“農(nóng)家樂”發(fā)展的過程、現(xiàn)狀與趨勢 隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，滿足旅游者不同需求和偏好的旅游產(chǎn)品應(yīng)運而生。“農(nóng)家樂”就是新生旅游產(chǎn)品中的一朵奇葩。“農(nóng)家樂”旅游是城市需求和農(nóng)村特別是城郊農(nóng)業(yè)綜合資源相互適應(yīng)、相互作用和結(jié)果，開辟了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加收入，調(diào)整結(jié)構(gòu)的新路子；同時也為廣大農(nóng)民改變精神面貌，加快文明進程提供了機遇。 2002 年國家旅游局在全國開展創(chuàng)建“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”工作，對各地發(fā)展“農(nóng)家樂”起到了極大的推動作用。各地按照這個總體思路和方向，也紛紛出臺“農(nóng)家樂”的開業(yè)規(guī)范、等級評定標準等。但在制定規(guī)范標準、推進實施中出現(xiàn)了一些誤區(qū)和偏差，筆者不揣冒昧，談?wù)勛约旱目捶ā? 一、正本清源，還歷史于本來面目 黨中央每年經(jīng)濟工作會議都將農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位，“三農(nóng)”問題始終是全黨、全國都要認真對待、加以解決的問題。這是實事求是的具體體現(xiàn)，因為中國是農(nóng)業(yè)大國， 90% 以上是農(nóng)業(yè)人口，“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”這一偉人之言仍未過時。現(xiàn)在，各地正在按照中央的部署逐步免去農(nóng)業(yè)稅，這一舉措深得農(nóng)民人心，進一步激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。正當農(nóng)民欣喜地準備利用自己的庭院、果園、魚塘興辦“農(nóng)家樂”以增加“額外收入”時，一些脫離實際的“標準、等級”橫亙在前。個別地方在創(chuàng)建“農(nóng)家樂示范點”和評星定級時，將一些標準量化，定了一些較高的標準，如提出每戶“農(nóng)家樂”應(yīng)該有多少平方米的停車場，多少間客房，衛(wèi)生間必須有抽水馬桶，廚房要有不銹鋼灶臺等等；甚至個別部門在創(chuàng)建和評定等級過程“經(jīng)意”或“不經(jīng)意”間設(shè)置了行政許可。有的地方要求“農(nóng)家樂”開業(yè)先到工商局登記注冊，然后上稅。農(nóng)民認為，中央才給我們減速負，怎么一發(fā)展旅游又在增加負擔(dān)？ 為了正本清源，我們不妨對現(xiàn)在存在的“農(nóng)家樂”做簡單梳理。現(xiàn)在的“農(nóng)家樂”大致分為兩種。 （一）經(jīng)營“農(nóng)家樂”的業(yè)主是農(nóng)民，通過自家的良田、果園、魚塘、牧場等展示農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景，通過展示吸引旅游者；一些餐飲接待設(shè)施完全利用自家的宅基地和現(xiàn)存生活設(shè)施改建或改善而成；關(guān)鍵一點，農(nóng)民的主業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，開辦“農(nóng)家樂”的收入是“增加的收入”。 （二）經(jīng)營“農(nóng)家樂”的業(yè)主不是農(nóng)民，而是其他投資主體。他們利用“土地流轉(zhuǎn)”這一形式租用農(nóng)民的土地，然后大興土木，修建相對大型的旅游餐飲接待設(shè)施，就連一些游樂設(shè)施也是人為修建，甚至連花草等綠色植物也是專業(yè)花木公司提供。它的主業(yè)就是利用這些設(shè)施吸引旅游者賺取經(jīng)濟利益。 筆者認為：第一種“農(nóng)家樂”才是真正意義上的“農(nóng)家樂”。對待它應(yīng)該大力扶持，提供方便，積極引導(dǎo)，逐漸規(guī)范，而不應(yīng)該在發(fā)展之初就用高標準要求，搞“一刀切”，更不宜實行工商登記，上稅等等。第二種“農(nóng)家樂”不是真正意義上的“農(nóng)家樂”。它的規(guī)模大、設(shè)施多、接待量大，主業(yè)不是農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為建在城市周邊的“休閑度假設(shè)施”，與農(nóng)業(yè)旅游關(guān)系不大。對這類“農(nóng)家樂”不應(yīng)納入農(nóng)家樂“等級評定”，可以納入“旅游景區(qū)等級”評定。這類所謂的“農(nóng)家樂”應(yīng)該進行工商登記，依法上稅。 二、“農(nóng)家樂”的發(fā)展方向 正本清源后，我們發(fā)展“農(nóng)家樂”的主攻方向應(yīng)該比較清晰了，就是按照中央精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”問題抓旅游，以旅游發(fā)展為解決三農(nóng)問題貢獻力量。 （一）“農(nóng)家樂”應(yīng)該以“農(nóng)”為根。發(fā)展“農(nóng)家樂”應(yīng)該以農(nóng)為根，? ?別是以農(nóng)民為根。它的業(yè)主是農(nóng)民，主業(yè)是農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)閑發(fā)展“旅游”副業(yè)；土地是自己的土地，接待設(shè)施是因地制宜改建或改善。如果丟掉主業(yè)，將副業(yè)將為主業(yè)，那已經(jīng)不屬于農(nóng)業(yè)旅游范疇了，更不應(yīng)納入“農(nóng)家樂”。由于“農(nóng)家樂”已經(jīng)成為品牌，很多城里人開設(shè)的或開設(shè)在城里的餐飲服務(wù)設(shè)施也大打“農(nóng)家樂”品牌，但同實際倡導(dǎo)的已相去甚遠。對這類打“農(nóng)家樂”品牌的旅游餐飲接待設(shè)施評星定級者應(yīng)做到心中有數(shù)，保持清醒的認識。 （二）“農(nóng)家樂”應(yīng)該以“家”為形。“農(nóng)家樂”以什么為“單位”？現(xiàn)在一部分經(jīng)營點都以為自己經(jīng)營設(shè)施所占（租用）土地（圍墻范圍）或某一“行政區(qū)劃”為單位。但是“家”在哪里？“農(nóng)家”更是未見蹤影。西班牙等旅游發(fā)達國家已經(jīng)有先例，“農(nóng)家樂”應(yīng)該以家庭為單位，不求全，不求大，其形應(yīng)該體現(xiàn)出“家庭”的形態(tài)。既然是“家”，其規(guī)模就應(yīng)該適度，不應(yīng)貪大求洋；發(fā)展應(yīng)該特色化，不應(yīng)大眾化。四川郫縣農(nóng)科村就是以數(shù)“家”連成片而著名。所以，“家”是“農(nóng)家樂”的載體，無“家”不以成“農(nóng)家”。就這點而言，真正評定“農(nóng)家樂”時倒應(yīng)該限定其規(guī)模，超出“家”的概念或規(guī)模過大可以納入“旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定”。 （三）“農(nóng)家樂”應(yīng)該以“樂”為魂。“農(nóng)家樂”以什么取樂？現(xiàn)在很多“農(nóng)家樂”千篇一律，提供餐飲、卡拉 OK 之類項目。大多數(shù)游客也“樂”在打牌、唱歌上，城里人戲言：換個地方打牌。個別單位“開會”也到“農(nóng)家樂”，其醉翁之意眾人皆知。其實，“樂”也要利用“三農(nóng)”做文章，設(shè)計參與性強的項目，簡單的農(nóng)事、農(nóng)活，如采摘、推磨、苗木盤扎等。以“樂”為魂就是要發(fā)揚光大農(nóng)家的文化內(nèi)涵，在文化上下工夫，做出項目。 （四）“農(nóng)家樂”應(yīng)該以“富”為本。發(fā)展“農(nóng)家樂”的根本目的是幫助“農(nóng)民”增加收入，富農(nóng)民。是幫助農(nóng)民在主業(yè)收入之外再增加收入。如果強制推行一些脫離實際的“規(guī)范、標準”使農(nóng)民完全丟掉主業(yè)而開辦“副業(yè)”，甚至舉債達標，生活都難以為繼，這與發(fā)展“農(nóng)家樂”的本意背道而馳。發(fā)展“農(nóng)家樂”最重要的指標是“農(nóng)民是否增加了收入”，在增加收入過程中給予引導(dǎo)，規(guī)范。要防止“達標、評級”過程中農(nóng)民減收，甚至負債，虧損。首先是發(fā)展、增收，其次是規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在增收中量力而行、因地制宜，適度規(guī)模，逐漸做強特色，形成品牌。

　　需要，農(nóng)家樂需要辦理“三證一照”，即衛(wèi)生部門審批的衛(wèi)生許可證、市場監(jiān)管部門審批的餐飲服務(wù)許可證、公安部門審批的特種行業(yè)許可證（無住宿服務(wù)的不用辦理）和市場監(jiān)管部門審批的工商營業(yè)執(zhí)照，最后進行環(huán)保備案。　　農(nóng)家樂工商營業(yè)執(zhí)照辦理步驟：　　1、辦證流程：（1）向轄區(qū)市場監(jiān)管部門申請農(nóng)家樂名稱預(yù)先核準登記，領(lǐng)取預(yù)先核準名稱通知書；（2）憑預(yù)先核準名稱通知書向市場監(jiān)管、衛(wèi)生、公安部門分別辦理“餐飲服務(wù)許可證”、“公共場所衛(wèi)生許可證”、“特種行業(yè)許可證”（無住宿服務(wù)的免提交）；（3）向轄區(qū)市場監(jiān)管部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。　　2、辦理材料：（1）經(jīng)營者簽署的《個體工商戶開業(yè)登記申請書》；（2）經(jīng)營者的身份證復(fù)印件；（3）特種行業(yè)許可證（無住宿服務(wù)的免提交）；（4）經(jīng)營場所使用證明（無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，可提交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明）；（5）近期免冠一寸照片一張。

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