2019年起，國家對于三農(nóng)出臺了一系統(tǒng)相關(guān)扶持政策，包括國家農(nóng)業(yè)扶持政策、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策、家庭農(nóng)場扶持政策、林業(yè)扶持政策等等。

如農(nóng)業(yè)方面有《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》等，創(chuàng)業(yè)方面有《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等。

1、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

黨的十八屆三中全會對全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署，2014年中央1號文件對進(jìn)一步做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作提出了明確要求。

2014年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央的部署和要求，以啟動第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項目、組織召開農(nóng)村改革工作交流會、完成改革試驗(yàn)項目中期評估，加大試驗(yàn)項目組織實(shí)施力度，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，為新時期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。

2、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2013年，中央財政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。

實(shí)施區(qū)域?yàn)楹颖薄?nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的197個縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場）。2014年，將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目。

3、開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。

深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；交通不便或轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的，可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，人口較少村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。

4、培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2014年，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)縣規(guī)模達(dá)到300個，新增200個試點(diǎn)縣，每個縣選擇2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民等。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn)，重點(diǎn)探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策三位一體的制度體系，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

5、陽光工程政策

2014年，國家將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo)，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開展專項技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實(shí)施，農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨重要的歷史機(jī)遇。同時，也必須看到，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、 農(nóng)民增收困難的局面仍然沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大的勢頭仍然沒有得到遏制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出。因此來說，全面建設(shè)小康社會，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。 “十二五”時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。 一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會制度，為農(nóng)村長治久安奠定基礎(chǔ) 我國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會制度，具體表現(xiàn)是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，其基礎(chǔ)是以“土地集體所有、農(nóng)民長久使用”為特征的土地產(chǎn)權(quán)制度。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會制度，事關(guān)農(nóng)民根本利益和農(nóng)村長治久安，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確方向。 第一，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。土地問題是當(dāng)前“三農(nóng)”政策的難點(diǎn)、焦點(diǎn)所在。在政策上，要把握好以下四個方向性問題： 一是土地定權(quán)，農(nóng)民定心。明確界定土地權(quán)利是完善土地制度的一項最基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步明確“長久不變”的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系。可以先選擇幾個省進(jìn)行試點(diǎn)，盡快在全國推開。 二是農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用。讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的主體地位，嚴(yán)格用途管制，防止工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象在全國蔓延。 三是家中有地，進(jìn)退有據(jù)。要充分認(rèn)識土地對農(nóng)民生活保障的特殊重要性，充分估計今后我國經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)波動的風(fēng)險，當(dāng)農(nóng)民在城市里的根沒有扎下去前，不能輕易拔掉農(nóng)村承包土地這個根。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。農(nóng)民進(jìn)城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強(qiáng)調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。 四是土地收益，城鄉(xiāng)共享。要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按土地市場價值對被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快，明顯的好處是節(jié)約了用地，為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)爭取了用地指標(biāo)。但工業(yè)和城市發(fā)展缺地，不能主要靠“拆村騰地”來解決，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地也有很大潛力；城市建設(shè)缺錢，更不能靠開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體建設(shè)用地來籌措，必須最大限度地讓農(nóng)民分享開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地帶來的收益，真正能夠造福農(nóng)民。暴力拆遷和征地已經(jīng)成為輿論高度關(guān)注的熱點(diǎn)，要抓緊從健全法律法規(guī)、完善補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化問責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面整頓和規(guī)范征地拆遷行為。 第二，在保障農(nóng)民家庭承包經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。毫不動搖地堅持家庭經(jīng)營方式，提高家庭經(jīng)營的集約化水平。 還要健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮好村級集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營? ??服務(wù)方面的作用，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購銷、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。 二、確保國家糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力 “十二五”及其后一個時期，我國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏，表現(xiàn)為耕地數(shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等；所謂強(qiáng)制平衡，是種糧成本快速增長，農(nóng)民種糧比較收益不高，計入水資源成本和全部人工成本，我國糧食生產(chǎn)實(shí)際成本高于世界平均成本，保障糧食安全，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)以及目前糧食生產(chǎn)、價格和庫存情況，預(yù)計“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視糧食生產(chǎn)的傾向有可能重新抬頭，如果缺乏必要的措施確保糧食播種面積，糧食產(chǎn)量會出現(xiàn)較大幅度減產(chǎn)，國內(nèi)有可能再度出現(xiàn)糧食價格大幅度上漲。 糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，必須把立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給作為我國農(nóng)業(yè)政策的一條“底線”。“十二五”時期糧食自給率力爭保持在95%以上。2015年全國人口將達(dá)到13.77億人，人均糧食需求按400公斤計算，全國糧食總需求量為5.508億噸，以糧食自給率95%計算，需要國內(nèi)生產(chǎn)5.2326億噸。我國糧食增產(chǎn)潛力可觀，通過加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和技術(shù)進(jìn)步，從總量上看，能夠基本滿足國內(nèi)糧食需求。 要防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)新的滑坡，確保糧食安全，從政策部署講，一是建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保持糧食種植面積的穩(wěn)定。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高糧食抗災(zāi)能力。三是更多發(fā)揮市場價格對糧食生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。在糧食成本核算中逐步將水資源的成本完全計入，讓糧食生產(chǎn)成本顯性化。四是完善糧食補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)民種糧的基本收益。五是建設(shè)快速、便捷的糧食流通體系。六是加大糧食優(yōu)良品種和增產(chǎn)關(guān)鍵性措施推廣力度，努力提高糧食單產(chǎn)。七是落實(shí)地方糧食安全責(zé)任，建立國家糧食安全保障基金，健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。 加入WTO以來，隨著我國農(nóng)業(yè)與國際市場聯(lián)系的日趨加深，目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入對國外資源和市場依賴程度較高的階段，包括大豆在內(nèi)的我國糧食自給率已經(jīng)降至不足95%，食用油自給率降到不足50%，棉花自給率在60%左右。隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，國際價格傳導(dǎo)機(jī)制的作用明顯增強(qiáng)，國內(nèi)市場價格受到?jīng)_擊的壓力日益加大。 同時，由于受到各種技術(shù)貿(mào)易壁壘等措施的影響，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大。在現(xiàn)有耕地、勞動力、水資源等生產(chǎn)要素供給條件下，所有農(nóng)產(chǎn)品都靠國內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自給是不可能的，必須統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，著力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平和質(zhì)量，贏取利用國際市場和資源的主動權(quán)，努力提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。一是著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)政策，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的檔次、附加值和質(zhì)量安全水平。積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵與國際供應(yīng)商簽訂長期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國農(nóng)業(yè)投資。 三、確保農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民購買力 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，讓十幾億中國人過上富裕生活，一個重要條件在于縮小城? ??居民收入差距，為此，必須在“十二五”期間大力促進(jìn)農(nóng)民增收。中央提出，2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，相當(dāng)于平均每年保持6%的增長速度。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有較大的可能性，面臨的機(jī)遇和有利因素主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，價格繼續(xù)存在上漲勢頭。二是農(nóng)村勞動力需求旺盛，工資繼續(xù)呈現(xiàn)提高趨勢。三是國家財力顯著增強(qiáng)，有條件在反哺農(nóng)業(yè)和加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策力度方面邁出更大步伐。但如果我們從縮小城鄉(xiāng)收入差距角度觀察，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 如農(nóng)民收入按6%增長，城鎮(zhèn)居民收入按年均9%增長，到2020年，農(nóng)民人均純收入將達(dá)到9581元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到44387元，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到4.63∶1，收入絕對差距由目前的1萬元以上擴(kuò)大到3萬元以上。即使到2020年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了翻一番目標(biāo)，但如果城鎮(zhèn)居民可支配收入增長繼續(xù)快于農(nóng)民人均純收入，城鄉(xiāng)收入差距還會繼續(xù)擴(kuò)大，這對全面建設(shè)小康社會是一個巨大的挑戰(zhàn)。 圍繞中央提出的促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，“十二五”期間，要大力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入更快地增長，努力遏制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。 首先，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益。一是在保證糧食安全不受影響的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵其與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制，帶動農(nóng)戶收入提高。二是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。四是完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。健全農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場信息收集和發(fā)布制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和預(yù)警。五是健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場流通體系，保障農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。 重點(diǎn)改造升級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)的支持力度。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。培育各種新型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。六是加大對農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范、推廣的財政支持力度，加快建立覆蓋全國的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。 其次，促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)。“十二五”時期，我國農(nóng)村新增勞動力將呈減少趨勢，但整體上農(nóng)村就業(yè)壓力依然很大。目前，農(nóng)村30歲以下的勞動力近90%已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，除了每年初高中畢業(yè)沒有升學(xué)、直接進(jìn)入勞動力市場的新生勞動力外，主要是以40歲以上的中年勞動力為主。這些已經(jīng)進(jìn)入中年的農(nóng)村剩余勞動力，其知識、技能往往與市場需求不匹配，因面臨子女教育、父母贍養(yǎng)等問題，他們背井離鄉(xiāng)的機(jī)會成本高，外出轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。 要改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)政府對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)民勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)；建立農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機(jī)制；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。 再次，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。一是加大財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，努力讓農(nóng)民從政策和補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，防止截留、擠占挪用補(bǔ)貼資金，保證補(bǔ)貼資金能夠真正落實(shí)到農(nóng)民手中。二是探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營和股份經(jīng)營，探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。 四、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平 總的來看，“十一五”期間，國家扶持? ?村社會事業(yè)加快發(fā)展、改善農(nóng)村公共服務(wù)的政策體系和框架初步形成了，但標(biāo)準(zhǔn)還比較低。總的來看，目前公共財政覆蓋農(nóng)村范圍有限，農(nóng)村公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)面貌反差很大。公共財政的陽光還沒有真正做到普照農(nóng)村，很多應(yīng)該由公共財政辦的事還沒有到位。為此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“十二五”期間要加快發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，在為城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共服務(wù)上取得重要進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 這幾年，中央財政投在農(nóng)村的資金增加很多、增長很快，但農(nóng)村人口還占到總?cè)丝诘?0%多，現(xiàn)在中央財政用于“三農(nóng)”的支出以最寬的口徑統(tǒng)算下來，也就占到整個財政支出約10%，這個比重是不高的。所以說，我們不能光看總量和增速，還要看比重。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講，國家財政在農(nóng)村投多少錢都不算多，這個話有深刻的內(nèi)涵。農(nóng)村對公共服務(wù)的龐大需求，現(xiàn)在沒有得到滿足。因此，要逐步提高財政“三農(nóng)”支出占財政總支出的比重，把財政支農(nóng)的蛋糕做大。 不僅要保障中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且要保障各級政府土地出讓收益增量部分優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不僅要強(qiáng)調(diào)增加財政“三農(nóng)”資金投入，而且要重視引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確界定財政總支出中“三農(nóng)”支出的內(nèi)涵，強(qiáng)化法律約束，建立財政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財權(quán)和事權(quán)相匹配的財政支農(nóng)體制。 五、積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高人口城鎮(zhèn)化水平 城鎮(zhèn)化的一個根本標(biāo)志就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并沉淀在城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動的“家庭化”趨勢明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化，融入城市的意愿強(qiáng)烈。隨著城鎮(zhèn)化的加快，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和億萬農(nóng)民工的意愿，實(shí)行主動接納農(nóng)民工融入城市的方針和政策，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城定居的限制，允許符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 綜觀各地推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化的探索，主要有兩種思路：一種方式是：以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進(jìn)而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是：逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。 推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，在政策操作上，重點(diǎn)解決好以下 “四個融入”： 一是要從農(nóng)民工子女融入學(xué)校做起。農(nóng)民工子女融入學(xué)校是農(nóng)民融入城市的基礎(chǔ)。城市不僅要解決好以公辦學(xué)校為主接受農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的問題，而且要積極探索“融合教育”，打開城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村開放的大門，張開城市熱情接納農(nóng)民工子女的懷抱，讓農(nóng)民工子女盡快融入城市學(xué)校。當(dāng)前，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后棄讀高中的現(xiàn)象比較普遍，解決好這個問題，不僅要求在義務(wù)教育階段努力體現(xiàn)起點(diǎn)公平和過程公平，而且要加快義務(wù)教育與高中階段教育的對接，通過減免學(xué)費(fèi)和提供補(bǔ)助，讓農(nóng)民工子女暢通進(jìn)入高中階段教育，增強(qiáng)就業(yè)能力。 二是讓農(nóng)民工逐步融入企業(yè)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。要合? ?穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，完善維權(quán)法規(guī)，健全維權(quán)機(jī)制。 三是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。允許農(nóng)民工參與社區(qū)自治，為農(nóng)民工表達(dá)意愿提供平臺。 四是讓農(nóng)民工融入城市公共服務(wù)體系。農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。在這個過程中，戶口的轉(zhuǎn)換是形，服務(wù)的分享是實(shí)。市民化是一個長期過程，服務(wù)的完善不可能一蹴而就。對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，也要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工。麻煩采納，謝謝!

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