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除了總督之外，歷朝歷代還有哪些官職屬于地方

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封疆大吏指古代地方權(quán)利最高的一級(jí)長(zhǎng)官，掌管著一方軍政、財(cái)政、人事等大權(quán)，在中央管理弱化時(shí)，就完全可以擁兵自重、割據(jù)一方。

由于歷朝歷代加強(qiáng)中央集權(quán)，對(duì)地方的控制不斷強(qiáng)化，所以封疆大吏的職位也在不停的變換，如在不同朝代刺史、節(jié)度使、總督、巡撫都能成為封疆大吏。

①秦朝秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，推行郡縣制，地方官員任命全部依靠中央，地方權(quán)利最大的就是郡守。

②漢朝采用分封制和郡縣制并存的制度，初期地方權(quán)利最大的是封國(guó)。像淮陰侯韓信一類的大將，都有自己的封土，中央政府對(duì)封國(guó)采取薄稅制度，休養(yǎng)生息，地方政府擁有的權(quán)力很大，劉氏家族封王更多，最后發(fā)生了八王之亂。漢武帝時(shí)開始采用推恩令有效削藩，此后地方權(quán)利最大的是刺史。

③唐朝采用“九品中正制”，后期出現(xiàn)權(quán)利最大的地方大員就是節(jié)度使。節(jié)度使本來(lái)是皇帝派駐地方、“節(jié)度”地方官員行為、監(jiān)督地方稅收、防止叛亂的“特派員”，擁有軍權(quán)、財(cái)權(quán)，對(duì)地方的控制力越來(lái)越大。

④明清明清兩代的布政使、按察使、總督、巡撫，由皇帝親自任命，總攬一省或數(shù)省軍政大權(quán)，鎮(zhèn)撫一方的要員，所以把他們與古代分封疆土的諸侯相比擬。其中布政使、按察使又稱方面大員。

總之，“封疆大吏”在不同時(shí)期有不同的名稱：唐朝是節(jié)度使、刺史，宋朝是轉(zhuǎn)運(yùn)使，明朝是布政使，清朝是駐防將軍、總督、巡撫、提督。

既然題主問的是地方上的封疆大吏，而且權(quán)利最大的那個(gè)，那么我就只簡(jiǎn)單的介紹下自秦朝到明朝這數(shù)千年封建史上在地方上權(quán)力最大的那些官職吧！

秦朝秦朝在地方上的行政區(qū)劃就是“郡縣制”，也就是全國(guó)分為郡和縣兩個(gè)行政區(qū)劃，當(dāng)時(shí)秦始皇將全國(guó)劃分為三十六郡，《史記.秦本紀(jì)》載“秦王政立二十六年，初并天下為三十六郡”，也就是說在秦朝地方上一級(jí)地方行政區(qū)劃就是“郡”。

而在一郡中最高的行政長(zhǎng)官就是郡守。《漢書.百官公卿表》載“郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。”。所以郡守就是秦朝地方上權(quán)力最大的官職。

西漢西漢依秦制，地方上依然采取郡縣制。不過在景帝中二年“郡守”更名為“太守”。同時(shí)由于西漢皇帝非常重視太守一職，宣帝曾說“庶民所以安其田里，而亡嘆息愁恨之心者，其唯良二千石乎。”。

所以在西漢太守的職權(quán)較之秦朝也更加的大。在當(dāng)時(shí)郡所轄的縣的行政長(zhǎng)官的任免均有太守薦議，而其余的郡府各屬吏，如別駕、主簿功曹等更是可以自行做主。同時(shí)最為重要的是，西漢太守還掌握虎虎，可直接節(jié)制本郡駐軍。

當(dāng)然這里很多都會(huì)說西漢后期地方上權(quán)力最大的應(yīng)該是“州刺史”，但實(shí)際上卻并非如此。雖然西漢“州刺史”在成帝綏和元年曾短暫的從六百石升至二千石，同時(shí)職權(quán)也在不間斷的擴(kuò)大。但是西漢的州刺史自始至終都沒有超出“六條”所賦予的權(quán)力，它始終都沒有改變其監(jiān)察官的本質(zhì)。所以在西漢地方上權(quán)力最大的還是太守。

當(dāng)然西漢在全國(guó)各地所分封的郡國(guó)則不考慮范圍內(nèi)，畢竟郡國(guó)是各個(gè)諸侯王的封國(guó)，而諸侯王并不是官職，而是爵位。

新朝始建國(guó)元年王莽改“州刺史”為“州牧”，并開始授予州牧男爵爵位。始建國(guó)四年下詔“州從《禹貢》為九”，即將十三州改為九州。而后州開始在新朝成為地方上最高的行政機(jī)構(gòu)，而“州牧”也就成為地方上的最高行政長(zhǎng)官。

同時(shí)在新朝王莽為了增強(qiáng)地方的實(shí)力，以此去應(yīng)對(duì)此起披伏的地方叛亂，他還給各州的州牧加了大將軍的頭銜，史? ??“莽見四方盜賊多，復(fù)欲壓之，賜諸州牧號(hào)為大將軍。”。因此在新朝州牧不但成為了地方上實(shí)際上的最高行政長(zhǎng)官，還成為最高的軍事長(zhǎng)官。

東漢東漢自建國(guó)后并廢除了新朝的一切制度，從回西漢舊制。所以此時(shí)東漢的行政區(qū)劃又變成了郡縣制，而“州牧”又被改成“州刺史” ，并重新成為一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄各郡的監(jiān)察官。所以此時(shí)的東漢地方上權(quán)力最大的又重新變回太守。

同時(shí)在東漢還有一個(gè)與郡并列的一級(jí)區(qū)劃，那就是“王國(guó)”，而這一般是東漢皇子們的封地，在這封地中最高的官職就是“相”，他的地位等同于“太守”，《后漢書.百官五》載“每郡置太守一人，二千石，丞一人。郡當(dāng)邊戍者，丞為長(zhǎng)史。王國(guó)之相亦如之。”。

不過到了靈帝中平五年在劉焉的建議下，靈帝將部分刺史提為州牧，并從監(jiān)察官變成了軍政長(zhǎng)官，自此東漢由郡縣制度變成州郡縣制。州正式替代郡，成為第一級(jí)的行政區(qū)劃，而隨之州刺史和州牧就成為地方上權(quán)力最大的官職。

三國(guó)三國(guó)承漢制，在地方上依然采用州、郡、縣三級(jí)制。州作為三國(guó)的一級(jí)行政區(qū)劃，州設(shè)州刺史或州牧，因此在三國(guó)州刺史或州牧依然是地方上權(quán)力最大的官職之一。

那么為什么會(huì)說之一呢？很簡(jiǎn)單，因?yàn)樵谌龂?guó)時(shí)期還有一個(gè)不是正式的行政區(qū)劃的行政機(jī)構(gòu)，那就是“都督區(qū)”。在延康元年曹丕繼魏王之時(shí)，他將魏國(guó)所轄的地盤分為五個(gè)都督區(qū)，每個(gè)都督區(qū)下轄一到三個(gè)州，比如在當(dāng)時(shí)曹真都督雍涼，曹仁都督荊﹑揚(yáng)﹑益，吳質(zhì)都督幽﹑并。而隨著魏國(guó)首開“都督區(qū)”后，吳蜀兩國(guó)也隨之設(shè)立。

而這個(gè)時(shí)候?qū)嶋H上“都督”就是一州或數(shù)州最高的軍事長(zhǎng)官，而“州刺史”或“州牧”就是地方上最高的行政長(zhǎng)官。當(dāng)然有些時(shí)候一些“都督”也會(huì)去兼任所駐州的州刺史。

西晉晉朝在實(shí)際上依然采取州郡縣三級(jí)行政區(qū)劃，不過與東漢三國(guó)不同的是，晉朝廢除了“州牧”，在各州只設(shè)“刺史”。所以在此時(shí)刺史就是晉朝地方上最高的行政長(zhǎng)官。

而在晉朝時(shí)期刺史有領(lǐng)兵和單車之分，其中領(lǐng)兵刺史往往會(huì)加將軍號(hào)，更甚者會(huì)加授使持節(jié)都督（某某等州）諸軍事（任一州的刺史，同時(shí)都督數(shù)州甚至十?dāng)?shù)州軍事）。而單車刺史不領(lǐng)兵，只管州行政事務(wù)，但有些單車刺史會(huì)加授“假節(jié)都督（某某等州）諸軍事”的稱號(hào)。

同時(shí)晉朝與三國(guó)一樣，在各地設(shè)立有“都督區(qū)”，武帝時(shí)曾規(guī)定“都督知軍事﹐刺史治民﹐各用人”，所以此時(shí)的都督就依然是地方上最高的軍事長(zhǎng)官。

但是到了晉惠帝時(shí)期，由于都督都會(huì)兼任所駐州的“州刺史”，只有非重要州才單為刺史。同時(shí)都督也開始背離了只掌軍的職權(quán)，它開始可以直接插手地方上的行政事務(wù)。所以到惠帝之后，實(shí)際上都督區(qū)已經(jīng)開始成為州的上級(jí)機(jī)構(gòu)，而都督則實(shí)際上替代州刺史成為了地方上權(quán)力最大的官職。

東晉東晉基本上延續(xù)西晉的制度，都督是地方上權(quán)力最大的官職。但是與西晉不同的是它在實(shí)施州、郡、縣三級(jí)行政區(qū)劃的過程中，還同時(shí)在進(jìn)行僑州、僑郡、僑縣這特殊的三級(jí)區(qū)劃。

在當(dāng)時(shí)東晉為了安置從北方逃來(lái)的百姓，并就按其原籍郡縣地名另設(shè)立州郡縣地方政府來(lái)管理這些百姓，而這就是“僑州郡縣”制。當(dāng)然這些州郡縣依然是由刺史、太守等官員負(fù)責(zé)。而這些州郡縣也依然由各個(gè)都督區(qū)負(fù)責(zé)管理。

南北朝南北朝大致延襲晉制，都督依然是地方上的最高軍政長(zhǎng)官，當(dāng)然有些單獨(dú)設(shè)立州刺史的則是地方最高的行政長(zhǎng)官。但是都督依然是地方上權(quán)力最大的官職。

但是在北周時(shí)期，? ??都督區(qū)被改為“總管區(qū)”，都督也改名為“總管”。與都督一樣，總管兼任所駐州刺史﹐并統(tǒng)轄鄰近各州。此外，一些特別重要的地區(qū)還會(huì)設(shè)立“大總管區(qū)”，這位大總管除直轄州郡外﹐還統(tǒng)轄若干總管區(qū)。所以到了北周地方上權(quán)力最大的儼然就是“大總管”，當(dāng)然大總管的官職并不普通，最為普通的依然是“總管”。

隋朝隋朝開國(guó)之時(shí)文帝改州、郡、縣三級(jí)行政區(qū)劃為州、縣二級(jí)區(qū)劃。當(dāng)然在“總管區(qū)”的設(shè)立上依然是延襲北周制，也就是“總管”就是地方上權(quán)力最大的官職。

但是隋朝除了在地方上置“總管區(qū)”外，還獨(dú)創(chuàng)了一個(gè)機(jī)構(gòu)，即“行臺(tái)尚書省”，它可以說是中央尚書省在地方的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)總管某州的軍政事務(wù)，如“開皇二年（公元582年），置河北道行臺(tái)于并州，以晉王廣為尚書令”。

同時(shí)在隋朝“總管區(qū)”是和“行臺(tái)尚書省”并行的機(jī)構(gòu)，所以在那個(gè)時(shí)候“尚書令”實(shí)際上也是地方上權(quán)力最大的官職。不過“行臺(tái)尚書省”不久就被廢除，不再設(shè)立。

而到了隋煬帝之后，隋朝改“州縣制”為“郡縣制”，同時(shí)楊廣廢除了“總管區(qū)”。也就是這個(gè)時(shí)候一郡的太守又再次成為地方上權(quán)力最大的官職。

唐朝唐朝初年改“郡縣制”為“州縣制”，州成為朝廷的第一級(jí)行政區(qū)劃后，刺史就又成為地方上權(quán)力最大的官職。

但是過了不久，隨著州的增多，于是唐朝就又在州的上面設(shè)立了“道”，但是此時(shí)的道只是同西漢武帝設(shè)立“州”一樣，只是作為監(jiān)察區(qū)來(lái)用，而非正式的行政區(qū)劃。

同時(shí)自唐太宗之后隨著唐朝的領(lǐng)土被慢慢擴(kuò)大，唐朝就在一些新占領(lǐng)的地區(qū)設(shè)立了“都護(hù)府”或“都督府”這一機(jī)構(gòu)，如安西、北庭、昆陵、蒙池等都護(hù)府，亦如汴州、齊州、兗州、魏州等都督府。而都護(hù)府的都護(hù)和都督府的都督就也是地方上權(quán)力最大的官職。

當(dāng)然其中由于大都護(hù)府和大都督府的大都護(hù)和大都督在唐朝是由親王遙領(lǐng)的。所以實(shí)際上在這些地方權(quán)力最大的官職就是大都護(hù)府的副大都護(hù)和大都督府的長(zhǎng)史。

而至唐睿宗景云二年開始，地方上權(quán)力最大的官職就變成了節(jié)度使，如《新唐書·百官志四》載“節(jié)度使掌總軍旅，顓誅殺。初授，具帑持兵仗詣兵部辭見，觀察使亦如之。辭日，賜雙旌雙節(jié)。行則建節(jié)、樹六纛，中官祖送，次一驛則上聞。入境，州縣筑節(jié)樓，迎以鼓角，衙仗居前，旌幢居中，大將鳴珂金鉦鼓角居后，州縣赍印迎于道左。”。

可以說自睿宗之后，唐朝的節(jié)度使就開始兼任刺史、采訪使等數(shù)職。不但領(lǐng)兵，還擁有一州或數(shù)州的行政權(quán)和監(jiān)察權(quán)，可以說是權(quán)勢(shì)滔天。如天寶年間，安祿山除任范陽(yáng)節(jié)度使外，還兼任河北采訪使、河北道采訪處置使等職。

五代十國(guó)五代十國(guó)同唐制度，節(jié)度使就是地方上權(quán)力最大的官職。

南北宋宋朝的行政區(qū)劃為“路、府/州/軍/監(jiān)、縣”三級(jí)制。路為宋朝的一級(jí)行政區(qū)劃，由于宋朝實(shí)行的是“一職多官”的制度，所以在宋朝地方上權(quán)力最大的官職有數(shù)個(gè)。

首先在行政上，宋朝地方實(shí)權(quán)最大的官職有負(fù)責(zé)一路的財(cái)賦和監(jiān)察的轉(zhuǎn)運(yùn)使，負(fù)責(zé)一路刑獄的提點(diǎn)刑獄公事，負(fù)責(zé)一路倉(cāng)儲(chǔ)的提舉常平公事。而在軍事上，則有掌軍權(quán)的安撫使。

而至于唐朝的節(jié)度使、觀察使等在宋朝全部成為了虛職。

遼遼國(guó)的在地方的制度上有些混亂，這里只能簡(jiǎn)單的說明。遼國(guó)在行政區(qū)劃上大概采用的是“道、府/州、縣”三級(jí)制。道是第一級(jí)行政區(qū)劃，而且同宋朝一樣，它也是采取“一職多官”的制度。

在遼國(guó)地方上權(quán)力最大的有三個(gè)。掌一道軍權(quán)的都? ??管，掌一道司法監(jiān)察權(quán)的處置使，掌一道財(cái)政的轉(zhuǎn)運(yùn)使(當(dāng)然有些道稱為戶部使、度支使等)。

西夏西夏在行政區(qū)劃上雖然采用“州/府、縣郡”的制度，但是實(shí)際上地方權(quán)力的官職卻并非是刺史亦或太守。而是西夏在全國(guó)設(shè)立的左右兩廂中的十二個(gè)監(jiān)軍司的都統(tǒng)軍。

在當(dāng)時(shí)西夏將全國(guó)劃分為十二個(gè)監(jiān)軍司，簡(jiǎn)單的說就是十二個(gè)軍區(qū)，然后由都統(tǒng)軍來(lái)負(fù)責(zé)管轄全國(guó)州縣的軍權(quán)。但是由于都統(tǒng)軍都由黨項(xiàng)貴族擔(dān)任，所以實(shí)際上在當(dāng)時(shí)都統(tǒng)軍就是地方上最高的軍政長(zhǎng)官。

金金朝的地方官制最為混亂，基本上分不清哪個(gè)官職最大。一會(huì)仿照隋朝在各地設(shè)“行臺(tái)尚書省”來(lái)作為地方上的最高軍政機(jī)構(gòu)，一會(huì)又設(shè)“都元帥府”來(lái)作為地方上的最高軍政機(jī)構(gòu)，一會(huì)又將猛安謀克來(lái)作為地方上的最高軍政機(jī)構(gòu)，所以根本無(wú)法得知到底地方上哪個(gè)官職最大。

再加上金朝又往往隨事置官，如宗正寺升為大睦親府，而於各處置司，既屬中央性質(zhì)，也屬地方性質(zhì)。所以也就更無(wú)法得知了。

也就是如此，我這里就只能舉一個(gè)例子來(lái)說明，比如在金朝的某一個(gè)事情，諸京留守司留守帶本府府尹兼本路兵馬都總管這個(gè)官職是地方上權(quán)力最大的。

元元朝在地方上第一級(jí)的行政區(qū)劃就是“行省”，元朝建國(guó)后將中國(guó)劃分為嶺北、遼陽(yáng)、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙省、江西、湖廣等10個(gè)行省。正所謂“都省握天下之機(jī)，十省分天下之治。”

《元史·百官志七》載“行中書省……掌國(guó)庶務(wù)．統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。”所以在元初地方上權(quán)力最大的官職就是“行省丞相”。但是到元中期由于地方上的“行省丞相”的權(quán)勢(shì)過大，所以就將丞相廢除，改由“行省平章政事”來(lái)作為“行中書省”的最高長(zhǎng)官，也就是如此之后地方上權(quán)力最大的官職就是行省平章政事。

明明朝初期基本延續(xù)了元朝的行中書省制，但不久之后由于朱元璋要加強(qiáng)中央集權(quán)。于是朱元璋改元朝之行省為承宣布政使司，布政使司掌民政，提刑按察使司掌刑獄、都指揮使司掌軍政，合稱都、布、按三司，遇大事由三司會(huì)商。所以這個(gè)時(shí)候地方上權(quán)力最大的官職就是左、右布政使，按察使，都指揮使。

不過而后，隨著洪武二十四年“巡撫”銜和正統(tǒng)六年“總督”銜的出現(xiàn)。明朝的地方上權(quán)力最高的官職就是“總督”亦或“巡撫”，但是由于這兩個(gè)官職在明朝并不常設(shè)，所以它們自始至終都沒有成為地方上正式的軍政長(zhǎng)官。也就是如此在一般情況下明朝地方上權(quán)力最大的官職就是都、布、按三使。

當(dāng)然以上的由于本人才疏學(xué)淺，并不能保證完全的正確，所以有錯(cuò)誤地方請(qǐng)見諒，或指出，謝謝。

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