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歐盟的組成原因

區(qū)塊大康 ? ? 閱讀 873

歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱歐盟，歐盟的正式官方語(yǔ)言有23種，參見(jiàn)歐盟官方語(yǔ)言名稱列表），是根據(jù)1992年簽署的《歐洲聯(lián)盟條約》（也稱《馬斯特里赫特條約》）所建立的國(guó)際組織，現(xiàn)擁有27個(gè)會(huì)員國(guó)。歐盟是世界上最有力的國(guó)際組織，在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、金融等方面趨近于一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)家，而在內(nèi)政、國(guó)防、外交等其他方面則類似一個(gè)獨(dú)立國(guó)家所組成的同盟。有法律學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)把歐盟看做國(guó)際組織，應(yīng)看成獨(dú)特的實(shí)體（sui generis entity）。歐盟的歷史可追溯至1952年建立的歐洲煤鋼共同體，當(dāng)時(shí)只有六個(gè)成員國(guó)。1958年又成立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，1967年統(tǒng)合在歐洲共同體之下，1993年又統(tǒng)合在歐洲聯(lián)盟之下，歐盟已經(jīng)漸漸地從貿(mào)易實(shí)體轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟。同時(shí)，歐共體和后來(lái)的歐盟在1971年至2007年期間進(jìn)行了六次擴(kuò)大，成員國(guó)從6個(gè)增至27個(gè)。根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》，歐盟共由三大支柱組成：歐洲共同體，其中包括關(guān)稅同盟、單一市場(chǎng)、共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、單一貨幣、申根條約等諸多部分； 共同外交與安全政策 刑事事件之警政與司法合作 另外，歐洲原子能共同體也在歐洲共同體的管轄范圍之內(nèi)，但在法律上是獨(dú)立于歐盟的國(guó)際組織。歐盟的主要機(jī)構(gòu)有歐洲理事會(huì)、歐洲委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院、歐洲中央銀行等。歐元是歐盟的官方貨幣，目前已經(jīng)由27個(gè)成員國(guó)中的13個(gè)采納為流通貨幣；申根條約取消了部分成員國(guó)之間的邊境管制，目前已有13個(gè)歐盟成員國(guó)和2個(gè)非成員國(guó)實(shí)施。目前有關(guān)歐盟的主要議題是歐盟的擴(kuò)大、制定歐盟憲法、及非歐元區(qū)成員國(guó)加入歐元區(qū)的事宜。起初推動(dòng)歐盟建立的動(dòng)機(jī)，是二戰(zhàn)后損失慘重的歐洲對(duì)重建的渴望，以及歐洲是否會(huì)再度陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的擔(dān)憂。

　2005年5月29日，法國(guó)公民以54.67％的投票結(jié)果否決了《歐盟憲法條約》，令這部憲法面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)。歐洲對(duì)于歐盟擴(kuò)大問(wèn)題從而進(jìn)入為時(shí)一年的“反思期”。　　2006年5月28日，在“反思期”一年將滿之際，歐盟外長(zhǎng)非正式特別會(huì)議在奧地利召開(kāi)。會(huì)議達(dá)成兩項(xiàng)共識(shí)：一是將2009年作為完成《歐盟憲法條約》批準(zhǔn)進(jìn)程的最終期限，二是德國(guó)在其擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，將在2007年6月就推動(dòng)《歐盟憲法條約》提出具體建 議。　　與會(huì)的歐盟官員還稱，將于今年6月舉行的歐盟首腦會(huì)議準(zhǔn)備把巴爾干國(guó)家的入盟問(wèn)題納入議程，同時(shí)還將討論歐盟在一體化進(jìn)程中的接納能力等議題，歐盟委員會(huì)將于今年就此提出報(bào)告。　　歐盟輪值主席國(guó)奧地利外長(zhǎng)烏爾蘇拉?普拉斯尼克當(dāng)天對(duì)新聞界表示：歐盟沒(méi)有宣布《歐盟憲法條約》死亡，歐盟將繼續(xù)完成這一工程。　　近年來(lái)，歐盟擴(kuò)大問(wèn)題一直在爭(zhēng)論中穩(wěn)步前進(jìn)。2004年5月，歐盟一次性接納了10個(gè)新成員國(guó)，實(shí)現(xiàn)了其歷史上規(guī)模最大的第五次擴(kuò)大，成員國(guó)增加到25個(gè)。其后，歐盟繼續(xù)保持強(qiáng)勁的擴(kuò)大勢(shì)頭，當(dāng)年10月，歐盟25國(guó)首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法，旨在保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國(guó)批準(zhǔn)后，于2006年11月1日正式生效。　　但正是在2005年，歐盟擴(kuò)大受到了自一體化進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)最大的挫折。在法國(guó)和荷蘭這兩個(gè)歐盟創(chuàng)始成員國(guó)就《歐盟憲法條約》舉行的全民公決中，兩國(guó)超過(guò)半數(shù)的公民先后否決了這部憲法。英國(guó)、葡萄牙、丹麥、瑞典、波蘭、芬蘭等國(guó)也相繼表示推遲批準(zhǔn)《條約》進(jìn)程。歐盟首腦會(huì)議只得做出決定，推遲批準(zhǔn)《條約》的最后期限，歐盟憲法批準(zhǔn)進(jìn)程? ??重受阻，歐盟制憲進(jìn)程陷入停頓。一時(shí)間，人們對(duì)歐洲一體化的前景感到迷茫，更多的人則對(duì)歐盟的擴(kuò)大政策提出質(zhì)疑。　　在接下來(lái)為期一年的“反思期”中，歐盟通過(guò)多種方式，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、人員流動(dòng)、歐盟憲法等方面向民眾宣傳歐盟的正面形象及一體化的成就。一年間，歐盟出臺(tái)了許多旨在“貼近民眾”的措施，如建立全球化基金、徹底修改存在爭(zhēng)議的內(nèi)部服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放條例、提出在歐盟擴(kuò)大時(shí)要考慮自身的“吸納能力”等。　　但民眾對(duì)歐洲建設(shè)的疑慮沒(méi)有消除。當(dāng)前爭(zhēng)論的一個(gè)問(wèn)題是：是對(duì)歐盟憲法進(jìn)行部分修改、補(bǔ)充，還是讓老版本直接進(jìn)入新一輪的全民公決？各方在這個(gè)問(wèn)題上仍未取得一致。　　對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的歐洲符合法國(guó)利益。相當(dāng)一部分法國(guó)人批評(píng)歐盟憲法中表現(xiàn)出來(lái)的“自由資本主義傾向”，但并不反對(duì)建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力歐洲的目標(biāo)。隨著公眾對(duì)歐洲認(rèn)識(shí)的加深，一個(gè)經(jīng)過(guò)修改的、更加注重社會(huì)福利的歐盟憲法，還是有可能為法國(guó)人所接受。　　對(duì)于歐盟憲法，德國(guó)的態(tài)度也有所松動(dòng)，希望推動(dòng)化解歐盟憲法危機(jī)。德國(guó)總理默克爾不久前在聯(lián)邦議院第一次就其歐盟政策發(fā)表政府聲明時(shí)也說(shuō)，德國(guó)將尋找解決憲法危機(jī)的辦法。她認(rèn)為，目前僅僅談?wù)摎W洲一體化進(jìn)程是不夠的，最重要的是取得歐盟民眾的理解，當(dāng)前解決歐盟憲法危機(jī)不能操之過(guò)急。　　對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，由于布萊爾政府目前面臨不少困難，民眾的支持率也創(chuàng)歷史新低，布萊爾將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)集中處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，難以在歐盟憲法問(wèn)題上拿出更多的措施。　　此間分析人士認(rèn)為，“分歧、爭(zhēng)論、妥協(xié)、前進(jìn)”將一直伴隨著歐洲一體化進(jìn)程。畢竟，歐盟通過(guò)一體化將成為世界重要一極，歐洲一體化的方向不可逆轉(zhuǎn)，歐盟擴(kuò)大的大門不會(huì)就此關(guān)閉。

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