熱點(diǎn)新聞評論：遲到的PNTR　　在美國眾院通過了對華永久正常貿(mào)易關(guān)系(RNTR)議案4個月之后，美國參議院一連否決13個附加性的修正動議，終于以83:15的壓倒性多數(shù)通過了該議案。　　PNTR是中美雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)，在中美之間去年11月達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議中，中國同意開放從農(nóng)業(yè)到通訊等一系列廣泛的市場，而作為交換，美國國會必須給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系--也即PNTR，而不是像現(xiàn)行的每年一度由國會評審?fù)ㄟ^的貿(mào)易關(guān)系。這項(xiàng)能夠帶來“雙贏”的議案，卻由于少數(shù)國會議員的阻撓，姍姍來遲。不過邪不壓正，上周美國參議院們克服重重障礙，接連否決了13項(xiàng)PNTR修正案。任何一項(xiàng)修正案若獲得通過，法案就會被送回眾議院進(jìn)行重新表決，從而大大降低國會通過法案的機(jī)率。　　明智的選擇　　曾四任美國國務(wù)卿的基辛格博士在其《外交與戰(zhàn)略》一書中說過一句大白話：中美關(guān)系的分歧不在于意識形態(tài)，而是利益！利益！　　PNTR將帶給美國巨大的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，中國在中美雙邊貿(mào)易協(xié)議中承諾給予美國的開放市場的條件，將給美國的投資與產(chǎn)品創(chuàng)造很大的商業(yè)機(jī)會。而對中國來講，美國是中國的最大的貿(mào)易市場與投資來源，有了PNTR，也就意味著中美有了一個進(jìn)一步發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系可靠的制度條件。美國國會只有通過這一法案，去年達(dá)成的中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)的雙邊協(xié)議才能是真正意義上的“雙贏”協(xié)議。否則，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，美國將處于一個尷尬的地位，失去貿(mào)易談判所創(chuàng)造的許多機(jī)會。　　如果美國眾議院通過予華PNTR法案，對中國加入WTO以后的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展大有好處。1994年后，在中國外貿(mào)中，中國同日本的貿(mào)易額居于首位，中美貿(mào)易額只差一點(diǎn)點(diǎn)，而一旦美通過予華PNTR法案，毫無疑問將使中美貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易中的比重進(jìn)一步加大。　　如果此次美國國會沒有通過予華PNTR法案，那么中美雙邊貿(mào)易協(xié)定的“雙贏”含義也就難以存在。在中美雙邊協(xié)議中有一個前提條件，即美國政府有義務(wù)說服國會通過予華PNTR法案。國會不通過PNTR法案，意味著美國單方面不給予中國方面市場準(zhǔn)入的條件，也就是不給予中國正常貿(mào)易關(guān)系的條件，那么相應(yīng)地，根據(jù)WTO各成員權(quán)利與義務(wù)的平衡與對稱，中國也可以對美方所做的承諾不予實(shí)現(xiàn)。　　如果這樣，美國將處于一個尷尬的地位，因?yàn)閃TO的規(guī)則規(guī)定，一個成員國與另外一個成員國所達(dá)成的市場開放承諾，其他WTO成員也可分享。也就是說，中美雙邊協(xié)議達(dá)成的中國市場開放的承諾，其他WTO成員國是可以分享的。而美國不予華PNTR，意味著美國自己努力13年與中國談判得來的成果，自己卻不能享受。相反，同美國有競爭的國家，如日本、歐盟及其他WTO成員，卻可以享受中美雙邊協(xié)議達(dá)成的條件。這樣做，美國肯定處于不利的地位。美國對中國市場仍然得不到充分利用，兩國貿(mào)易關(guān)系不正常化，雙方出口貿(mào)易也將受到很大限制，尤其是中國服務(wù)貿(mào)易市場的開放，美國將得不到最大利益，而美國在服務(wù)貿(mào)易上是有很強(qiáng)優(yōu)勢的。　　當(dāng)然，對中國來講，如果與美國這樣一個世界上實(shí)力最強(qiáng)的國家已達(dá)成的雙邊市場開放的條件得不到實(shí)現(xiàn)，中國也會受到影響。但西方不亮東方亮，中國面對的市場是一個多元化的市場，美國予華PNTR法案不通過，中國與日本、歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系還可以有一個比較大的發(fā)展，而真正受到損失的是美國的工商界，因?yàn)樗麄儗适б粋€進(jìn)入中國這個廣闊市場的歷史性機(jī)遇。　　即使美國國會此次沒有通過予華PNTR法案，中國照樣可以加入WTO。PNTR不是? ?國給予中國的“免費(fèi)”禮物，而是兩國之間一種正常的互惠貿(mào)易待遇，符合WTO的基本原則。如果美國國會今年不通過予華PNTR法案，或推遲到以后通過，但中國加入WTO已成定局，因此，美國至少在通過這項(xiàng)法案之前的這段時間不能享受到中國加入WTO后開放市場的種種好處。　　盡管目前美國國內(nèi)圍繞PNTR法案的政治斗爭十分激烈，但基于美國國家利益考慮，美國國會幾經(jīng)波折之后，還是通過予華PNTR法案。　　誰拖了PNTR的后腿？　　今年五月美國眾院通過了對華永久正常貿(mào)易關(guān)系(RNTR)議案時，中美許多觀察家樂觀地估計(jì)，參議院將于六月投票表決通過。然而事實(shí)上，PNTR遭遇了方方面面的阻力，它成為美國兩黨相爭的工具，反華勢力的借口，競選總統(tǒng)的武器。　　對華政策――美國內(nèi)政治的“足球”　　美國是一個兩黨制的國家。在野黨總是想方設(shè)法為執(zhí)政黨制造困難。在美國歷史上，對華政策成為美國國內(nèi)斗爭的焦點(diǎn)不是稀罕事。　　一九九九年十一月，美國加入《全面禁試核武器條約》遭到參議院否決，美國的兩黨政治使克林頓政府遭到對外政策方面的一次失敗，弄得民主黨人很沒面子。眾議院投票表決PNTR前，克林頓政府發(fā)誓取得這場斗爭的勝利。克林頓內(nèi)閣全體總動員，在白宮成立了作戰(zhàn)室作為辦事機(jī)構(gòu)。克林頓親自與一百多位議員談話，他一再警告，如果不給予中國PNTR，美國將不能享受經(jīng)過千辛萬苦談判達(dá)成的協(xié)定規(guī)定的好處，“美國將后悔二十年”。克林頓政府還請出前總統(tǒng)、前政府要員來助戰(zhàn)。顯然，克林頓政府是把對華PNTR作為他任期最后一年的一項(xiàng)重要立法，作為外交方面的一個重大舉措。既然這個問題如此重要，共和黨控制的國會也就不會放過這個機(jī)會來為民主黨制造困難。　　冷戰(zhàn)遺風(fēng)　　為服務(wù)黨派斗爭，美國一些國會議員的慣常做法是把一些互不相干的事情糾纏在一起。一九八九年來每年就對華最惠國待遇(即正常貿(mào)易待遇)問題的辯論就是這樣一場混戰(zhàn)。各種反華勢力糾集在一起，攻擊中國，攻擊行政部門的對華政策，生怕失去了施加壓力的杠桿和黨派斗爭的有效工具。　　所以，在眾院表決前，白宮作出妥協(xié)，出臺一項(xiàng)貿(mào)易監(jiān)督方案，準(zhǔn)備成立“快速反應(yīng)”小組審查中國行為，并在商務(wù)部設(shè)立負(fù)責(zé)中國事務(wù)的助理部長幫辦新職位，詳查中國執(zhí)行貿(mào)易承諾的情況。而在眾院通過的議案中還規(guī)定，成立國會與行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)合小組，監(jiān)視中國的人權(quán)狀況，每年向國會作出報(bào)告。　　另一與對華PNTR完全不相干的事情是撥款法案。美國國會是立法機(jī)構(gòu)，但它首要的功能是掌管政府的錢袋。近年來國會常在財(cái)政上與政府鬧別扭，甚至影響政府正常工作以至聯(lián)幫政府機(jī)構(gòu)要關(guān)門。美國的財(cái)政年度始于每年十月一日。七月和九月也正是辯論撥款案的大忙季節(jié)。把對華PNTR問題與撥款案糾纏到一起，也是為了以此壓民主黨政府在預(yù)算方面作出妥協(xié)。　　大選年的特殊意義　　每逢大選，美國國內(nèi)的黨派斗爭必定更加激烈。今年又是大選年，對華PNTR又成為一個可以為黨派斗爭服務(wù)的問題。但共和黨議員卻不能因?yàn)檫@是民主黨政府提出的予以反對，而且實(shí)際上在眾議院投票時，共和黨議員投贊成票者比民主黨議員多。原因在于美國工商界是支持PNTR的主要力量，而他們是共和黨的主要基礎(chǔ)。因此共和黨人不能否決這項(xiàng)議案。但他們又不甘心順順利利地通過這項(xiàng)議案，讓民主黨政府得分。唯一的辦法就是拖。　　拖延表決對于共和黨人還有一個好處：可以打擊民主黨候選人戈?duì)枴Ｃ裰鼽h的一個重要基礎(chǔ)是產(chǎn)聯(lián)、勞聯(lián)等勞工組織，他們反對自由貿(mào)? ??，對任何貿(mào)易協(xié)議都橫加干涉，現(xiàn)在他們又反對給予中國PNTR。由于他們有相當(dāng)強(qiáng)大的基層組織，他們的反對不容小覷。這就使戈?duì)柼幱谝环N微妙的尷尬境地：作為副總統(tǒng)，他不可能不支持對華PNTR；而如果他支持，就可能削弱民主黨內(nèi)對他競選的支持。民主黨全國代表大會于八月十四日在洛杉磯舉行。對華PNTR將對會此產(chǎn)生一定影響，甚至可能在民主黨內(nèi)引起內(nèi)訌。這當(dāng)然是共和黨求之不得的事。　　中國入世會拖到明年嗎？　　目前在與我國進(jìn)行雙邊談判的37個世貿(mào)組織成員中，只有與瑞士和墨西哥尚未結(jié)束談判。　　中國加入世界組織的超級馬拉松正一點(diǎn)點(diǎn)接近終點(diǎn)。不過，或許正應(yīng)了老百姓的那句俗語--“望山跑死馬”，中國入世遠(yuǎn)不象有些人想象得那么容易，專家認(rèn)為，即使按最順利的情況看，中國今年入世仍面臨著時間十分緊迫、剩余工作量巨大的問題。人們不禁要問，最后撞線的時刻是否會拖到明年？　　去年11月15日，中美簽署關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議時，外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生就已經(jīng)表示：“中國期盼在年內(nèi)加入世貿(mào)組織”。但好事多磨，去年中國入世的愿望并未實(shí)現(xiàn)。　　今年5月，中國與歐盟簽署關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議，石廣生說：“中歐雙邊協(xié)議的達(dá)成標(biāo)志著中國加入世貿(mào)組織的雙邊談判即將結(jié)束，中國加入世貿(mào)組織將進(jìn)入最后的加入程序的階段。”　　當(dāng)時，在要求與中國進(jìn)行雙邊談判的37個世貿(mào)組織成員中，中國已經(jīng)同32個簽署了協(xié)議，中歐協(xié)議的簽署，令人們感到中國入世道路上的主要障礙已全部掃清，中國入世指日可待了。　　6月，石廣生部長在“21世紀(jì)論壇”2000年會議說，有關(guān)中國入世問題的雙邊談判正在加緊進(jìn)行，全部雙邊談判近期將會結(jié)束。　　同月，世貿(mào)組織中國工作組第十次會議在日內(nèi)瓦舉行。我國外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖表示，中國入世多邊談判進(jìn)程已經(jīng)出現(xiàn)了良好的勢頭，中國入世的主要法律文件、議定書和工作組報(bào)告書的基本框架已經(jīng)形成。世貿(mào)組織中國工作組主席吉拉德在會議結(jié)束時表示，中國加入世貿(mào)組織的漫長歷程已經(jīng)進(jìn)入最后階段。　　7月份，世貿(mào)總干事摩爾表示，希望中國能在今年底前加入世貿(mào)組織。　　從方方面面的表態(tài)看，撞線的時刻即將來臨，中國離加入WTO只差一步了。國人也似乎習(xí)慣于新聞媒體關(guān)于入世的一個口頭禪式的用語--“進(jìn)入最后階段”。不過，當(dāng)今天我們“回頭看”時，會發(fā)現(xiàn)這口頭禪居然已經(jīng)用了好幾個月了。　　在經(jīng)歷了14年的馬拉松式長跑后，中國入世的最后一道門檻其實(shí)還不低。　　按照WTO的加入程序，申請加入方應(yīng)與提出雙邊談判要求的WTO成員舉行雙邊市場準(zhǔn)入談判，同時，由提出雙邊談判要求的成員和愿意參加多邊談判的成員組成的有關(guān)工作組，還要就申請加入方加入WTO的議定書和工作組報(bào)告舉行多邊談判。在完成所有雙邊談判和多邊談判之后，工作組將所有協(xié)議匯總成貨物貿(mào)易減讓表和服務(wù)貿(mào)易減讓表，附在議定書后，并將議定書和工作組報(bào)告提交給WTO總理事會。接著，總理事會召開大會，決定是否通過議定書和工作組報(bào)告。　　總理事會一般按“協(xié)商一致”原則通過有關(guān)決定。不能“協(xié)商一致”時，就進(jìn)行表決，有效表決需三分之二以上成員同意。總理事會通過后，申請國立法機(jī)構(gòu)予以核準(zhǔn)，再由政府代表將批準(zhǔn)書交存WTO總干事。30天后，該國即正式成為WTO成員。　　看看這些程序，再算算時間，不難看出，中國最后一段入世路并不是一天兩天的路程。　　據(jù)知情專家透露，中國與墨西哥的生產(chǎn)力水平相當(dāng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，墨西哥工業(yè)企? ?,尤其是紡織、玩具和鞋類公司，擔(dān)心中國加入WTO會威脅其產(chǎn)品的內(nèi)銷和外銷。而中國與瑞士的談判，則在中國保險(xiǎn)市場對外開放程度等方面尚有爭執(zhí)。　　另有消息說，一些先于美國、歐盟同中國簽訂雙邊協(xié)議的國家，現(xiàn)在又提出要修改早先做出的決定。對此，龍永圖明確表示，對已達(dá)成的雙邊協(xié)議，“我們連一個句號或一個逗號也不想改。”　　還有一個問題是一攬子文件的起草。據(jù)中國外經(jīng)貿(mào)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬女士介紹，一攬子文件要把所有雙邊談判中所達(dá)成的協(xié)議，以最精煉、最準(zhǔn)確的文字體現(xiàn)出來，還需把所有雙邊協(xié)議中的承諾作成一個具體的減讓表，以承諾清單的方式提交總理事會，這也是很大的工作量，不是“立等可取”的。　　假設(shè)中國能趕在9月份召開的中國工作組第12次會議上完成中國入世的一攬子文件，這些文件將被提交給WTO總理事會或部長級會議審議。那時，也就真正進(jìn)入了中國入世的最后階段。節(jié)外生枝的可能也許會把中國入世拖到明年。

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