之日起六十日內(nèi)。案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，報本級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限原則上不超過三十日，案情特別復(fù)雜的除外。

案件查處過程中的鑒定、聽證、委托其他部門的認(rèn)定、公告、郵遞在途等時間不計入前款規(guī)定的期限；涉嫌犯罪移送的，等待公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作出決定的時間，不計入前款規(guī)定的期限。

7. 旅游規(guī)劃通則2018

　　旅游規(guī)劃的分類

　　根據(jù)我國各地旅游規(guī)劃編制和實施的實際情況，兼顧旅游規(guī)劃編制技術(shù)群體的優(yōu)勢整合和規(guī)劃的可操作性，將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和其他專項旅游規(guī)劃三種類型。

　　旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan

　　旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。垍頭條萊

　　旅游專項規(guī)劃

　　其他各類專項旅游規(guī)劃，主要包括旅游項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。

　　需要說明的是，在旅游規(guī)劃中，旅游專項規(guī)劃是指針對某一具體方向做專題規(guī)劃。但是從你的提問中可以看出，你所說的旅游發(fā)展專項規(guī)劃，應(yīng)該是站在城市規(guī)劃的角度而言的：旅游發(fā)展專項規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一種專題專項規(guī)劃，就像城市交通專項規(guī)劃一樣。所以相對而言，更關(guān)注旅游發(fā)展（狹義），而不研究與之相關(guān)的其他配套和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 地級市的旅游發(fā)展總體規(guī)劃是按照旅游規(guī)劃通則要求的。條萊垍頭

　　也就是說如果你這兩個規(guī)劃是一起做的話，中心城區(qū)的旅游發(fā)展專項規(guī)劃很多前期的研究和配套已經(jīng)在市域的旅游發(fā)展總體規(guī)劃中提到，所以很多內(nèi)容可以省略。要求做的內(nèi)容也不一樣

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