導(dǎo)讀：旅行社中層管理體制 旅行社內(nèi)部管理制度 1. 旅行社內(nèi)部管理制度 2. 旅行社管理制度條例實(shí)施細(xì)則 3. 旅行社內(nèi)部管理制度范本 4. 旅行社內(nèi)部管理制度內(nèi)容 5. 旅行社管理法律制度 6. 旅行社管理法規(guī)制度 7. 旅行社內(nèi)部規(guī)章制度 8. 旅行社內(nèi)部管理原則 9. 旅行社日常管理內(nèi)容 10. 旅行社內(nèi)部管理制度匯編

1. 旅行社內(nèi)部管理制度

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施專(zhuān)門(mén)或者主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等服務(wù)的行業(yè)。

第三條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)和旅游管理以及進(jìn)行旅游活動(dòng)的，均須遵守本條例。

第四條　發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明并重，社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，在有利于環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝保護(hù)的前提下，開(kāi)發(fā)旅游資源，確保旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源條件制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，采取有效措施，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育景點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持旅游業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的單位、個(gè)人以及外商依法投資開(kāi)發(fā)旅游資源，并依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第六條　縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好旅游管理工作。

第七條　縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高重點(diǎn)旅游景區(qū)的知名度；完善旅游服務(wù)體系，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游文化生活；教育旅游從業(yè)人員樹(shù)立信譽(yù)第一、質(zhì)量第一、服務(wù)第一的觀念，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

第八條　對(duì)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用旅游資源，在旅游經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者管理旅游工作的部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　旅游者

第九條　旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十條　旅游者享有下列權(quán)利：

（一）人身、財(cái)物的安全得到保障不受侵害；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游服務(wù)方式，自主決定接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)；

（三）了解旅游服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目、規(guī)格、費(fèi)用等真實(shí)情況；

（四）拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為；

（五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰得到尊重；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十一條　旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游秩序和有關(guān)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，履行旅游合同或者約定，愛(ài)護(hù)旅游資源和設(shè)施，尊重旅游地民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。

第十二條　建立旅游投訴制度。旅游者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以依法向旅游經(jīng)營(yíng)者要求賠償，可以向旅游經(jīng)營(yíng)者所在地、侵害行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)和組織投訴，也可以直接向人民法院起訴。

第十三條　對(duì)旅游者提出的賠償要求和投訴，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理。被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營(yíng)者在五日內(nèi)答復(fù)旅游者；受理投訴的縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)和組織，在十日內(nèi)向旅游者作出答復(fù)。

第三章　旅游經(jīng)營(yíng)者

第十四條　本條例所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指依照本條例規(guī)定專(zhuān)門(mén)或者主要從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，包括旅行社、旅游飯店、旅游商店、旅游車(chē)船公司和服務(wù)公司、旅游文化娛樂(lè)場(chǎng)所和度假區(qū)（村）、旅游景? ??（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)等以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

旅游經(jīng)營(yíng)者必須依法取得經(jīng)營(yíng)資格，方可從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十五條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵循誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，恪守職業(yè)道德，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照合同或者約定的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

第十六條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和物價(jià)部門(mén)核定的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼實(shí)價(jià)，保證服務(wù)質(zhì)量。

旅游經(jīng)營(yíng)者不得擅自提高旅游服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制旅游者參加其不愿意參加的旅游項(xiàng)目，不得經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的旅游商品和服務(wù)項(xiàng)目，不得強(qiáng)制旅游者購(gòu)買(mǎi)旅游商品，不得欺詐、勒索旅游者的財(cái)物。

第十七條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，配備與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的旅游安全設(shè)施、設(shè)備，保障旅游者的人身、財(cái)物安全。高空旅游設(shè)施和驚險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，必須符合國(guó)家安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)。

第十八條　旅游者的人身、財(cái)物安全受到嚴(yán)重侵害時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施救護(hù)或者幫助查找，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第十九條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。

旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守，奉公守法，熱心為旅游者服務(wù)。

第二十條　旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉和控告。

旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行推銷(xiāo)其指定的商品，有權(quán)拒絕違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)和攤派。

第二十一條　旅行社接待國(guó)內(nèi)外旅游團(tuán)、組時(shí)，應(yīng)當(dāng)與旅游團(tuán)、組簽訂書(shū)面合同。

旅行社不得委托旅行社以外的單位或者個(gè)人代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，不得超越經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。

第二十二條　旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理，保持旅游設(shè)施完好，保持景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)清潔衛(wèi)生，為旅游者提供安全、文明、衛(wèi)生、優(yōu)美、便利的旅游環(huán)境。

第二十三條　從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員必須參加國(guó)家統(tǒng)一組織的導(dǎo)游員資格考試，經(jīng)考試合格的，由省人民政府管理旅游工作的部門(mén)發(fā)給導(dǎo)游員資格證書(shū)，經(jīng)旅行社聘用后，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

導(dǎo)游員在導(dǎo)游中必須佩戴導(dǎo)游胸卡、持證上崗，不得無(wú)證導(dǎo)游或者未經(jīng)旅行社委派私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)；不得索要小費(fèi)，克扣或者變相克扣旅游者住宿、餐飲費(fèi)用；不得違背旅游者的意愿擅自改變游覽景點(diǎn)；不得違反合同約定將境外旅游團(tuán)、組帶往非旅游定點(diǎn)單位住宿、就餐、購(gòu)物、娛樂(lè)和租乘車(chē)船。

第四章　監(jiān)督管理

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)行監(jiān)督管理。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督管理。

第二十五條　建設(shè)重點(diǎn)旅游設(shè)施、項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)的意見(jiàn)，并依照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第二十六條　旅行社經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)向省人民政府管理旅游工作的部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，報(bào)國(guó)家旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)省人民政府管理旅游工作的部門(mén)審核批準(zhǔn)。

符合前款規(guī)定的，? ??省人民政府管理旅游工作的部門(mén)頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后，到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十七條　外省旅行社在本省設(shè)立經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)和省內(nèi)旅行社在本省異地設(shè)立經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，向設(shè)立地的設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府、地區(qū)行政公署管理旅游工作的部門(mén)申請(qǐng)，并按照國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)批。

第二十八條　旅游經(jīng)營(yíng)者在境外設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)、興辦旅游企業(yè)、舉辦旅游促銷(xiāo)活動(dòng)或者在國(guó)內(nèi)舉辦全國(guó)性旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，以及外國(guó)旅行社申請(qǐng)?jiān)诒臼≡O(shè)立常駐旅游機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府管理旅游工作的部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十九條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)交納質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金屬于交納的旅行社所有，用于賠償旅游者的損失，任何單位和個(gè)人不得占用或者挪用。

第三十條　新建旅游星級(jí)飯店，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府管理旅游工作的部門(mén)的意見(jiàn)。旅游飯店符合星級(jí)條件的，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)參加星級(jí)評(píng)定，納入規(guī)范化管理。已評(píng)定為星級(jí)飯店的，實(shí)行星級(jí)復(fù)核制度。

第三十一條　經(jīng)營(yíng)涉外旅游業(yè)務(wù)的旅游飯店，旅游度假區(qū)（村），旅游車(chē)船公司、餐館、商店、娛樂(lè)場(chǎng)所等，按照旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定點(diǎn)管理，確保服務(wù)質(zhì)量。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第三十二條　省人民政府管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)旅游景觀內(nèi)容、接待規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、治安和衛(wèi)生狀況以及觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值等方面的條件，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，經(jīng)省人民政府審定后，按照定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理，并向社會(huì)公告。

第五章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本條例第十七條、第二十一條、第二十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十四條　違反本條例第二十三條規(guī)定，導(dǎo)游員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)給予警告，沒(méi)收違法所得，可處二百元以上五百元以下的罰款：

（一）無(wú)導(dǎo)游證書(shū)從事導(dǎo)游的；

（二）未經(jīng)旅行社委派私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

（三）向旅游者索要小費(fèi)，克扣或者變相克扣旅游者住宿、餐飲費(fèi)用的；

（四）違背旅游者的意愿擅自改變游覽景點(diǎn)的；

（五）將境外旅游團(tuán)、組帶往非旅游定點(diǎn)單位住宿、就餐、購(gòu)物、娛樂(lè)和租乘車(chē)船的。

有前款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由省人民政府管理旅游工作的部門(mén)吊銷(xiāo)其導(dǎo)游證書(shū)。

第三十五條　在旅游或者旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反治安管理、建設(shè)、土地、林業(yè)、交通、文物保護(hù)、物價(jià)、外事、環(huán)境保護(hù)、工商行政等法律、法規(guī)的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三十六條　當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)和其他有關(guān)管理部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十八條　本條例自1997年6月1日起施行。

2. 旅行社管理制度條例實(shí)施細(xì)則

制定目的

第一條　為了規(guī)范導(dǎo)游活動(dòng)，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

適用范圍

第二條　本條例所稱(chēng)導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

認(rèn)證簡(jiǎn)介

第三條　國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。

具有高級(jí)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力的中華人民共和

國(guó)公民，可以參加導(dǎo)游人員資格考試；經(jīng)考試合格的，由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)委托省、自治區(qū)、直

轄市人民政府旅游行政部門(mén)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書(shū)。

第四條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證。

取得導(dǎo)游人員資格證書(shū)的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明

材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。

具有特定語(yǔ)種語(yǔ)言能力的人員，雖未取得導(dǎo)游人員資格證書(shū)，旅行社需要聘請(qǐng)臨時(shí)從事導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅行社向省、自

治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)導(dǎo)游證。

導(dǎo)游證和臨時(shí)導(dǎo)游證的樣式規(guī)格，由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)規(guī)定。

第五條　有下列情形之一的，不得頒發(fā)導(dǎo)游證：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）患有傳染性疾病的；

（三）受過(guò)刑事處罰的，過(guò)失犯罪的除外；

（四）被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證的。

第六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導(dǎo)游證；發(fā)現(xiàn)有本條例第五條規(guī)定情形，不予頒發(fā)導(dǎo)游證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

服務(wù)要求

第七條　導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。

國(guó)家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行等級(jí)考核制度。導(dǎo)游人員等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)制定。

第八條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。

導(dǎo)游證的有效期限為3年。導(dǎo)游證持有人需要在有效期滿(mǎn)后繼續(xù)從事導(dǎo)游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿(mǎn)3個(gè)月前，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)申請(qǐng)辦理?yè)Q發(fā)導(dǎo)游證手續(xù)。

臨時(shí)導(dǎo)游證的有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月，并不得展期。

第九條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派。

導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。

第十條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。

導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。

第十一條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)，不得有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的言行。

第十二條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。

導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游者講解旅游地點(diǎn)的人文和自然情況，介紹風(fēng)土人情和習(xí)俗；但是，不得迎合個(gè)別

旅游者的低級(jí)趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。

第十三條　導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止? ??游活動(dòng)。

導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過(guò)程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可

以調(diào)整或者變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社。

第十四條　導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。

第十五條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得向旅游者兜售物品或者購(gòu)買(mǎi)旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。

第十六條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。

第十七條　旅游者對(duì)導(dǎo)游人員違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向旅游行政部門(mén)投訴。

第十八條　無(wú)導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正并予以公告，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

第十九條　導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證并予以公告。

第二十條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的言行的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)該導(dǎo)游人員所在的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十一條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)未佩戴導(dǎo)游證的， 由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。

第二十二條　導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證并予以公告：

（一）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的；

（二）擅自變更接待計(jì)劃的；

（三）擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)的。

第二十三條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，向旅游者兜售物品或者購(gòu)買(mǎi)旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十四條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　旅游行政部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十六條　景點(diǎn)景區(qū)的導(dǎo)游人員管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。

第二十七條　本條例自1999年10月1日起施行。1987年11月14日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1987年12月1日國(guó)家旅游局發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

4管理實(shí)施編輯

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游者的合法權(quán)益? ??依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《旅行社管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條旅游行政管理部門(mén)對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行分級(jí)管理。

第三條旅游行政管理部門(mén)對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行資格考試制度和等級(jí)考核制度。

第四條旅游行政管理部門(mén)對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行計(jì)分管理制度和年度審核制度。

第二章 資格證

第五條國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。經(jīng)考試合格者，方可取得導(dǎo)游資格證。

第六條國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試的政策、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)各地考試工作的監(jiān)督管理。省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員資格考試工作。直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市負(fù)責(zé)本地區(qū)導(dǎo)游人員的考試工作。

第七條堅(jiān)持考試和培訓(xùn)分開(kāi)、培訓(xùn)自愿的原則，不得強(qiáng)迫考生參加培訓(xùn)。

第八條經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門(mén)在考試結(jié)束之日起30個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)《導(dǎo)游人員資格證》。 獲得資格證3年未從業(yè)的，資格證自動(dòng)失效。

第九條獲得導(dǎo)游人員資格證、并在一家旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的，持勞動(dòng)合同或?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)登記證明材料向所在地旅游行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理導(dǎo)游證。所在地旅游行政管理部門(mén)是指直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)旅游行政管理部門(mén)以及有相應(yīng)的導(dǎo)游規(guī)模、有相應(yīng)的導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、有穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍的地市級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)。

第十條取得《導(dǎo)游人員資格證》的人員申請(qǐng)辦理導(dǎo)游證，須參加頒發(fā)導(dǎo)游證的旅游行政管理部門(mén)舉辦的崗前培訓(xùn)考核。

第十一條《導(dǎo)游人員資格證》和導(dǎo)游證由國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)統(tǒng)一印制，在中華人民共和國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)使用。任何單位不得另行頒發(fā)其他形式的導(dǎo)游證。

第三章 計(jì)分管理

第十二條國(guó)家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行計(jì)分管理。國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)導(dǎo)游人員計(jì)分管理政策并組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員計(jì)分管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。所在地旅游行政管理部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)導(dǎo)游人員計(jì)分管理的具體執(zhí)行。

第十三條導(dǎo)游人員計(jì)分辦法實(shí)行年度10分制。

第十四條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除10分：

（一）有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的言行的；

（二）誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃、賭、毒活動(dòng)項(xiàng)目的；

（三）有毆打或謾罵旅游者行為的；

（四）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的；

（五）未通過(guò)年審繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

（六）因自身原因造成旅游團(tuán)重大危害和損失的。

第十五條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除8分：

（一）拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；

（二）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的；

（三）擅自終止導(dǎo)游活動(dòng)的；

（四）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；

（五） 未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。

第十六條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除6分：

（一）向旅游者兜售物品或者購(gòu)買(mǎi)旅游者物品的；

（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的；

（三）因自身原因漏接送或誤接誤送旅游團(tuán)的；

（四）講解質(zhì)量差或不講解的；

（五）私自轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證供他人使用的；

（六）發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門(mén)救助的。

第十七條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除4分：

（一）私自帶人隨團(tuán)游覽的；

（二）無(wú)故不隨團(tuán)活動(dòng)的；

（三）在導(dǎo)游活動(dòng)中未佩帶導(dǎo)游證或未攜帶計(jì)分卡；

（四）不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗。

第十八條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一，扣除2分：

（一）未按規(guī)定時(shí)間到崗的；

（二）10人以上團(tuán)隊(duì)未打接待社社旗的；

（三）未攜帶正規(guī)接待計(jì)劃；

（四）接站未出示旅社社標(biāo)識(shí)的；

（五）儀表、著裝不整潔的；

（六）講解中吸煙、吃東西的。

第十九條導(dǎo)游人員10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位暫時(shí)保留其導(dǎo)游證，并出具保留導(dǎo)游證證明，并于10日內(nèi)通報(bào)導(dǎo)游人員所在地旅游行政管理部門(mén)和登記注冊(cè)單位。正在帶團(tuán)過(guò)程中的導(dǎo)游人員，可持旅游執(zhí)法單位出具的保留證明完成團(tuán)隊(duì)剩余行程。

第二十條對(duì)導(dǎo)游人員的違法、違規(guī)行為除扣減其相應(yīng)分值外，依法應(yīng)予處罰的，依據(jù)有關(guān)法律給予處罰。導(dǎo)游人員通過(guò)年審后，年審單位應(yīng)核消其遺留分值，重新輸入初始分值。

第二十一條旅游行政執(zhí)法人員玩忽職守、不按照規(guī)定隨意進(jìn)行扣分或處罰的，由上級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出批評(píng)和通報(bào)，本級(jí)旅游行政管理部門(mén)給予行政處分。

第四章 年審管理

第二十二條國(guó)家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行年度審核制度。導(dǎo)游人員必須參加年審。國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)導(dǎo)游人員年審工作政策，組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員年審工作并監(jiān)督檢查。所在地旅游行政管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)導(dǎo)游人員的年審工作。

第二十三條年審以考評(píng)為主，考評(píng)的內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)年從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等。考評(píng)等級(jí)為通過(guò)年審、暫緩?fù)ㄟ^(guò)年審和不予通過(guò)年審三種。

第二十四條一次扣分達(dá)到10分，不予通過(guò)年審。累計(jì)扣分達(dá)到10分的，暫緩?fù)ㄟ^(guò)年審。一次被扣8分的，全行業(yè)通報(bào)。一次被扣6分的，警告批評(píng)。 暫緩?fù)ㄟ^(guò)年審的，通過(guò)培訓(xùn)和整改后，方可重新上崗。

第二十五條導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門(mén)舉辦的年審培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)根據(jù)導(dǎo)游業(yè)務(wù)需要靈活安排。每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于56小時(shí)。

第二十六條旅行社或?qū)в喂芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)為注冊(cè)的導(dǎo)游人員建立檔案，對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立對(duì)導(dǎo)游人員工作情況的檢查、考核和獎(jiǎng)懲的內(nèi)部管理機(jī)制，接受并處理對(duì)導(dǎo)游人員的投訴，負(fù)責(zé)對(duì)導(dǎo)游人員年審的初評(píng)。

等級(jí)考核

第五章 等級(jí)考核

第二十七條國(guó)家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行等級(jí)考核制度。導(dǎo)游人員分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)四個(gè)等級(jí)。

第二十八條初級(jí)導(dǎo)游和中級(jí)導(dǎo)游考核由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)或者委托的地市級(jí)旅游行政管理部門(mén)組織評(píng)定；高級(jí)導(dǎo)游和特級(jí)導(dǎo)游由國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)組織評(píng)定。

第二十九條由省部級(jí)以上單位組織導(dǎo)游評(píng)比或競(jìng)賽獲得最佳稱(chēng)號(hào)的導(dǎo)游人員，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，可晉升一級(jí)導(dǎo)游等級(jí)。導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)另行制定。

附則

第六章 附則

第三十條本辦法自2002年1月1日起施行。

第三十一條本辦法由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

3. 旅行社內(nèi)部管理制度范本

旅行社社長(zhǎng)的職責(zé):

1.

遵守法規(guī)、負(fù)責(zé)貫徹旅游法;以身作則,遵守公司的各種規(guī)章制度;

2.

制定旅行社的.發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,組織監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施。全面協(xié)調(diào)旅行社對(duì)外營(yíng)銷(xiāo),確立旅行社在市場(chǎng)上的形象和地位;

3.

提高綜合分析能力、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。? ??行旅行社制度化管理工作。積極向集團(tuán)公司提供對(duì)旅行社發(fā)展有利的決策;

4.

全面負(fù)責(zé)旅行社的質(zhì)量管理工作,確保旅行社各項(xiàng)工作安全、高效、運(yùn)轉(zhuǎn)正常;

4. 旅行社內(nèi)部管理制度內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行的《旅行社管理?xiàng)l例》旅行社的定義是“旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。”

在《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定“旅行社業(yè)為許可經(jīng)營(yíng)行業(yè)。

經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證)，并依法辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)。未經(jīng)旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)并取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。”

我國(guó)的旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社兩類(lèi)。“外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)”即經(jīng)國(guó)家旅游局審批、外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐旅游辦事機(jī)構(gòu)。

該辦事機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢(xún)、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)招徠、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事訂房、訂餐和訂交通客票等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)

5. 旅行社管理法律制度

在我國(guó)，現(xiàn)代意義上的旅游立法是從上個(gè)世紀(jì)70年代末開(kāi)始的，為了保障現(xiàn)代旅游業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)在頒布的眾多民事和經(jīng)濟(jì)的法律和法規(guī)中，十分重視對(duì)旅游業(yè)的法律保護(hù)。但是，由于旅游活動(dòng)領(lǐng)域存在著某些不同于一般經(jīng)濟(jì)或民事關(guān)系的特殊的權(quán)利義務(wù)。僅靠通用性法律的一般原則和規(guī)定，不足以調(diào)整這些特殊的權(quán)利義務(wù)。這樣，調(diào)整旅游社會(huì)關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)也不斷出臺(tái)。所以，目前我國(guó)有兩類(lèi)法律和法規(guī)調(diào)整旅游社會(huì)關(guān)系。

一類(lèi)是通用的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等。盡管這些法律從立法意圖上不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)旅游社會(huì)關(guān)系制定的，但事實(shí)上它所提供的法律原則和規(guī)定也適用于旅游事業(yè)。

另一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)調(diào)整旅游關(guān)系的法律、法規(guī)。旅游業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，旅游專(zhuān)門(mén)立法工作起步較晚。1985年5月11日，國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理方面的法規(guī)。該《條例》施行后，相繼有幾十個(gè)專(zhuān)門(mén)法規(guī)問(wèn)世。這些法規(guī)在實(shí)踐中也在不斷地修改和完善。目前我國(guó)已經(jīng)制定的旅游法律、法規(guī)主要有：《旅行社管理?xiàng)l理》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l理》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)的規(guī)定》、《旅游投訴暫行規(guī)定》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅游安全管理暫行辦法》等。

6. 旅行社管理法規(guī)制度

旅行社應(yīng)該按照規(guī)定依法繳納旅行社質(zhì)量保證金，這個(gè)保證金主要是為了保障游客的合法權(quán)益。

按照目前規(guī)定，成立國(guó)際旅行社要繳納140萬(wàn)的旅游質(zhì)量保證金，成立國(guó)內(nèi)旅行社要繳納20萬(wàn)的質(zhì)保金。這個(gè)錢(qián)要繳納給銀行，一般都是文旅局指定的銀行。

這個(gè)質(zhì)保金的主要作用就是保障游客以及旅游部門(mén)約束旅行社正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的工具。比如旅行社違反旅游管理?xiàng)l例或者旅游法，不當(dāng)經(jīng)營(yíng)或其他原因造成游客損失，或者違反了相關(guān)旅游法律法規(guī)，旅游管理部門(mén)就會(huì)通過(guò)罰款來(lái)處罰旅行社，這個(gè)錢(qián)就會(huì)直接從質(zhì)保金里面扣? ?，旅行社需要在規(guī)定日期內(nèi)補(bǔ)齊罰款數(shù)額，如果不補(bǔ)齊，旅游管理部門(mén)將依法取消旅行社的經(jīng)營(yíng)許可證。

另外，當(dāng)游客和旅行社之間發(fā)生旅游合同糾紛起訴到法院，經(jīng)過(guò)法院判決旅行社需要賠償游客時(shí)，這個(gè)保證金也會(huì)直接由法院執(zhí)行部門(mén)通過(guò)銀行扣除給予游客賠付，同樣旅行社也要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)齊。

7. 旅行社內(nèi)部規(guī)章制度

旅行社條例，屬于旅游行業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不是法規(guī)，法規(guī)則是國(guó)家強(qiáng)制規(guī)章制度。

8. 旅行社內(nèi)部管理原則

為了規(guī)范旅行社組織中國(guó)公民出國(guó)旅游活動(dòng)，保障出國(guó)旅游者和出國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條　出國(guó)旅游的目的地國(guó)家，由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)公布。

　　任何單位和個(gè)人不得組織中國(guó)公民到國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)公布的出國(guó)旅游的目的地國(guó)家以外的國(guó)家旅游；組織中國(guó)公民到國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)公布的出國(guó)旅游的目的地國(guó)家以外的國(guó)家進(jìn)行涉及體育活動(dòng)、文化活動(dòng)等臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)旅游的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第三條　旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)取得國(guó)際旅行社資格滿(mǎn)1年；

　　(二)經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)有突出業(yè)績(jī)；

　　(三)經(jīng)營(yíng)期間無(wú)重大違法行為和重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。

　　第四條　申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第三條規(guī)定的條件對(duì)申請(qǐng)審查完畢，經(jīng)審查同意的，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)；經(jīng)審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

9. 旅行社日常管理內(nèi)容

《旅行社條例》已經(jīng)2009年1月21日國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第三條 國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條 旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

第五條 旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第二章 旅行社的設(shè)立

第六條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并且注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元。

第七條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅? ?社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第八條 旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿(mǎn)兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

第九條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十條 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)向分社所在地的工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。

第十一條 旅行社設(shè)立專(zhuān)門(mén)招徠旅游者、提供旅游咨詢(xún)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn))應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢(xún)以外的活動(dòng)。

第十二條 旅行社變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷(xiāo)登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶(hù)，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門(mén)提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條 旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存30萬(wàn)元。

第十五條 有下列情形之一的，旅游行政管理部門(mén)可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

(一)旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門(mén)查證屬實(shí)的；

(二)旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書(shū)認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶(hù)上劃撥賠償款。

第十七條 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條 旅行社在旅游行政管理部門(mén)使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門(mén)補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

第十九條 旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門(mén)出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

第二十條 質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)和? ??務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第三章 外商投資旅行社

第二十一條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒(méi)有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱(chēng)外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社和外資旅行社。

第二十二條 外商投資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。予以許可的，頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

設(shè)立外商投資旅行社，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)。

第二十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

10. 旅行社內(nèi)部管理制度匯編

日前，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），從2009年5月1日起正式實(shí)施，該《條例》對(duì)原有的《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面修改，大大降低了旅游行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，更加明確了旅行社應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，加大了對(duì)旅行社的管理力度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，修改后的《條例》更趨于市場(chǎng)化，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很大進(jìn)步。　　旅游行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻降低　　相較原來(lái)的《旅行社管理?xiàng)l例》，《條例》中對(duì)旅行社從事入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻大大降低。　　現(xiàn)行條例將旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社，國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)（部分具有經(jīng)營(yíng)出境旅游的資質(zhì)），而國(guó)內(nèi)旅行社則只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。修改后的《條例》則取消了國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社的區(qū)別，不再區(qū)分國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件。而經(jīng)營(yíng)注冊(cè)入境旅游業(yè)務(wù)所需注冊(cè)資本的最低限額也由150萬(wàn)元人民幣降至30萬(wàn)元人民幣，準(zhǔn)入條件降低的同時(shí)還大大減輕了旅行社的負(fù)擔(dān)。　　而在出境旅游市場(chǎng)方面，在《條例》實(shí)施之前，根據(jù)《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理?xiàng)l例》的規(guī)定，旅行社開(kāi)展出境游業(yè)務(wù)須取得國(guó)際旅行社資格滿(mǎn)一年且在經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)方面有突出業(yè)績(jī)。而《條例》則解決了這一矛盾，規(guī)定"旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿(mǎn)兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，便可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)"。　　在質(zhì)量保證金制度上，《條例》也做了重大的修改。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的質(zhì)量保證金只需要20萬(wàn)元（過(guò)去要求60萬(wàn)元）；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。而質(zhì)量保證金既可以在指定銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶(hù)存入現(xiàn)金，也可以提交不低于應(yīng)交質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。另外，旅行社連續(xù)3年沒(méi)有因?yàn)榍趾β糜握吆戏?quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可將旅行社的質(zhì)量保證金減少50%，同時(shí)明確規(guī)定質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。這一規(guī)定可使很多旅行社更加嚴(yán)格要求自身經(jīng)營(yíng)，以減少需要交納的保證金，從而引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展。　　旅行社及分社的設(shè)立程序簡(jiǎn)化　　在降低了旅游行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，旅行社的設(shè)立和旅行社分社的設(shè)立所需的條件和辦理的手續(xù)在《條例》中也得到了簡(jiǎn)化。　　《條例》中對(duì)于旅行社設(shè)立條件的規(guī)定僅有3點(diǎn)，而現(xiàn)行條例中對(duì)此的規(guī)定則多達(dá)7點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，改后的條件? ??設(shè)立旅行社所需條件同常規(guī)公司注冊(cè)所需條件相比已經(jīng)沒(méi)有什么難度，這有助于將目前行業(yè)內(nèi)存在的部門(mén)承包、個(gè)人掛靠、門(mén)市部企業(yè)化等諸多混亂的經(jīng)營(yíng)模式逐步納入合法經(jīng)營(yíng)的軌道，完全由市場(chǎng)決定其發(fā)展。　　過(guò)去由于對(duì)旅行社設(shè)立分社的要求太高，設(shè)立分社有難度，導(dǎo)致了旅行社的分社很少，而《條例》的頒布則有助于旅行社分社的設(shè)立。首先，《條例》不再向旅行社提出年接待旅游者達(dá)到10萬(wàn)人次以上的基本要求，不需要審批。其次，分社的設(shè)立由之前的審批制變成了備案制，即旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，只需要持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記，向分社所在地的旅游行政管理部門(mén)備案，再增交一定數(shù)量的質(zhì)量保證金即可。　　此外，在對(duì)外商投資旅行社方面，《條例》履行了我國(guó)的入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊(cè)資本最低400萬(wàn)元限額和投資者條件的其他特殊要求。取消了對(duì)原來(lái)關(guān)于外商投資旅行社的許多限制。《條例》明確規(guī)定，外商投資旅行社適用本章（第三章 外商投資旅行社）規(guī)定；本章沒(méi)有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。這樣的規(guī)定說(shuō)明今后外商投資旅行社除了仍然不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)（含赴港澳臺(tái)旅游）外，與國(guó)內(nèi)旅行社已經(jīng)沒(méi)有區(qū)別。　　旅行社約束力增強(qiáng)　　從《條例》的名稱(chēng)上看，雖然較之前的《旅行社管理?xiàng)l例》相比，去掉了"管理"二字，但旅行社紛紛表示，實(shí)際上《條例》通過(guò)增強(qiáng)法律責(zé)任、監(jiān)督處罰的力度，增強(qiáng)了旅行社行業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的自我約束。　　《條例》對(duì)于組團(tuán)社接待服務(wù)提出了更高、更具體的要求。對(duì)旅游合同、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)于行業(yè)內(nèi)常見(jiàn)的"拼團(tuán)"做出了非常細(xì)致的要求，規(guī)定了組團(tuán)社將接待服務(wù)委托給其他旅行社須征得旅游者的同意，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，明確接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)，并對(duì)領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游都做出了相應(yīng)的要求。　　對(duì)于旅行社的監(jiān)督檢查，《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查條款比較簡(jiǎn)單，并且只局限于旅游行政主管部門(mén)的例行檢查。而《條例》明確了旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理。　　同時(shí)，較《旅行社管理?xiàng)l例》，《條例》還非常嚴(yán)格地規(guī)范了對(duì)違規(guī)旅行社法律責(zé)任的追究。關(guān)于對(duì)于違規(guī)旅行社所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰做出了明確、細(xì)致、詳盡的規(guī)定，篇幅約占整個(gè)《條例》的1/3，使得主管部門(mén)行使處罰過(guò)程中有了明確嚴(yán)格的依據(jù)。　　

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