我曾經(jīng)花了半個(gè)月時(shí)間對土地撂荒問題作了調(diào)查，走了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村組、村民、流轉(zhuǎn)種植大戶和企業(yè)，看了好多撂荒的田地現(xiàn)狀，對這個(gè)問題我感受挺深，好多撂荒土地閑置浪費(fèi)，又想不出好辦法，確實(shí)令人頭痛，后來還向政府交了份調(diào)查報(bào)告。這個(gè)事值得深入研究，要是能找出好辦法來就功德無量了。把我的粗淺想法寫在這，看大家還有別的什么高招沒有，咱們說是心系三農(nóng)，其實(shí)也是關(guān)照自己的肚子，大家議議，也好學(xué)習(xí)借鑒。

撂荒土地的根本性問題在;1、收益太低，農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出反差大，加上分到每個(gè)農(nóng)戶的耕地少，不能形成規(guī)模化種植生產(chǎn)，基本看不到什么效益，一個(gè)農(nóng)戶辛辛苦苦在地里耕作一季，收入還不如他在外面打半個(gè)月工，這么簡單的算術(shù)題，人家才不會把頭埋在地里。2、身份變更。農(nóng)村青年考取公務(wù)員、事業(yè)單位，隨后全家或部分進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，沒有勞動力，以致耕地撂荒。

對于這兩類撂荒行為，其實(shí)是有法可依予以處理的。《土地管理法》規(guī)定禁止閑置、荒蕪耕地……連續(xù)二年棄耕拋荒的，終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。《土地承包法》規(guī)定：承包方全家轉(zhuǎn)入非農(nóng)戶口的，發(fā)包方可收回耕地。

依據(jù)以上法律，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部門曾想把撂荒2年以上的土地予以收回，或轉(zhuǎn)包，或流轉(zhuǎn)，這樣做法律上沒問題，但是他們又拿不準(zhǔn)，就找到我們幫忙。經(jīng)過我們一調(diào)查，再去找上級政策一看，傻眼，有很多現(xiàn)實(shí)阻力，難度非常大，實(shí)際工作中很少有收回撂荒耕地的事例。因素較多：承包人抵觸情緒強(qiáng)烈；國家高度重視穩(wěn)定；收回撂荒地程序很嚴(yán)，“須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”；除村支兩委人員外，一般群眾不會冒得罪人的險(xiǎn)而同意收回撂荒耕地。還有一個(gè)國辦明電，特別強(qiáng)調(diào)不能收回承包地，可能是那段時(shí)間鬧出了幾件較大的事，指出“農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。”法律和政策有沖突，法律實(shí)施和實(shí)際執(zhí)行有抵觸，所以在穩(wěn)定面前，都是被壓倒的那一切。

既不能強(qiáng)制收回撂荒耕地，又不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，怎么辦？只有出臺相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，用經(jīng)濟(jì)手段刺激土地復(fù)耕。農(nóng)民之所以撂荒耕地，無非有以下幾個(gè)原因：耕種沒有經(jīng)濟(jì)效益，或者效益極低；勞動力不足，無人耕作；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本太高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。這些原因中，主要是經(jīng)濟(jì)原因占了大頭。“天下攘攘，皆為利往”，既是經(jīng)濟(jì)原因所致，就應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上想辦法。后來我提了幾條建議：

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決耕地撂荒和利用率低的問題。對病險(xiǎn)山塘水庫、滲漏溝渠進(jìn)行維修，修建機(jī)耕道，加快中、低產(chǎn)田改造，推行機(jī)械耕作，減輕勞動強(qiáng)度，保障保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱能灌、澇能排，遠(yuǎn)能耕。

2、開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)，提高土地效益。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體,創(chuàng)造農(nóng)村旅游景觀，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客,發(fā)展集觀賞、娛樂、體驗(yàn)、住宿、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)。

3、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地向涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶集中，鼓勵(lì)群眾通過聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等形式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化管? ?，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。

4、把農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)到真正耕作土地的農(nóng)民手中，而不是撂荒者手中，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

5、培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)科技含量。加強(qiáng)農(nóng)村科技文化培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)內(nèi)容，開展針對撂荒地方的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。實(shí)施“回引工程”，鼓勵(lì)有資金積累的打工仔回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回遷企業(yè)、回流資金，吸納勞動力就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

6、繼續(xù)推行土地流轉(zhuǎn)工作，并對偏遠(yuǎn)貧瘠耕地進(jìn)行退耕還林。

我上面這些建議純屬扯淡，說的比唱的還好聽，起不了啥子作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展是長期緩慢性增長的過程，很難有明顯變化。

其實(shí)到最后，這個(gè)問題慢慢解決了，解決的途徑，我們這里還是靠土地流轉(zhuǎn)，觀光農(nóng)業(yè)兩樣能改變撂荒。這樣就能形成大戶連片承包，規(guī)模增大，成本下降，收入提高，還能讓老弱農(nóng)民就業(yè)，這些地用來種植高效經(jīng)果林，藥材，西瓜，谷種等高收入作物。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地，每畝大概有純收入800元左右。

撂荒行為還是存在，但現(xiàn)在至少稍微喘過一口氣了。可是，有一個(gè)隱憂難除，就是主糧產(chǎn)得少，比如成片的田土用來種藥材西瓜水果，那么種稻谷、玉米、紅苕、馬鈴薯的就少得多了，平常時(shí)期沒事，可以進(jìn)口，但遇上全球糧食歉收或者戰(zhàn)爭一起就有大麻煩，到時(shí)不可能咱們天天吃藥材啃西瓜過日子吧？所以全球化和和平是個(gè)好東西，但也要防不測啊。

土地不是分到戶嗎，說的是家庭承包責(zé)任制，這個(gè)責(zé)任制怎么不去落實(shí)呢，據(jù)說原來是集體，是吃大鍋飯，都是出工不出力，所以養(yǎng)了不少的懶漢，土地分到戶以后，不在擔(dān)負(fù)老弱病殘了，收成全歸自己，糧食每年大豐收，在集體時(shí)吃不飽飯，自從土地一分到戶就吃飽了，確實(shí)一包就靈。怎么，現(xiàn)在吃飽飯以后倒還積極性下降了不成？

國家土地非常珍貴，千萬不能荒廢啊。依我看，肯定是家里面出問題了，一家人在一起，同樣吃了大鍋飯，養(yǎng)了懶漢，出工不出力，使勤勞人的種地積極性下降了，不愿和大家一起干下去，所以把土地拋荒了。

我看是不是在改變一下，由家庭承包責(zé)任制改為家庭分擔(dān)責(zé)任制，把土地分到家庭中的每一個(gè)成員，讓他們一個(gè)個(gè)進(jìn)行獨(dú)立的干，干好干孬是每個(gè)成員的事，但要給家里一年交多少糧才行。這樣也許積極性更高。凡拋荒的家庭快去試試吧！

回答完畢。

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