導讀：風景名勝區(qū)旅游景區(qū) 風景名勝區(qū)旅游景區(qū)特許經營權出讓 1. 風景名勝區(qū)旅游景區(qū)特許經營權出讓 2. 景區(qū)特許經營權管理條例 3. 風景名勝區(qū)特許經營權管理辦法 4. 旅游資源特許經營權 5. 景區(qū)經營權轉讓公告 6. 景區(qū)特許經營許可證 7. 旅游資源開發(fā)許可特許經營 8. 旅游景區(qū)特許經營權轉讓 9. 風景名勝區(qū)內土地出讓 10. 旅游特許經營權轉讓 11. 風景名勝區(qū)經營權轉讓

1. 風景名勝區(qū)旅游景區(qū)特許經營權出讓

產權交易所作為產權交易的中介服務機構，它本身并不參與產權交易，只是為產權交易雙方提供必要的場所與設施及交易規(guī)則，保證產權交易過程順利進行。

機構職能

(1)為產權交易提供場所和設施；

(2)組織產權交易活動；

(3)審查產權交易出讓方和受讓方的資格及轉讓行為的合法性；條萊垍頭

(4)為產權交易雙方提供信息等中介服務；垍頭條萊

(5)根據(jù)國家的有關規(guī)定對產權交易活動進行監(jiān)管。

產權交易所的業(yè)務不僅包括股權交易，還包括國有產權交易、知識產權交易等，不同產權交易所或有自己的特有業(yè)務設置。垍頭條萊

2. 景區(qū)特許經營權管理條例

兒童:14周歲（含）以下及身高1.4米（含）以下兒童，身高超過1.4米兒童，必須提供有效證件證明年齡未滿14歲才能換取免票【免費】

兒童:身高1.4米（不含）以上及15歲（含）-18歲（不含）兒童（憑戶口或身份證）【半價】

老人:60周歲（含）以上老年人憑有效證件免票【免費】

老人:80周歲（含）以上老人需要陪護的，可有一名陪護人員免費進入【免費】

學生:全日制在校學生（本科及以下）憑本人學生證或學校證明【半價】

軍人:現(xiàn)役軍人（含士兵/軍官）、革命傷殘軍人、離休干部，憑有效證件【免費】

殘疾人:憑有效證件【免費】

導游:帶團導游憑導游證（或旅行社經理資格證）及行程單核對一致【免費】

記者:持有由國家新聞出版總署、國家廣播電視總局頒發(fā)的《記者證》的新聞工作者【免費】

模范人群:獲得國家的模范稱號（含勞動模范、三八紅旗手、巾幗英雄、杰出青年、道德模范等） 的人員，憑有效證件【免費】

特殊人群:農村“五保戶”、城市低保人員、獲得省級和地市州級的模范稱號（含勞動模范、三八紅旗手、巾幗英雄、杰出青年、道德模范等） 的人員憑有效證件【免費】

1、免票人員請自行到景區(qū)售票處購買保險票10元/人；（已線上購票的兒童、老人除外）

2、景區(qū)觀光車、電梯票：14周歲（含）以下且身高未超過1.2米（含1.2米）兒童免票，身高超過1.2米（不含1.2米）均需購票。

3、以上優(yōu)惠信息僅指優(yōu)惠景區(qū)大門票，不包含景區(qū)內其他特許經營項目，具體信息請以景區(qū)當天披露為準，以上優(yōu)惠票種請持本人身份證至景區(qū)人工售票窗口現(xiàn)場購買。

3. 風景名勝區(qū)特許經營權管理辦法

(一)貫徹執(zhí)行城市市政設施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城市管理、戶外廣告等行業(yè)管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;研究起草相關的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,并組織實施;負責行政復議、行政訴訟工作。

(二)組織擬訂城市管理總體規(guī)劃,編制城市市政設施管理維護、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城市管理等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并組織實施。垍頭條萊

(三)負責城市市政設施管理維護、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城市管理等行業(yè)管理工作;負責擬訂城市供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)特許經營管理辦法,經批準后組織實施。

(四)負責城市市政設施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城市管理等基礎設施管理、養(yǎng)護、維修的項目立項、可行性研究報告、初步設計、施工管理工作;負責隨市政道路同步敷設的其他管線建設的監(jiān)督管理工作;協(xié)調參與占用城市道路停車場的審批與監(jiān)督管理工作。頭條萊垍

(五)負責法律、法規(guī)賦予的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行? ??執(zhí)法管理工作;根據(jù)需要統(tǒng)一組織全市市政管理執(zhí)法隊伍開展重大行政執(zhí)法活動。

(六)研究制定城市管理工作規(guī)章制度、目標任務,并組織實施;檢查指導各縣(市)、區(qū)依法開展城市市政管理執(zhí)法工作。垍頭條萊

(七)負責城市市容市貌管理執(zhí)法工作;統(tǒng)籌、協(xié)調、管理城市夜景和路燈照明工作;負責城市市政、公用事業(yè)管網(wǎng)設施安全范圍內的監(jiān)督管理與保護工作。

(八)負責編制城市市政設施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城市管理等城市基礎設施管理、養(yǎng)護、維修的資金使用計劃和資金管理工作;負責系統(tǒng)內財務監(jiān)督和審計工作;協(xié)助有關部門做好系統(tǒng)內國有資產的保值增值工

(九)負責鄭州市黃河風景名勝區(qū)的管理工作。

(十)負責城市車輛清洗行業(yè)的廢水排放的監(jiān)督管理工作。

(十一)負責城市防汛除雪工作。條萊垍頭

(十二)負責城市養(yǎng)犬管理工作。

(十三)負責編制城市市政設施維護、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城市管理等行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃并指導實施;指導系統(tǒng)內重大科技項目攻關、成果推廣和新技術引進工作。

(十四)負責系統(tǒng)內的安全生產管理工作;指導行業(yè)安全生產管理工作;參與行業(yè)重大事故的調查處理與技術鑒定。

(十五)負責系統(tǒng)內業(yè)務培訓工作;負責系統(tǒng)內職業(yè)道德建設;負責組織行業(yè)相關業(yè)務培訓工作;指導行業(yè)職業(yè)道德建設,規(guī)范行業(yè)服務工作,協(xié)調解決行業(yè)投訴工作。條萊垍頭

(十六)負責局機關及所屬機構黨務工作;負責局機關人事勞動和機構編制管理工作;指導局所屬機構人事勞動和機構編制管理工作;負責全局精神文明建設工作。

(十七)指導各縣(市)、區(qū)城市市政設施管理維護、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理執(zhí)法、數(shù)字化城市管理等方面的管理工作。頭條萊垍

(十八)完成市人民政府交辦的其他事項。條萊垍頭

4. 旅游資源特許經營權

經營區(qū)域包含世界自然遺產地、國家5A級風景名勝區(qū)——天山天池景區(qū)；國家4A級風景名勝區(qū)——吐魯番火焰山；國家4A級風景名勝區(qū)——伊犁解憂公主薰衣草園景區(qū)；國家3A級風景區(qū)——五彩灣溫泉景區(qū)。主營業(yè)務涵蓋：旅游運輸、湖面游艇觀光、旅游資源開發(fā)、索道、觀光車、溫泉旅游、國際旅行社、食品、農副產品銷售、餐飲等。擁有天池景區(qū)區(qū)間車、馬牙山索道、湖面游船、餐飲中心等經營項目的30年特許經營權。公司于2020年8月6日正式掛牌上市，股票代碼300859，是新疆旅游第一股。條萊垍頭

　　新疆天池景區(qū)已成為新疆的標志性旅游景區(qū)、國家第一批重點風景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家地質公園、世界自然遺產地。作為天池景區(qū)的主體經營單位和新疆首家旅游類國有股份制企業(yè)，西域旅游立足天山天池，順應旅游大發(fā)展趨勢，始終致力于新疆旅游資源開發(fā)、特色旅游產品打造和提供優(yōu)質的旅游服務。近年來，公司先后被評為省級100家重點培育成長性企業(yè)、重點支持的旅游擬上市企業(yè)、AAA級質量信譽客運企業(yè)、州級擬上市二十強企業(yè)、五一勞動獎先進集體；2016年被國家農業(yè)部授予全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級企業(yè)園區(qū)、省級“休閑農業(yè)示范點”；公司國際旅行社2017年被阿斯塔納世博會組委會授予優(yōu)秀企業(yè)獎；2018年公司被昌吉州上市協(xié)會評為“成長性優(yōu)秀企業(yè)”、被國家交通部評為“安全生產標準化一級達標企業(yè)”、被中國交通企業(yè)管理協(xié)會連續(xù)兩年授予“交通運輸節(jié)能減排交通節(jié)能減排示范企業(yè)”。

　　西域旅游作為新疆第一家旅游類擬上市企業(yè)，將繼續(xù)緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照“1+3+3+改? ??開放”總體工作部署，借助新疆社會穩(wěn)定、新疆旅游的強勁發(fā)展勢頭和天池品牌影響力，落實自治區(qū)旅游發(fā)展大會精神，堅定發(fā)展方向，整合資源，強化核心，優(yōu)化結構，突出主業(yè)，借助新疆社會穩(wěn)定、新疆旅游的強勁發(fā)展勢頭和天山天池景區(qū)的品牌影響力，扎實做好自身企業(yè)經營管理并保持良好業(yè)績的可持續(xù)性增長，使公司“資源優(yōu)勢＋管理運營+市場開拓+服務打造”核心競爭力不斷提升，爭做“一路一帶”旅游運營開發(fā)排頭兵，將公司打造成為具有強勁可持續(xù)增長的優(yōu)質公眾上市公司、旅游類專業(yè)公司和“新疆龍頭、西部領先、全國知名”的旅游類綜合服務企業(yè)，為加快實現(xiàn)旅游興疆戰(zhàn)略發(fā)揮應有的作用

5. 景區(qū)經營權轉讓公告

1、建設項目選址意見書垍頭條萊

2、建設用地規(guī)劃許可證垍頭條萊

3、建筑工程施工許可證垍頭條萊

4、建設用地預審申請條萊垍頭

5、林地使用申請

6、采伐許可證（樹木不能隨意砍伐）垍頭條萊

7、土地使用轉讓協(xié)議書（與村民簽訂的協(xié)議書，附在立項申請書內）

8、建設用地規(guī)劃許可證

9、國有土地使用權掛牌交易確認書（招、拍、掛）

運作時可以靠后操作，可邊建設邊申請，在“兩證一書”取得前即可請縣人大召開常委會，取得一份允許提前開工建設，并在一定期限內補辦證件的會議紀要即可。

10、建設項目用地預審申請表條萊垍頭

11、省林采伐許可證 （這個非常重要，一定要有）垍頭條萊

12、使用林地申請表

13、擬占用林地現(xiàn)場檢驗報告

14、項目用地預審的規(guī)劃審查意見（需要上級批復）

15、土地使用轉讓協(xié)議（與村民或村委會）垍頭條萊

16、鄉(xiāng)村規(guī)劃選址意見書（與鄉(xiāng)村相關的地塊開發(fā)需要）條萊垍頭

17、項目承包林地開發(fā)利用合同（與林業(yè)廳/局）

18、土地使用證明條萊垍頭

19、使用林地審核同意書

20、公路行道樹采伐更新許可證（牽涉公路管理局）

21、項目用地預審申請報告

22、國有土地使用權出讓合同垍頭條萊

23、國有土地使用證

24、路政管理許可證及路政管理申請表

25、土地利用總規(guī)劃圖（國土局的土地規(guī)劃圖，規(guī)劃要以此為依據(jù)）

26、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證

27、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證垍頭條萊

28、建筑工程消防驗收意見書（工程完成后）垍頭條萊

29、建設項目施工圖設計審查合格書（施工圖的審核）

30、防雷裝置驗收（在規(guī)劃中著名防雷針位置）垍頭條萊

規(guī)劃者需要了解項目開發(fā)過程中需要走那些程序，有哪些問題需要注意，這對實現(xiàn)“創(chuàng)意落地”非常必要。

環(huán)評和礦評與規(guī)劃關系不大，但也要適當了解一些，便于與甲方溝通，如環(huán)評采取一票否決制，有壓覆礦的情況下一般很難取得開發(fā)權等。

6. 景區(qū)特許經營許可證

2021醫(yī)護人員免費景點的有：

1、新疆和靜縣條萊垍頭

新疆和靜縣文化體育廣播電視和旅游局了解到，疫情結束后至2020年12月31日止，全國醫(yī)務工作者憑有效證件，可享受和靜縣內A級景區(qū)旅游門票免費政策(不包括景區(qū)內特許經營性項目)。旅游旺季，各景區(qū)景點還將為醫(yī)務工作者開設貼心窗口和綠色通道。條萊垍頭

2、湖北襄陽所有A級景區(qū)

2月20日，湖北省文化和旅游局下發(fā)通知，要求全省所有A級旅游景區(qū)對醫(yī)護人員開展感恩回饋活動，對援鄂醫(yī)療隊員頒發(fā)“靈秀湖北感恩卡”，憑卡可攜帶親屬一名，5年內不限次免門票(首道大門票)游覽省內A級旅游景區(qū)。條萊垍頭

自疫情結束后景區(qū)恢復正常運營至2024? ??12月31日；湖北省醫(yī)護人員憑有效證件(醫(yī)師證或護士證)兩年內不限次免門票(首道大門票)游覽省內A級旅游景區(qū)，自疫情結束后景區(qū)恢復正常運營至2021年12月31日。條萊垍頭

3、稻城亞丁景區(qū)垍頭條萊

為致敬全國醫(yī)務人員在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中英勇無私的奉獻精神，經稻城亞丁國家級自然保護區(qū)管理局、稻城亞丁景區(qū)管理局和稻城亞丁景區(qū)旅游開發(fā)有限責任公司研究決定，景區(qū)開放之日起，向因公犧牲醫(yī)務人員的父母、配偶、子女實行終身免票游覽(含門票、車票)。

對全國醫(yī)務人員本人及其父母、配偶、子女予以2020年至2021年兩年內免票游覽；對受到省級及以上表彰人員(包括醫(yī)療人員、公安干警、干部職工和社會各界人士等)及其父母、配偶、子女予以2020年至2021年兩年內免票游覽；對全國各大醫(yī)學院師生予以2020年全年免票游覽。

4、南京旅游景點條萊垍頭

據(jù)南京市委宣傳部新聞發(fā)布官方微博消息，為致敬醫(yī)者仁心、褒揚人間大愛，南京市文化和旅游局聯(lián)合中山陵園管理局、南京旅游集團、南京文投集團向全市旅游景區(qū)、博物館等文旅單位發(fā)出倡議，對全國所有醫(yī)務工作者實行免費參觀游覽政策、提供系列免費貼心服務。

5、青海湖景區(qū)

青海湖景區(qū)向醫(yī)護工作者免費開放景區(qū)包括青海湖二郎劍景區(qū)和仙女灣景區(qū)，醫(yī)護工作者持本人身份證及醫(yī)護相關執(zhí)業(yè)資格證件登記，即可享受免門票入園和快速入園通道，住宿可享受團隊協(xié)議價格。

參考資料：中新網(wǎng)-新疆和靜縣2020年所有景區(qū)向全國醫(yī)護人員免費開放頭條萊垍

中新網(wǎng)-湖北襄陽所有A級景區(qū)今年對全國醫(yī)護人員免費條萊垍頭

中新網(wǎng)-稻城亞丁景區(qū)將恢復開放 全國醫(yī)務人員兩年內免票頭條萊垍

中新網(wǎng)-青海湖景區(qū)向醫(yī)護工作者免費開放

中新網(wǎng)-南京旅游景點向全國醫(yī)務工作者免費開放一年

7. 旅游資源開發(fā)許可特許經營

一般說來有以下區(qū)別：

1、旅游發(fā)展有限公司是經營旅游業(yè)的公司，這類公司需要有國家相關批準的許可證才能經營，只有營業(yè)執(zhí)照是不能做的；

2、旅游策劃有限公司是營銷策劃公司的一種，一個小的具體分類，也就是專門為旅游行業(yè)做策劃的營銷公司，其他營銷公司，如品牌營銷策劃，市場營銷策劃，投資策劃等等；

注冊這兩類公司，后一類策劃公司比較簡單，除了國家特許項目外，基本都能按照注冊公司的一般流程注冊批準；但旅游發(fā)展公司屬于特殊行業(yè)，除了營業(yè)執(zhí)照外，必須有相關旅游服務經營許可證，目前國內的旅游公司一般品牌經營較多，如跟中旅 中青旅或者其他有資質的單位，建立一定的合作關系等等，取得從業(yè)資質較好。

8. 旅游景區(qū)特許經營權轉讓

合法，法律允許經營權轉讓。

經營權的轉讓，你需要擬定一份經營權轉讓合同，并簽字就生效了，如果經營者有違法行為，公司法人代表是要承擔連帶責任的。

　　獲得特許經營權的企業(yè)確需要變更名稱、地址、法定代表人的，應當提前書面告知主管部門，并經其同意。企業(yè)擅自轉讓特許經營權是不合法的。具體詢問相關部門。頭條萊垍

9. 風景名勝區(qū)內土地出讓

并不是所有的土地使用稅按年度繳納的，只有應稅土地才需要每年按時繳納。

對于公園、名勝、寺廟及文教、衛(wèi)生、社會福利等單位使用的土地，城鎮(zhèn)、街道、公共設施用地、鐵路、機場、港區(qū)、車站、管理交通運輸用地及水利工程，農、林、牧、漁、果生產基地用地，以及個人非? ??業(yè)建房用地等，均免征土地使用稅。為了鼓勵利用荒地、灘涂等土地，對經過批準整治的土地和改造的荒廢土地，給予10年期限的免稅。

10. 旅游特許經營權轉讓

政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法垍頭條萊

2016年9月24日，財政部以財金〔2016〕92號印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》。該《辦法》分總則、項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產負債管理、監(jiān)督管理、附則7章40條，由財政部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。垍頭條萊

通知垍頭條萊

財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知

財金〔2016〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產建設兵團財務局：

根據(jù)《預算法》、《政府采購法》及其實施條例、《企業(yè)國有資產法》、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），為加強政府和社會資本合作項目財政管理，規(guī)范財政部門履職行為，保障合作各方合法權益，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》。請遵照執(zhí)行。頭條萊垍

財政部

2016年9月24日頭條萊垍

暫行辦法

政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法

第一章 總則頭條萊垍

第一條 為加強政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目財政管理，明確財政部門在PPP項目全生命周期內的工作要求，規(guī)范財政部門履職行為，保障合作各方合法權益，根據(jù)《預算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、市政公用、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目。

第三條 各級財政部門應當會同相關部門，統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產負債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責，保證項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營。頭條萊垍

第二章 項目識別論證

第四條 各級財政部門應當加強與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。條萊垍頭

政府發(fā)起PPP項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

社會資本發(fā)起PPP項目的，應當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。條萊垍頭

第五條 新建、改擴建項目的項目實施方案應當依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據(jù)還應包括存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告等。頭條萊垍

項目實施方案應當包括項目基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構等內容。條萊垍頭

第六條 項目實施機構可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機構，編制項目物有所值評價報告。受托專家或? ??三方專業(yè)機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容負責。

第七條 各級財政部門應當會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業(yè)主管部門審核。

第八條 經審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。

第九條 各級財政部門應當建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄，將經審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。

第三章 項目政府采購管理垍頭條萊

第十條 對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構應根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。

項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。

第十一條 項目實施機構應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。

第十二條 項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。條萊垍頭

第十三條 項目實施機構應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素合理設置采購評審標準，確保項目的長期穩(wěn)定運營和質量效益提升。

第十四條 參加采購評審的社會資本所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償。

第十五條 各級財政部門應當加強對PPP項目采購活動的支持服務和監(jiān)督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，確保采購過程和結果公開、透明。

第十六條 采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報本級人民政府批準。

第十七條 PPP項目合同審核時，應當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發(fā)生實質性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：

（一）合同應當根據(jù)實施方案中的風險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風險，并確保應由社會資本方承擔的風險實現(xiàn)了有效轉移；

（二）合同應當約定項目具體產出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結果掛鉤；

（三）合同應當綜合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動因素，設定項目基準成本；

（四）合同應當根據(jù)項目基準成本和項目資本金財務內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔；頭條萊垍

（五）合同應當合理約定項目補貼或收費定價的調整周? ?、條件和程序，作為項目合作期限內行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補貼或收費定價調整的依據(jù)。

第四章 項目財政預算管理

第十八條 行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

第十九條 本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案，經本級政府同意后報本級人民代表大會審議。

第二十條 行業(yè)主管部門應按照預算編制要求，編報PPP項目收支預算：

（一）收支測算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應按照當年PPP項目合同約定，結合本年度預算執(zhí)行情況、支出績效評價結果等，測算下一年度應納入預算的PPP項目收支數(shù)額。垍頭條萊

（二）支出編制。行業(yè)主管部門應將需要從預算中安排的PPP項目支出責任，按照相關政府收支分類科目、預算支出標準和要求，列入支出預算。頭條萊垍

（三）收入編制。行業(yè)主管部門應將政府在PPP項目中獲得的收入列入預算。

（四）報送要求。行業(yè)主管部門應將包括所有PPP項目全部收支在內的預算，按照統(tǒng)一的時間要求報同級財政部門。

第二十一條 財政部門應對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行認真審核，充分考慮績效評價、價格調整等因素，合理確定預算金額。

第二十二條 PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產權益轉讓、特許經營權轉讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。

第二十三條 PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。

第二十四條 行業(yè)主管部門應當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經第三方審計的財務報告及項目建設運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。

第二十五條 各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門開展PPP項目績效運行監(jiān)控，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進實現(xiàn)項目績效目標。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標偏離時，應及時采取措施予以糾正。

第二十六條 社會資本方違反PPP項目合同約定，導致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴重影響公共產品和服務持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級人民政府有權指定項目實施機構或其他機構臨時接管項目，直至項目恢復正常經營或提前終止。臨時接管項目所產生的一切費用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。

第二十七條 各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機構提出評價意見。

第二十八條 各級財政部門應依據(jù)績效評價結果合理安排財政預算資金。頭條萊垍

對于績效評價達標的項目，財政 部門應當按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出。

對于績效評價不達標的項目，財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

第五章 項目資產負債管理頭條萊垍

第二十九條 各級財政部門應會同相關部門加強PPP項目涉及的國有資產管理，督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產或股權作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產，應作為國有資產在政府綜合財務報告中進行反映和管理。條萊垍頭

第三十條 存量PPP項目中涉及存量國有資產、股權轉讓的，應由項目實施機構會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產管理相關辦法，依法進行資產評估，防止國有資產流失。條萊垍頭

第三十一條 PPP項目中涉及特許經營權授予或轉讓的，應由項目實施機構根據(jù)特許經營權未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，通過競爭性程序確定特許經營權的價值，以合理價值折價入股、授予或轉讓。

第三十二條 項目實施機構與項目應當根據(jù)法律法規(guī)和PPP項目合同約定確定項目公司資產權屬。對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權，經行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質押等擔保權益，或進行結構化融資，但應及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設完成進入穩(wěn)定運營期后，社會資本方可以通過結構性融資實現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。垍頭條萊

第三十三條 各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門做好項目資產移交工作。

項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內公共服務的持續(xù)穩(wěn)定供給。項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，項目資產不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。

項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因導致提前終止的，應當依據(jù)合同約定給予社會資本相應補償，并妥善處置項目公司存續(xù)債務，保障債權人合法權益；如因社會資本原因導致提前終止的，應當依據(jù)合同約定要求社會資本承擔相應賠償責任。

第三十四條 各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。項目期滿移交時，項目公司的債務不得移交給政府。頭條萊垍

第六章 監(jiān)督管理

第三十五條 各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。

財政部門應當會同相關部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務領域，并按法律法規(guī)和相關規(guī)定履行相關前期論證審查程序。項目實施不得采用建設-移交方式。

政府與社會資本合資設立項目公司的，應按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會資本方股東的股權進行回購安排。垍頭條萊

財政部門應根據(jù)財政承受能力論證結果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執(zhí)行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規(guī)避PPP項目相關評價論證程序。

第三十六條 各級財政部門應依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公? ??工作，保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。垍頭條萊

項目準備、采購和建設階段信息公開內容包括PPP項目的基礎信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結果等。

財政部門信息公開內容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執(zhí)行及決算情況等。條萊垍頭

第三十七條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應對PPP項目財政管理情況加強全程監(jiān)督管理，重點關注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產管理、債務管理、績效評價等環(huán)節(jié)，切實防范財政風險。

第三十八條 對違反本辦法規(guī)定實施PPP項目的，依據(jù)《預算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。垍頭條萊

第七章 附則條萊垍頭

第三十九條 本辦法由財政部負責解釋。垍頭條萊

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

11. 風景名勝區(qū)經營權轉讓

原則上，國家級風景名勝區(qū)不得搞實質性的經營權轉讓。自然保護區(qū)啊，文物保護單位啊，都有一些類似的規(guī)定所以，最好是沒有掛啥牌子的景區(qū)轉讓

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