2008年11月，湖北省委、省政府作出重大戰(zhàn)略決策，將投資1664億元，著力打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，激活鄂西地區(qū)生態(tài)、文化、民俗等資源優(yōu)勢(shì)，交通、通訊、體制、機(jī)制等瓶頸障礙，使其成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地，以推進(jìn)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖北東西部相對(duì)均衡發(fā)展。這也是湖北應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。
　　鄂西生態(tài)文化旅游圈包括位于湖北西部的襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架等8個(gè)市州（區(qū)），其人口總量、版圖面積分別占全省50％和70％，是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)、最大的水電基地，也是湖北重要的農(nóng)產(chǎn)品基地和制造業(yè)基地。 鄂西地區(qū)生態(tài)文化旅游資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄂西地區(qū)擁有2個(gè)世界文化遺產(chǎn)、9個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、35個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及3個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。生態(tài)、文化旅游資源及旅游景區(qū)等占全省比例均在一半以上。具有生態(tài)、歷史文化、工程建設(shè)奇觀、地域民俗、區(qū)位等五大資源優(yōu)勢(shì)：森林面積占全省54％，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)唯一保存最為完好的原始森林；集中了楚文化、三國(guó)文化、巴土文化和宗教文化等湖北5大文化體系中的4大文化；擁有舉世聞名的三峽工程和南水北調(diào)中線工程水源地；以土苗少數(shù)民族風(fēng)情和武當(dāng)山地區(qū)民間故事為代表的民俗文化；承東啟西，連南接北，是入川陜湘渝的重要通道，與世界知名的湘西、西安、川西等風(fēng)景名勝旅游區(qū)道路相連。而另一方面，鄂西地區(qū)又聚老、少、山、窮、庫(kù)區(qū)為一體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，其貧困縣占全省67％，貧困人口占全省70％。 鄂西8個(gè)市州（區(qū)）能否克服各種困難，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，對(duì)湖北統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)十分重要，尤其是對(duì)當(dāng)前湖北應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。 目前鄂西地區(qū)旅游發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮有限。從省內(nèi)來看，鄂西雖占有全省60％以上的旅游資源，但接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入占全省比重偏低，2007兩項(xiàng)指標(biāo)分別占全省43％和36％。 從全國(guó)來看，鄂西旅游業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)也有很大差距。以景區(qū)來比較，2007年，武當(dāng)山接待游客僅102萬人次，與世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)的地位極不相稱，大大低于同類景區(qū)：峨眉山256．8萬人次、樂山大佛276．7萬人次、少林寺突破400萬人次；神農(nóng)架接待游客約90萬人次，而同為生態(tài)旅游景區(qū)的四川九寨溝為252人次、湖南張家界各景點(diǎn)為1780人次；三峽大壩接待游客125萬人次，而同為水利工程樞紐的都江堰為219．6萬人次。
　　構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，需要五大瓶頸因素：
　　一是交通瓶頸制約嚴(yán)重。鄂西的旅游資源大多分布在“老、少、窮、庫(kù)”等山區(qū)，交通、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)體系不健全，導(dǎo)致旅游目的地尚未真正形成，過境游、接待游、出差游等現(xiàn)象突出。 景區(qū)公路等級(jí)低。鄂西地區(qū)到核心景區(qū)的高等級(jí)公路少，不少景區(qū)景點(diǎn)之間是“斷頭路”“回頭路”，路況較差。武當(dāng)山－神農(nóng)架－宜昌之間距離不足400公里，由于道路等級(jí)較低，通達(dá)時(shí)間達(dá)8小時(shí)以上，導(dǎo)致景區(qū)分立、市場(chǎng)分割，三地旅游資源難以集成規(guī)模效應(yīng)。據(jù)對(duì)神農(nóng)架、武當(dāng)山兩地游客行程調(diào)查統(tǒng)計(jì)，80％游客因交通不夠快捷，游完一個(gè)景區(qū)就原路返回。 連接省外的快捷通道不暢。如宜昌、恩施與重慶、張家界和湘西等地區(qū)之間缺少快速通道對(duì)接，鄰省國(guó)際級(jí)風(fēng)景區(qū)的客源因交通障? ?難以流入鄂西。鄂西地區(qū)雖有機(jī)場(chǎng)，但缺乏起降大型客機(jī)的條件，不僅無直飛國(guó)際航班，飛國(guó)內(nèi)各省會(huì)城市、旅游城市的航班也少，區(qū)域外游客進(jìn)出難仍比較嚴(yán)重，一些高端游客望而卻步。
　　二是配套設(shè)施建設(shè)滯后。鄂西地區(qū)大部分是山區(qū)，一直以來各地對(duì)旅游的財(cái)政投入非常有限，許多景區(qū)的通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，食、住、娛、行、購(gòu)、游的配套水平較低。眾多森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是落后，可進(jìn)入性很差。
　　三是資源開發(fā)水平不高。鄂西旅游資源豐富，但旅游業(yè)規(guī)模不大，吸引游客較少，而且游客的消費(fèi)度低。去年鄂西80％的游客是“一日游”，游客平均消費(fèi)500元，消費(fèi)額僅達(dá)全國(guó)平均水平的70％。 旅游資源整合不夠，存在行業(yè)分割、地方分割問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效合作，各自為政、分散經(jīng)營(yíng)，旅游市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，有的地方甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)；各地仍習(xí)慣于孤立地發(fā)展旅游，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)缺乏有效銜接，大旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；資源深度開發(fā)不夠，還停留在簡(jiǎn)單的觀光旅游和淺層次休閑度假功能上，對(duì)文化內(nèi)涵和地域文化價(jià)值的挖掘與創(chuàng)新不夠，有特色的旅游產(chǎn)品少，附加值低。如武當(dāng)山道教文化旅游缺乏深度開發(fā)和包裝，游客尚停留在看山、看廟的觀光游層面，無法滿足游客體驗(yàn)道教文化的深層次需求，仍未形成在國(guó)內(nèi)外有影響力的品牌和產(chǎn)品。對(duì)旅游資源的保護(hù)也不夠。如，清江闖灘曾是國(guó)內(nèi)品質(zhì)最高的水上漂流項(xiàng)目，恩施過去有很多瀑布、峽谷和溶洞景觀，都因?yàn)殚_發(fā)水電站而不復(fù)存在。
　　四是市場(chǎng)運(yùn)作能力較低。一方面，缺乏高水平的市場(chǎng)化包裝和營(yíng)銷。各地在對(duì)外宣傳和旅游策劃上往往各自為政、手段落后，旅游知名度較低。多年來，鄂西旅游業(yè)依舊停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上門”的粗放型經(jīng)營(yíng)階段。另一方面，缺乏規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的旅游業(yè)市場(chǎng)主體。目前湖北大型旅游企業(yè)不多，省內(nèi)尚無一家本土上市旅游企業(yè)。由于旅游開發(fā)項(xiàng)目普遍投入小、運(yùn)作能力低，一些景區(qū)因自身無力開發(fā)，又找不到有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)，只好允許小業(yè)主、小商人低水平開發(fā)，或出讓土地給某些部門、單位建招待所。
　　五是存在體制、機(jī)制性障礙。一些景點(diǎn)、景區(qū)管理體制不順。旅游部門和文化、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土等許多部門職能存在交叉，同一個(gè)景點(diǎn)多頭管理；跨區(qū)域景區(qū)往往因行政障礙影響資源整合、協(xié)同發(fā)展。如，大洪山地跨荊門、隨州三個(gè)縣市區(qū)，旅游發(fā)展規(guī)劃由誰牽頭至今難以確定。同屬神農(nóng)架林區(qū)的不同景點(diǎn)，由于條塊分割的景點(diǎn)管理體制，分屬于不同部門各自發(fā)展，協(xié)調(diào)管理難度非常大。 投入、經(jīng)營(yíng)機(jī)制也不夠靈活。大部分地區(qū)在旅游開發(fā)投入機(jī)制上仍是政府主導(dǎo)型模式，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，吸引社會(huì)資本能力不強(qiáng)，投入能力不足。有的景點(diǎn)政企不分、政事不分、產(chǎn)權(quán)不清，不利于市場(chǎng)化運(yùn)作；有的景區(qū)思想不夠解放，缺乏資源整合、市場(chǎng)合作理念，開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式單一，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
　　建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。湖北省委、省政府近期已明確發(fā)展目標(biāo)：要通過加大政策扶持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，力爭(zhēng)用五至十年的時(shí)間，改變鄂西地區(qū)的現(xiàn)狀，使其成為集生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、康體娛樂等功能于一體的綜合性旅游圈、生態(tài)文明圈、科學(xué)發(fā)展圈，并以此促進(jìn)這一區(qū)域乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　2009年，湖北省在鄂西生態(tài)文化旅游圈開工建設(shè)十堰至宜昌鐵路工程、神? ?架機(jī)場(chǎng)、武當(dāng)山旅游擴(kuò)復(fù)建工程、清江畫廊整體開發(fā)項(xiàng)目、神農(nóng)架生態(tài)保護(hù)與利用景觀建設(shè)工程等12個(gè)重點(diǎn)工程，總投資1222億元[1]。

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