鄉(xiāng)村全面振興包括兩個方面的含義：一是從空間上看，鄉(xiāng)村振興要全面推動，也就是說，所有鄉(xiāng)村都要振興，一個不少地實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。二是從振興內(nèi)容看，要在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等領(lǐng)域全面推進(jìn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步。事實上，大量的鄉(xiāng)村振興實踐難以取得理想效果，甚至產(chǎn)生“建設(shè)性破壞”，以至于有人懷疑鄉(xiāng)村到底能否振興，最根本的原因在于對鄉(xiāng)村價值及其規(guī)律缺乏認(rèn)識。這就需要我們在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，深入開展鄉(xiāng)村認(rèn)識教育，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)村是一個集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、教化等價值于一體的有機(jī)整體，具有不可替代的功能，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動就是要遵循這一價值體系。實踐證明，遵守這一原則，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、尊重鄉(xiāng)村價值、放大鄉(xiāng)村價值，可以使鄉(xiāng)村擺脫貧困，走向富裕的道路。而脫離鄉(xiāng)村價值體系，試圖建立一套新體系的做法，無論投入多少人力物力都難以獲得應(yīng)有效果，甚至以失敗而告結(jié)束。

以往很多鄉(xiāng)村建設(shè)項目之所以失敗，很大程度上在于把本來不可分割的鄉(xiāng)村整體人為地割裂開來。比如為發(fā)展農(nóng)業(yè)而傷害農(nóng)民，為了民居改造而削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)民生計，為了環(huán)境整潔而影響了生產(chǎn)，為了生產(chǎn)而破壞了生態(tài)，諸如此類現(xiàn)象在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中不勝枚舉。事實上，構(gòu)成鄉(xiāng)村的各個要素以及表現(xiàn)出的不同價值和功能是彼此融合不可分割的。首先是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村三要素不可分割，排斥農(nóng)民、破壞鄉(xiāng)村形態(tài)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展動力滯枯；同理，鄉(xiāng)村失去生產(chǎn)條件，農(nóng)民生計就陷入困境，鄉(xiāng)村發(fā)展就失去秩序。其次，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興是相互融合、不可分割的。舉例來說，產(chǎn)業(yè)振興中包含著生態(tài)要素，如生態(tài)旅游、休閑等；也包含著文化要素，如農(nóng)業(yè)品牌塑造、文旅農(nóng)融合；還包含著人才要素和組織要素。所以，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動不能單兵突進(jìn)，某一個部門單項工作推進(jìn)，而其他相關(guān)部門不能同步跟進(jìn)或方向相反，都會導(dǎo)致項目的失敗。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要堅持以農(nóng)民為主體

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)主體，也是受益主體。鄉(xiāng)村建設(shè)要符合農(nóng)民需要，適應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活要求，鄉(xiāng)村才能獲得生命力。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要基礎(chǔ)。

首先，建設(shè)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場才能激活鄉(xiāng)村發(fā)展的微觀動力。家庭農(nóng)場是以家庭勞動力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度規(guī)模經(jīng)營的典型表現(xiàn)形式，也是高素質(zhì)農(nóng)民得以存在的有效載體。家庭農(nóng)場充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，可以有效克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民主體地位弱化的問題，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己家園的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要努力優(yōu)化適度規(guī)模家庭農(nóng)場形成的政策和制度環(huán)境。各地根據(jù)自身條件和資源優(yōu)勢培育一批各具特色的家庭農(nóng)場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動力。

其次，完善合作機(jī)制提高農(nóng)民組織程度。合作社被證明是最適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)民特點(diǎn)的高級組織形式。農(nóng)戶和家庭農(nóng)場存在的諸如生產(chǎn)成本高、面臨風(fēng)險大等問題，只有通過進(jìn)一步合作來解決。提高農(nóng)民的組織程度是鄉(xiāng)村建設(shè)行動最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。合作社應(yīng)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位，這是由中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理體制所共同決定的。傳統(tǒng)村落是熟人社會共同體，共同體內(nèi)部有互幫互助傳統(tǒng)，有共同的生產(chǎn)與生? ??資源，容易形成共同的利益紐帶，具有天然的信任與監(jiān)督機(jī)制，容易形成合作關(guān)系。中國傳統(tǒng)文化更適合以熟人社會為基礎(chǔ)的合作，也就是說，在合作社組織內(nèi)部充分利用熟人關(guān)系的信任與合作傳統(tǒng)形成合作機(jī)制，在合作社組織之間建立現(xiàn)代契約制度，實現(xiàn)合作社的聯(lián)合。此外，中國的行政管理體制也決定了農(nóng)民合作社以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位最容易實現(xiàn)。“村集體”不僅是土地的所有者，也是惠民政策的落實者。獨(dú)立于村組織之外的合作社，往往會成為“孤島”，難融入村落文化體系，與鄉(xiāng)村社區(qū)管理“兩張皮”，甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象。因此，農(nóng)民合作社組織應(yīng)與鄉(xiāng)村社區(qū)“一體化”，在此基礎(chǔ)上完善合作社功能，發(fā)展更大范圍的合作社聯(lián)合社。

需要指出的是，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要在新型城鄉(xiāng)關(guān)系框架下進(jìn)行，只有促進(jìn)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才能遏制鄉(xiāng)村衰敗，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要特別強(qiáng)調(diào)形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

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