國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見的政策解讀
一、放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。
政策解析：此條政策的立意，在于通過改革在國內(nèi)形成統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)，從大局出發(fā)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中。各地旅游部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區(qū)在消除行業(yè)、地區(qū)壁壘方面存在的問題，旅游部門能夠解決的，要抓緊時(shí)間盡快解決；僅靠旅游部門不能解決的，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。
二、推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。
政策解析：此條政策的立意，在于全面推動(dòng)各類旅游企業(yè)的做大做強(qiáng)，從而提高旅游企業(yè)的總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。政策充分考慮到旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面寬的特點(diǎn)，專門提出各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，有利于推動(dòng)形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。各地須按照本條政策的要求，進(jìn)一步推動(dòng)國有旅游企業(yè)的改革改制，通過必要的扶持和引導(dǎo)，盡快把國有旅游企業(yè)推向市場(chǎng)；應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)資質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營業(yè)績(jī)突出、市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)，要探索更多手段予以扶持。
三、支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。
政策解析：本條政策的立意，在于鼓勵(lì)地方以更廣闊的視野開展旅游業(yè)改革試驗(yàn)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐。進(jìn)行旅游綜合改革和專項(xiàng)改革的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步大膽探索和實(shí)踐，以更實(shí)際的舉措推進(jìn)改革實(shí)踐；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，旅游部門應(yīng)加強(qiáng)與黨委、政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將旅游改革的內(nèi)容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，推動(dòng)旅游資源一體化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推動(dòng)中存在的問題。各地須加強(qiáng)與國家旅游局在改革方面的信息互通，及時(shí)提出在改革中遇到的問題和需要國家旅游局協(xié)調(diào)解決的問題，以利國家旅游局從更宏觀的層面總體謀劃，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。
四、旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。
政策解析：此條政策的立意，在于通過把協(xié)會(huì)改革改制進(jìn)行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)務(wù)實(shí)、高效政府的要求。《意見》中對(duì)此提出量化的時(shí)間要求，是對(duì)旅游改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協(xié)會(huì)改革改制的具體方案和時(shí)間安排，按時(shí)完成任務(wù)。
五、景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。
政策解析：本條政策的立意，在于通過對(duì)景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整向社會(huì)公布設(shè)定具體時(shí)限，以及向社會(huì)公示旅游收費(fèi)項(xiàng)目做出原則規(guī)定，以便更好地保護(hù)游客的知情權(quán)和旅游企業(yè)的切身利益。各地旅游部門須協(xié)同發(fā)展改革、價(jià)格部門，根據(jù)本條政策對(duì)于時(shí)限等方面的要求，及時(shí)制定具體措施和辦法予以落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)公布和公示本身及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。
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