我國經(jīng)過20年的改革開放，經(jīng)濟水平大大提高，中國經(jīng)濟發(fā)展的投資也趨向于城市建設和發(fā)展領域，這給我國的城市發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。然而，國家和地方財政對城市建設的投資非常有限，城市發(fā)展資金主要靠各城市獨立解決，所以不少城市都把發(fā)展提到了新的高度。 根據(jù)國內外多年的實踐證明，在城市建設中，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃必須先行。在城市發(fā)展中道理也是一樣的。因此，城市發(fā)展的規(guī)劃方略研究，十分重要。城市規(guī)劃走向發(fā)展性的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃本身就可以創(chuàng)造價值，城市規(guī)劃本身就是城市經(jīng)營。一個好的建設規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃就可以創(chuàng)造上億的價值，上海文化佳苑就是一例。一個好的城市總體規(guī)劃創(chuàng)造的價值更是不可估量，周莊、平遙的規(guī)劃最有說服力。 概括起來，城市發(fā)展的規(guī)劃方略，主要有如下方面：保護城市歷史文化遺產(chǎn)，長遠考慮城市發(fā)展；優(yōu)化城市環(huán)境，以環(huán)境美提升城市資產(chǎn)價值；基礎設施區(qū)域共用，節(jié)約投資并增加效益；規(guī)劃先行，搞好城市發(fā)展性規(guī)劃。這些問題是城市發(fā)展與城市規(guī)劃建設的熱點與難點問題，也是城市發(fā)展急待解決的問題。 那么，各城市如何在實際工作中正確地面對并有效地解決這些問題和難題，以推動城市的建設健康順利發(fā)展？為此，本報記者采訪了上海同濟聯(lián)合城市規(guī)劃與景觀設計研究所所長、中國城市研究專家李秉毅，請其主要就“保護城市歷史文化遺產(chǎn)，長遠考慮城市發(fā)展”的城市規(guī)劃方略發(fā)表看法。 保護城市歷史文化遺產(chǎn)的意義何在？ 記者先就我國保護城市歷史文化遺產(chǎn)的意義請教了李教授。 李秉毅介紹說，城市歷史文化遺產(chǎn)保護的意義主要有4個方面：歷史研究――歷史文化價值、科學研究――科學價值、發(fā)展旅游――經(jīng)濟價值及可持續(xù)發(fā)展。我們首先從歷史研究著眼，來看待城市文化價值。 城市文化遺產(chǎn)是城市歷史發(fā)展的見證，是城市歷史研究的重要依據(jù)。研究城市、人類發(fā)展歷史，借古明今，有利于促進城市發(fā)展。 在歷史科學研究進程中人們發(fā)現(xiàn)，歷史古城、建筑、構筑物（如中國的趙州橋、都江堰，埃及的金字塔）等有很深奧的科學道理，有的甚至是現(xiàn)在人們還不清楚的科學理論，保護歷史文化遺產(chǎn)，尤其是保護凝聚了3000多年歷史文化的中國歷史文化遺產(chǎn)，對科學研究有重要的意義。 李秉毅說，正是這些人類前進中創(chuàng)造的城市文化遺產(chǎn)，為我們的城市發(fā)展提供了良好的條件――發(fā)展城市旅游業(yè)，用經(jīng)濟價值去直觀地表現(xiàn)城市歷史文化的獨特魅力，有利于更好地發(fā)展城市。中國5000多年的歷史文化遺產(chǎn)豐富而迷人，它吸引著無數(shù)的中國人，更讓外國人向往，這些都是發(fā)展城市旅游業(yè)的重要資源，也是人們游憩、觀光、獲得美的享受的重要場所。小小的周莊（小鎮(zhèn)），年旅游收入達2億元，增長率也是驚人的。 隨著經(jīng)濟水平的提高，旅游業(yè)所帶來的收益不斷提高，旅游在國民經(jīng)濟中的比例不斷增長。我國城市歷史文化旅游的潛力很大。我國張掖市比日本的高山市的歷史文化遺產(chǎn)豐富得多、有價值得多，然而，我國張掖市的旅游收入占國內生產(chǎn)值的比例卻比日本的高山市低得多，張掖市不到10%，而日本的高山市在70%以上。 總之，保護歷史文化遺產(chǎn)有重要的意義。國家每年拿出2000萬元用于歷史文化名城保護。歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)麗江古城，遭受地震時，國際上給了相當數(shù)量的捐助。保護城市歷史文化遺產(chǎn)，是城市經(jīng)營的長遠戰(zhàn)略 全球《21世紀議程》指出，可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面是保護歷史文化遺產(chǎn)。保護歷史文化遺產(chǎn)功在千秋，造福 子孫后代。同濟大學阮儀三教授在上世紀80年代初做平遙、周莊規(guī)劃時，做了保護古城鎮(zhèn)開辟新區(qū)的規(guī)劃，并嘔心瀝血地奔走說服，保下了平遙古城、周莊古鎮(zhèn)，使平遙成為了世界文化遺產(chǎn)，周莊也有望登錄世界文化遺產(chǎn)名錄，阮儀三教授當然是保護文化遺產(chǎn)的大功臣。同時，當時接納保護意見的決策者也是功臣。 李秉毅介紹說，我國的歷史文化遺產(chǎn)很豐富、很有價值。遺憾的是在經(jīng)濟開發(fā)中遭到了建設性的破壞。70年代的太谷等城，歷史價值根本不亞于平遙，現(xiàn)在卻蕩然無存。福州的“三坊七巷”在舊城改造中給“改”掉了。這些十分令人傷心。專家們認為，改革開放以來，在城市開發(fā)中對歷史文化的建設性破壞超過了“破四舊”、“文革”。西部是古“絲綢之路”，有豐富、珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，在西部開發(fā)中，在城市經(jīng)營中，一定要吸取經(jīng)驗教訓，有意識地、特別重視地保護歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)華夏文化，造福子孫后代。 保護歷史文化遺產(chǎn) 提升城市資產(chǎn)價值 李秉毅表示，城市歷史文化遺產(chǎn)毫無疑問是城市的雄厚的發(fā)展資產(chǎn)。歷史文化遺產(chǎn)，是重要的旅游資源，也是旅游資產(chǎn)。因此，保護歷史文化遺產(chǎn)，可以提升城市資產(chǎn)價值。平遙古城、周莊古鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)保護得好，旅游發(fā)展得好，城市資產(chǎn)價值提升得多；杭州市歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃得好，房地產(chǎn)價提升得多。 那么，究竟哪些城市文化遺產(chǎn)應列被保護和發(fā)展利用的歷史文化遺產(chǎn)之中呢？ 李秉毅介紹說，歷史文化遺產(chǎn)保護的內容主要包括4個方面：文物古跡的保護、歷史地段的保護、古城風貌特色的保護與延續(xù)、歷史傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚。 首先是對物古跡的保護。文物古跡包括類別眾多、零星分布的古建筑、古園林、歷史遺跡、遺址、杰出人物的紀念地，還包括古木、古橋等歷史構筑物。 其次是對歷史地段的保護。歷史地段包括文物古跡地段、歷史街區(qū)。文物古跡地段指由文物古跡（包括遺跡）集中的地區(qū)及其周圍的環(huán)境組成的地段。歷史街區(qū)指保存有一定數(shù)量，一定規(guī)模的歷史建構物且風貌相對完整的生活地區(qū)，該地區(qū)的整體反映某一歷史時代的風貌特色，具有較高的價值。 古城風貌特色的保護與延續(xù)。古城風貌特色的保護與延續(xù)包括古城空間格局、古城自然環(huán)境、城市建筑風格三部分。 古城空間格局包括古城的平面布局、方位軸線、道路骨架、河網(wǎng)水系等。它們能反映城市的文化景觀、規(guī)劃布局思想、歷史發(fā)展、社會文化模式；古城自然環(huán)境包括城市及其郊區(qū)的重要地形、地貌、原野、與重要歷史有關的山、水、花、木、原野特征。城市的自然環(huán)境與城市的景觀、文化、生態(tài)緊密相聯(lián)；古城建筑風格包括建筑的式樣、高度、體量、材料、平面布局、與周圍建筑的關系等。建筑風格影響城市風貌特色。 歷史文化遺產(chǎn)保護的方法與原則 當談到部分城市在各自的建設發(fā)展中對城市歷史文化建筑遺產(chǎn)的保護情況時李秉毅表示，實踐證明，各城市在各自的建設發(fā)展中大多都注意并保護和有效利用了歷史文化遺產(chǎn)。但也有個別城市做得不盡如人意。原因多為這些城市對歷史文化遺產(chǎn)的保護方法與原則不太了解。 李秉毅介紹說，歷史文化遺產(chǎn)保護的方法與原則主要有9個方面： 原封不動的保存（凍結保存）：原封不動的保存，保持歷史文化的原真性。這是聯(lián)合國提倡的標準。一般對文物古跡應原封不動的保存； 整舊如故――謹慎修復：對于殘缺的建筑（古遺跡）修復應“整舊如故，以存其真”。《威尼斯憲章》提出了世界各國公認的兩個修復原則：修復和補缺的部分必須跟原有部分形? ??整體，保持景觀上的和諧一致，有助于恢復而不能降低它的藝術價值、歷史價值、科學價值、信息價值； 增添部分必須與有部分有所區(qū)別，使人能辨別歷史和當代增添物，以保持文物建筑的歷史性。此外，加固、維護應盡可能地少，即必要性原則； 慎重重建：一些十分重要的歷史建筑物因故被毀。由于它們是地方重要的特征、象征，因此，在條件允許的情況下，有必要重建。重建有紀念意義。但是，重建必須慎重，必須經(jīng)專家論證，因為重建必然失去了歷史的真實性，又耗資巨大，還破壞了遺跡。在更多情況下保存殘跡更有價值； 利用以不損壞遺產(chǎn)為前提。對歷史文化遺產(chǎn)的利用以不損壞遺產(chǎn)為前提，以續(xù)繼原有使用方式為最佳，也可以為博物館，作為參觀旅游景點要慎重，防止被破壞； 保持歷史街區(qū)和古城的格局特征。重點保護好歷史街區(qū)和古城的平面布局、方位軸線、道路骨架、河網(wǎng)水系等； 保護特色建筑風格：保護特色建筑風格，包括建筑的式樣、高度、體量、材料、顏色、平面布局、與周圍建筑的關系等。控制適當?shù)慕ㄖ叨权D―高度、體量非常重要，切記今古不同，不要求高、求大； 保護歷史環(huán)境：事物與其存在環(huán)境是密不可分的，不可以脫離環(huán)境而存在。歷史文化遺產(chǎn)環(huán)境的意義更重要，重要的、特色的、與重要歷史有關的地形、地貌、原野、水體、花木及其特征都要保護； 拿不準的古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑應暫不拆除。許多偏遠的地方，尤其是山區(qū)農(nóng)村，古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑，雖然不是重點文物保護單位，但是卻也是歷史文化遺產(chǎn)，有相當高的價值。當?shù)厝瞬恢溃袥]有財力和機會請專家鑒定。在這種情況下，最好暫不拆除，以免造成遺憾，待專家論證后在根據(jù)情況處理。 做好歷史文化古城和歷史文化地段保護規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，保護必須以規(guī)劃為前提，規(guī)劃必須先行。有了規(guī)劃，按規(guī)劃進行保護。

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