導讀：文化廣電旅游局到底是干什么的？ 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)如何融洽？

文化廣電旅游局主要是有以下工作職責：

1.擬訂執(zhí)行文化、文物、廣播電視和旅游工作規(guī)范性文件并組織實施。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃全市文化、文物、廣播電視和旅游發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實施，推進文化和旅游融合發(fā)展，推進文化、文物、廣播電視和旅游體制機制改革。

3.指導、管理全市文藝事業(yè),指導藝術創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持體現(xiàn)社會主義核心價值觀、具有導向性代表性示范性的文藝作品,推動各相關門類藝術、各相關藝術品種發(fā)展。

4.負責全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、普及、弘揚和振興，推進全市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。

5.負責全市公共文化、旅游事業(yè)發(fā)展，推進全市公共文化服務體系建設和旅游公共服務建設, 深入實施文化和旅游惠民工程。

6.指導、管理全市文物和考古工作，組織文物資源調(diào)查，開展文物保護和利用。

7.指導、管理全市博物館工作，完善公共服務體系，負責社會文物管理、文物科技保護和對外交流工作，協(xié)調(diào)指導全市文物安全工作。

8.負責對全市各類廣播電視機構進行業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，指導電視劇行業(yè)發(fā)展和電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，指導網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務管理，對全市廣播電視節(jié)目覆蓋、監(jiān)測和安全播出進行監(jiān)管。

9.組織實施全市文化和旅游資源的普查、挖掘、保護和利用工作。指導、推進全域旅游。

10.管理全市性重大文化和旅游活動，指導全市文化、文物、廣播電視和旅游重點設施建設，組織全市文化和旅游整體形象宣傳推廣，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)對外合作、交流和市場推廣。

11.指導、推進全市文化、文物、廣播電視和旅游科技創(chuàng)新融合發(fā)展，推進行業(yè)信息化、標準化建設。

12.指導全市文化和旅游市場發(fā)展，對文化和旅游領域的市場經(jīng)營活動進行行業(yè)監(jiān)管，推進文化和旅游行業(yè)信用體系建設，依法規(guī)范市場。

13.會同有關部門履行文化、文物、廣播電視和旅游行業(yè)安全監(jiān)督責任。行使全市文化、文物、出版、廣播電視、電影和旅游市場行政執(zhí)法職責。

14.完成市委、市政府交辦的其他事項。

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)如何融洽？

文化旅游業(yè)是文化與旅游深度融合的現(xiàn)代服務業(yè)，是新世紀最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。今天以安徽宣城市旌德縣作為典型案例進行調(diào)研分析，以此借鑒和思考中國縣鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。旌德地處“兩山一湖”核心地帶，生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，旌德又是徽文化核心區(qū)域，歷史悠久、名人輩出，文化底蘊深厚，發(fā)展文化旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。為進一步厘清思路，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，旌德縣專門組織力量圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了調(diào)查研究。

1.外部條件和機遇

（一）獨特的資源優(yōu)勢。旌德地處黃山腳下，得“兩山一湖”之靈氣，吸徽州文化之精髓，猶如鑲嵌在皖南山區(qū)的一顆璀璨明珠。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，森林覆蓋率達60%；物產(chǎn)豐富，素有“徽州糧倉”之稱，靈芝、茶葉、山珍，品質(zhì)上乘，遠近聞名。近年來，先后榮獲全國綠色小康縣、國家生態(tài)示范建設試點縣、中國靈芝之鄉(xiāng)、中國十佳休閑養(yǎng)生旅游縣、中國最具投資開發(fā)價值旅游縣等稱號。

（二）良好的交通區(qū)位。205國道、323省道、217省道穿境而過，京福高速鐵路即將建成通車，揚績高速公路黃山連接線、徐福高速公路已列入“十二五”規(guī)劃。205國道旌德段改造完工，梅嶺隧道建成通車，323線一級公路改造篁新段開工建設。在“十二五”期間內(nèi)，旌德將有一條高速鐵路運行，至 少一條高速公路在建，國道、省道、縣道全部完成升級改造，全縣路網(wǎng)趨于完善。加上杭黃高鐵的開工建設，旌德對外交通進一步暢通，成為名副其實的長三角后花園。黃山、九華山、太平湖、西遞、宏村等著名景區(qū)近在咫尺，一小時內(nèi)旅游景點星羅棋布，景色美不勝收。

（三）較好的政策措施。近年來，縣委、縣政府審時度勢，提出“融入黃山圈，打響靈芝牌，做好徽文章”的旅游發(fā)展思路，成立了以縣長為組長的全縣旅游工作指導委員會，以“發(fā)展特色旅游，突出生態(tài)休閑，打造旅游強縣”為目標，堅持綠色發(fā)展、打造區(qū)域特色，加快交通基礎設施建設，大力整合旅游資源，修編了《旌德縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、編制完成了《黃山東線生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《旌德縣創(chuàng)建全國自駕游示范縣規(guī)劃》，出臺了《旌德縣加快發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)惠政策》，建立了旅游項目庫，積極推進旅游業(yè)增點擴面，上檔升級，文化旅游發(fā)展氛圍漸濃，生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化，已經(jīng)成為潛在的最佳投資旅游目的地。

（四）逐步彰顯的特色。近年來，我縣圍繞“徽派文化的核心區(qū)”的打造，深入挖掘旌德深厚的歷史文化，加大了歷史文物的保護開發(fā)與利用，建立了旌德革命歷史紀念館，江村歷史文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游有了長足發(fā)展；圍繞“中國靈芝主產(chǎn)區(qū)”建設，制定了全縣靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，目前已形成以旌德為中心，輻射皖南、皖西、浙西，贛東等地山區(qū)集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)體系；圍繞“黃山旅游的中心區(qū)”打造黃山東線旅游走廊，編制了黃山東線生態(tài)休閑文化旅游走廊項目，該項目已列入安徽省省政府861重點項目。

（五）良好的政策機遇。2014年初，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委正式批復《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，旌德被列入皖南國際文化旅游示范區(qū)的核心區(qū)，為我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策機遇。近年來，我縣相繼出臺《關于進一步擴大開放、促進發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》、《關于進一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》及《旌德縣加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等文件，在土地、稅收、招商引資、基礎設施建設、人才隊伍建設、旅游地接、宣傳營銷等方面給予文化旅游產(chǎn)業(yè)大力扶持。同時，從2014年起，每年安排500萬元專項資金，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供資金支持。

2.面臨的挑戰(zhàn)和問題

對照“建設美麗中國建設先行區(qū)、世界一流的旅游目的地、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)”三大戰(zhàn)略定位，我縣文化旅游發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，也存在著一些不容忽視的問題。

一是旅游產(chǎn)品的品種結構過于單一。目前，我縣只開發(fā)了“旌德一日游、二日游、自駕游”等幾款旅游產(chǎn)品，全部以觀光產(chǎn)品為主，結構單一，沒有形成觀光休閑產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、專項產(chǎn)品、特種產(chǎn)品等成龍配套的多元化旅游產(chǎn)品體系，有效的旅游資源沒有得到有機整合，一些旅游項目針對性不強，特色不明顯，市場差異性不夠，社會關注度不高，與周邊縣市相比，還存在不小差距，如：2013年，我縣全年接待游客107萬人次，旅游綜合收入4億元；績溪縣全年旅游接待量403萬人次，旅游綜合收入18億元；涇縣全年接待游客492.3萬人次，旅游綜合收入15億元。

二是旅游業(yè)發(fā)展要素及內(nèi)部結構不盡合理。集中表現(xiàn)為旅游購物、旅游娛樂、旅游交通、賓館飯店、旅行社和景區(qū)等要素行業(yè)仍十分薄弱，如我縣酒店三星（含準三星）僅三家，四星、五星在建各一家，A級景區(qū)少，4A景區(qū)僅江村一家；旅行社只 有三、四家，等等，已經(jīng)一定程度上影響了整個產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高。由于交通、土地等要素尚未得到根本解決，缺少牽動性的大項目、好項目；項目推進不力，建設進度慢。環(huán)境資源保護迫在眉睫，加強礦山管理、古民居的保護與合理開發(fā)利用，加強河道綜合治理工作不盡人意。

三是旅游人才隊伍建設亟待加強，行業(yè)管理水平亟待提高。長期以來，我縣旅游隊伍人才匱乏，年齡老化，知識結構不盡合理。絕大部分干部群眾對文化旅游產(chǎn)業(yè)的理解依然停留在對歷史文化資源的淺層開發(fā)上，說到開發(fā)歷史遺跡就要重新恢復古建筑，談到挖掘文化內(nèi)涵就想到建廟，講到搞休閑旅游就想建人造景點，缺乏用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念指導產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，不能很好的挖掘、整合和盤活全縣的旅游資源。同時，旅游從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)較低，文化旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意、策劃、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營銷各個環(huán)節(jié)上都缺乏相應的人才，行業(yè)隊伍整體素質(zhì)有待提高，難以適應新形勢下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.發(fā)展思路與對策

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。目前我國旅游業(yè)進入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的黃金發(fā)展期，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，同時也對旅游業(yè)發(fā)展提出了新的要求。面對新機遇、新挑戰(zhàn)、新要求，我縣必須遵循旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，把握發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的基本原則，堅持有效保護、合理利用、自覺傳承，不斷提高文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學化水平。

（一）著力整合旅游要素。進一步整合旅游資源，把我縣主要景區(qū)景點串珠成線。立足旌德的資源秉賦、人文特色和區(qū)位特點，做好黃山東線生態(tài)休閑文化旅游走廊建設專題科學規(guī)劃和策劃，并與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相關規(guī)劃進行有效銜接，做強做大旅游地產(chǎn)，最大限度地拓展旌德旅游發(fā)展空間。

（二）著力打造精品景區(qū)。依托祥云生態(tài)風景區(qū)、馬家溪國家森林公園、丁家山生態(tài)休閑度假區(qū)、仙人谷風景區(qū)、王禎農(nóng)莊、靈芝產(chǎn)業(yè)園、梓山公園等生態(tài)休閑、康體養(yǎng)生旅游項目，打造休閑養(yǎng)生目的地，實現(xiàn)回歸自然休閑游。依托中國紅色旅游經(jīng)典線路江村，建設江村、黃高峰、旌德農(nóng)民暴動舊址、黃華嶺新四軍遺址等點面結合的旅游項目，打造革命教育基地，實現(xiàn)紅色教育洗禮游。依托明清古建筑眾多，保存較為完整的優(yōu)勢，建設一批以江村古建筑群、朱旺村古村落、旌德文廟為代表的徽派特色明顯的旅游項目。打造名人故里、千年古村品牌，實現(xiàn)地方文化欣賞游。進一步加大投入，完善景區(qū)基礎配套設施，改善景區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高景區(qū)管理服務水平，規(guī)范景區(qū)商品交易秩序，力爭建成一批創(chuàng)意新穎、特色鮮明、景物造型美觀、人與自然高度融合、具有較高文化內(nèi)涵和藝術觀賞性的旅游精品景區(qū)。精心策劃特色旅游線路，逐步形成“特色品牌”效應，不斷提升我縣旅游業(yè)的核心競爭力。

（三）著力夯實旅游基礎。一是要加快以旅游交通為重點的基礎設施建設，提高各大景區(qū)的交通便利性。二是要加快生態(tài)建設，把交通建設與生態(tài)環(huán)境保護建設相結合，引導沿線農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，加大果樹、茶葉等特色經(jīng)濟作物的種植面積，以此形成綠色風景帶和綠色觀光帶。 三是要加快文明城鎮(zhèn)建設，強化城鎮(zhèn)衛(wèi)生秩序、經(jīng)營秩序和交通秩序管理，加強城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)和行為習慣教育，提升旌德對外整體形象。完善旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等配套服務設施，強化旅游功能。充? ??挖掘地域文化優(yōu)勢，著力打造特色旅游點和民俗風情點。四是要加快旅游商品開發(fā)，在縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展建設旅游商品購物網(wǎng)點，用我縣獨具特色的靈芝、茶葉、山野菜等土特產(chǎn)品以及奇石、盆景等工藝品吸引游客擴大消費。

（四）不斷強化資金投入。一是要加大政府引導性投入。旅游業(yè)是綜合性極強的產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，必須在戰(zhàn)略上堅持政府主導，在投入上堅持政府引導。近年來，我縣每年都安排一定的專項資金，用于完善基礎設施、開展宣傳促銷等專項活動，對于引導和激發(fā)社會各方投資旅游建設的積極性有一定成效。二是要積極爭取項目性投入。把旅游政策、項目、資金的爭取作為對上爭資立項的重要內(nèi)容，精選一批重點旅游項目，建立項目庫，加大向上爭取力度，力爭能從旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設、文明城鎮(zhèn)建設等各個方面爭取項目資金投入旅游建設。三是大力開展市場化運作。以產(chǎn)權制度改革為核心，采取股份制改造、出售、拍賣、承包、招商引資等方式，鼓勵各類投資主體和社會資本參與旅游資源開發(fā)，推進旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。使我縣景區(qū)景點的建設規(guī)模、景點品位和配套設施進一步提檔升級。

（五）不斷強化宣傳促銷。2008年以來，旌德縣先后榮獲“中國靈芝之鄉(xiāng)”、“中國靈芝產(chǎn)品交易中心”以及“中國宣硯之鄉(xiāng)”等稱號，我縣要充分利用好這幾張國字號名片，立足長三角，面向全國，廣泛采取文化旅游節(jié)、推介會以及媒體報道等形式，加強文化旅游對外宣傳，建立政府整體形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品市場營銷結合的文化旅游宣傳促銷體系，著力擴大旌德文化旅游對外影響力。精心制作文化旅游宣傳片和宣傳畫冊，建立文化旅游信息咨詢服務系統(tǒng)，采取切實可行的方式方法，開展形式多樣的旅游宣傳推介及旅游節(jié)慶活動。加大網(wǎng)絡宣傳，與國內(nèi)知名網(wǎng)絡媒體建立文化旅游宣傳戰(zhàn)略合作伙伴關系，進一步擴大宣傳覆蓋面。充分調(diào)動和發(fā)揮旅行社在旅游營銷中的積極性和市場主體作用，鼓勵其拓展旅游客源地市場，大力開展地接業(yè)務，為旌德旅游增添人氣。

（六）不斷強化發(fā)展合力。一要明確縣文化旅游發(fā)展委員會各部門職責。文化旅游業(yè)涉及面廣、工作量大，只有舉全縣之力，集全民之智，才能保證快速推進。要把目標任務細化到項，分解到目，明確到各職能部門，一級抓一級，層層抓落實。二要加大政策支撐力度，建立健全文化旅游的政策保障、經(jīng)營支持以及激勵政策，動員和引導各級各部門以及廣大干部群眾的主動性和創(chuàng)造性，凝聚社會力量，共創(chuàng)旌德旅游輝煌。三要加快旅游人才的引進和培養(yǎng)。進一步落實人才優(yōu)惠政策，大力引進旅游院校、酒店管理集團、旅游營銷策劃機構和旅行社的高層次人才，鼓勵旅游行業(yè)培育和引進旅游項目策劃、產(chǎn)品開發(fā)、電子商務、資本運作、市場營銷、酒店管理等方面的緊缺人才，改善旅游人才隊伍結構。實施旅游行業(yè)人才培訓工程，加強旅游景區(qū)（點）、旅游飯店、農(nóng)家樂、旅行社等從業(yè)人員培訓，支持旅游企業(yè)與旅游院校開展合作，培養(yǎng)人才，推動形成若干人才開發(fā)體系比較完善、企業(yè)文化特色鮮明和持續(xù)創(chuàng)新能力較強的學習型、創(chuàng)新型旅游企業(yè)。

Hash:af185f18be3111b090524e61cbe8e16d0a1177ba