導(dǎo)讀：完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2. 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎么做 4. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義 5. 建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施 6. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文 7. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施 8. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn) 9. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升旅游吸引力調(diào)研報(bào)告

1. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開(kāi)拓大學(xué)生旅游市場(chǎng)的可行性

（一）大學(xué)生人數(shù)多，基數(shù)大

自1999年教育制度改革以來(lái)，全國(guó)各高校連年擴(kuò)招，在校本專科學(xué)生人數(shù)日益增多。“到2003年年底，全國(guó)高校在校大學(xué)生人數(shù)己經(jīng)達(dá)到1108. 6萬(wàn)人。根據(jù)“十五”教育規(guī)劃，高等教育到2005年進(jìn)入大眾化階段，適齡青年上大學(xué)的比例達(dá)到15%，到2010年已經(jīng)達(dá)到20%”。龐大的大學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)已逐漸成為旅游企業(yè)必爭(zhēng)的重要陣地，前景看好。

（二）大學(xué)生旅游動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈

而且大學(xué)生群體年齡段一般都在18-24歲。作為年輕人，追求新鮮、追求刺激、探索精神強(qiáng)，不甘于墨守成規(guī)，易接受新事物，而旅游作為新的生活方式更易被年輕人所接受。“大學(xué)時(shí)期是學(xué)生由象牙塔走向社會(huì)的過(guò)渡期，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不豐富，往往對(duì)外界充滿好奇心。據(jù)一項(xiàng)大學(xué)生出游情況調(diào)查顯示，“當(dāng)問(wèn)及是否愿意出去旅游時(shí)，有51.6%的被訪者回答愿意，45.2%的被訪者回答正在考慮中，只有3.2%的被訪者明確表示不愿意，山此可見(jiàn):大學(xué)生對(duì)旅游持有非常肯定的態(tài)度，出游愿望強(qiáng)烈”。旅游已是大學(xué)生最為喜愛(ài)的休閑方式之一。

（三）大學(xué)生閑暇時(shí)間較多

我國(guó)大學(xué)生除了有法定的節(jié)假日外，還有傳統(tǒng)的寒暑假，大約有172天假期，約占全年的47％；此外，教育部門還為大學(xué)生提供許多社會(huì)實(shí)踐和自我學(xué)習(xí)時(shí)間。因此，大學(xué)生有非常充裕的時(shí)間旅游，并且在旅游時(shí)間的選擇上有很大的自由度。

（四）大學(xué)生可支配收入日益增多

以往，由于大學(xué)生旅游消費(fèi)水平較低，旅游企業(yè)可獲經(jīng)濟(jì)效益較低，造成大學(xué)生旅游市場(chǎng)不受重視。現(xiàn)今，由于家庭的經(jīng)濟(jì)支持增加、參加勤工儉學(xué)、各種獎(jiǎng)學(xué)金支持等原因，大學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善，大學(xué)生已經(jīng)初具出游的經(jīng)濟(jì)條件。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，旅游消費(fèi)已是大學(xué)生消費(fèi)的熱點(diǎn)，如武漢大學(xué)生一年的旅游費(fèi)用最高達(dá)到1000元以上，最低的也在100元左右。

（五）旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模，基本能滿足中國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要。其中青年旅館、大學(xué)生旅游網(wǎng)等與大學(xué)生旅游市場(chǎng)相關(guān)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始嶄露頭角，并得到市場(chǎng)的肯定。這都為大學(xué)生旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)大學(xué)生旅游市場(chǎng)是完全可行的。旅游企業(yè)只要根據(jù)大學(xué)生旅游市場(chǎng)的特征，采取合理的開(kāi)發(fā)策略，必將會(huì)形成“井噴式”的大學(xué)生旅游熱潮，其潛在的經(jīng)濟(jì)效益必定被激發(fā)，形成一定的規(guī)模效益。

二、大學(xué)生旅游市場(chǎng)的特征

大學(xué)生旅游市場(chǎng)是旅游市場(chǎng)的一個(gè)特殊細(xì)分市場(chǎng)，它具有較明顯的消費(fèi)群體特征雷同的特點(diǎn)，這使企業(yè)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中易于降低開(kāi)發(fā)成本。但同時(shí)它還有著區(qū)別于其他旅游細(xì)分市場(chǎng)的特征：

（一）講究經(jīng)濟(jì)，相對(duì)更加重視旅游經(jīng)歷

大學(xué)生目前大多仍為消費(fèi)者，可用于個(gè)人自由支配的資金不多，屬于非強(qiáng)勢(shì)消費(fèi)群體，因而對(duì)價(jià)格較為敏感，在旅游過(guò)程中對(duì)物質(zhì)要求不高，講究經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，特別是吃、住方面只要得到基本滿足即可。此外，大學(xué)生長(zhǎng)期在學(xué)校生活，對(duì)外面的世界充滿好奇，旅游中的各種經(jīng)歷都是他們津津樂(lè)道的事，因而他們更加重視旅游過(guò)程中的經(jīng)歷和感受。

（二）旅游目的以觀光和休閑度假為主

由于在校大學(xué)生受經(jīng)濟(jì)條件限制，他們的出游多以短期到鄰近地區(qū)為主。《中國(guó)旅游報(bào)》對(duì)北京高校的專項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)生選擇出游天數(shù)多以2～4天為主，比例總和占74.7％。因大學(xué)生生活經(jīng)歷少，對(duì)學(xué)校和? ??庭以外的事物新奇，他們旅游時(shí)多選擇與日常生活反差較大的自然風(fēng)景類的旅游目的地。

（三）出游方式多以自組群體為主

大學(xué)生的自我意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)較強(qiáng)，外出旅游多不愿受限于現(xiàn)行的旅行社線路和組團(tuán)安排。因而一到假期，高校就會(huì)出現(xiàn)五花八門的尋“伴”旅游啟事。武漢大學(xué)旅行社曾對(duì)4所高校進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)果顯示大學(xué)生出游的意愿在95％以上，近90％的大學(xué)生有出游經(jīng)歷。然而這其中絕大部分都是自組旅游，參團(tuán)出游的大學(xué)生卻是寥寥無(wú)幾。有關(guān)調(diào)查也證實(shí)，大學(xué)生出行外地喜歡結(jié)伴而行，在人數(shù)組合上以2—7人居多，達(dá)到74％，其性別構(gòu)成上是兩性搭配占絕大多數(shù)。

（四）大學(xué)生從眾心理顯著，信息傳遞迅速

大學(xué)生作為一個(gè)集中的旅游群體，旅游決策易受同學(xué)或朋友等相關(guān)群體影響。再加上旅游信息不對(duì)稱等原因，大學(xué)生旅游常常沒(méi)有充分的前期準(zhǔn)備，情緒易波動(dòng)，從眾心理顯著；同時(shí)，由于市場(chǎng)集中，群體間聯(lián)系廣泛，旅游信息傳遞迅速。

（五）大學(xué)生容易接受新產(chǎn)品、新消費(fèi)和新的生活方式

他們消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣尚不穩(wěn)定，消費(fèi)需求具有較大彈性和可誘導(dǎo)性；他們感性消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、群體消費(fèi)、社交娛樂(lè)傾向明顯，因此旅行社可以充分利用這一點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)品推銷。

三、大學(xué)生旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題

大學(xué)生旅游市場(chǎng)因其蘊(yùn)含的巨大潛力已成為業(yè)內(nèi)商家關(guān)注的亮點(diǎn)，但在經(jīng)歷了幾年的研究與開(kāi)發(fā)之后，大學(xué)生旅游市場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)生顯著的變化，反而似乎已變?yōu)樽屄糜纹髽I(yè)望市興嘆的“雞肋”。

筆者認(rèn)為這主要由于固有觀念的束縛，旅行社和大學(xué)生雙方溝通不足，旅行社不能從大學(xué)生這個(gè)龐大的消費(fèi)群體中為汲取客觀的經(jīng)濟(jì)利益。再加上政府及職能部門的原因，使得大學(xué)生不能享受到很好的旅游產(chǎn)品。

究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）旅行社的推廣方式不被大學(xué)生接受，缺少主動(dòng)性

許多中小旅行社沒(méi)有足夠的工作人員和相應(yīng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)的旅行社都是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，在這種情況卜，根本沒(méi)有足夠的人力為大學(xué)生設(shè)計(jì)旅游路線。旅行社向大學(xué)生推出的旅游路線沒(méi)有體現(xiàn)出大學(xué)生的特色。因此，導(dǎo)致了大學(xué)生旅游仍處于停滯階段。開(kāi)發(fā)大學(xué)生旅游市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要做大量的市場(chǎng)研究、分析等工作。前期投入大，增加了旅行社的風(fēng)險(xiǎn)。加之難以設(shè)計(jì)出有吸引力的線路，利潤(rùn)又太薄，認(rèn)為是出力不討好，因此對(duì)這一領(lǐng)域的開(kāi)拓?zé)崆椴桓摺?/p>

（二）大學(xué)生不愿跟旅行社的團(tuán)隊(duì)走

大學(xué)生不愿跟旅行社的團(tuán)隊(duì)走的主要原因一般有兩個(gè)，那就價(jià)格高和線路不符合其要求他們追求自由，張揚(yáng)個(gè)性，不滿足于一般的旅游景點(diǎn)，更喜歡去一些帶有探險(xiǎn)性質(zhì)的“超常規(guī)”景點(diǎn)，旅行社普遍缺乏與之相適應(yīng)的產(chǎn)品。同時(shí)，大學(xué)生的旅游消費(fèi)水平普遍較低也成了制約的因素。所以相對(duì)于他們認(rèn)為不自由、花錢多的隨團(tuán)旅行來(lái)說(shuō)，似乎更喜歡自己組織旅游。他們理想的旅游方式是：旅游的地方有相識(shí)的同學(xué)在，或是同學(xué)的家在那里，這樣一來(lái)可以解決吃住及安全問(wèn)題，若是同學(xué)在那里讀書也行，學(xué)生宿舍里擠一擠，食堂里“蹭一蹭”，還有免費(fèi)導(dǎo)游。

（三）小旅行社在校園存在非法操作，造成負(fù)面影響

小旅行社存在非法操作。與正規(guī)旅行社忽視大學(xué)生市場(chǎng)相反，一些小旅行社瞄準(zhǔn)了不被看好的這塊“蛋糕”，開(kāi)始攻占學(xué)生旅游市場(chǎng)。但是黃金周期間校園里張貼的旅游信息中有不少虛假?gòu)V告，吸引學(xué)生上當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)。據(jù)了解，? ??些小旅行社推出的超低報(bào)價(jià)吸引了不少學(xué)生，有的是交通和食宿上極為精簡(jiǎn)，確實(shí)能省出一部分錢來(lái)，但有很多是旅游過(guò)程中一些費(fèi)用要學(xué)生再次支付，總的算下來(lái)并不便宜。這些不規(guī)范的操作使大學(xué)生的安全和合法利益都得不到保障。這在大學(xué)生中間產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，對(duì)旅行社的信任度下降。

（四）政府及相關(guān)職能部門的原因

政府及相關(guān)職能部門表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)，對(duì)大學(xué)生旅游市場(chǎng)重視不夠，宣傳促銷不足。人們普遍認(rèn)為大學(xué)生是一個(gè)低消費(fèi)群體，相關(guān)職能部門為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了大學(xué)生旅游市場(chǎng)所帶來(lái)的社會(huì)效益和生態(tài)效益。出于安全問(wèn)題和健康問(wèn)題的考慮，政府部門對(duì)學(xué)生旅游往往采取保守的態(tài)度，不主張學(xué)生出游，這一方面壓抑了學(xué)生的旅游需求，另一方面使旅游企業(yè)不能放手大膽地去做學(xué)生旅游市場(chǎng)。學(xué)生旅游市場(chǎng)沒(méi)有得到重視和鼓勵(lì)，缺乏一個(gè)寬松的發(fā)育環(huán)境，使學(xué)生旅游市場(chǎng)陷入發(fā)展的不良循環(huán)。另外，高校的學(xué)生工作部門對(duì)大學(xué)牛出游缺少必要的引導(dǎo).學(xué)生出游具有很大的盲目性。

四開(kāi)拓大學(xué)生旅游的措施

根據(jù)大學(xué)生旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)和問(wèn)題，結(jié)合周邊大學(xué)生的實(shí)際情況，我們可以制訂以下方案開(kāi)開(kāi)拓大學(xué)生的旅游市場(chǎng)

（一）采取“開(kāi)拓重點(diǎn)、機(jī)動(dòng)靈活、薄利多銷、誠(chéng)信為本”的開(kāi)發(fā)思路

　（1）開(kāi)拓重點(diǎn)。大學(xué)生旅游市場(chǎng)潛力巨大，但在開(kāi)發(fā)的時(shí)候，也應(yīng)開(kāi)拓重點(diǎn)旅游市場(chǎng)，才能取得事半功倍的成效。大學(xué)生旅游市場(chǎng)中最具開(kāi)發(fā)潛力的重點(diǎn)市場(chǎng)有三：一是大學(xué)生的春游和秋游市場(chǎng)。在我國(guó)高校中，每年春秋季以班級(jí)為單位的集體旅游已形成一種傳統(tǒng)，其中又以大一的學(xué)生最為活躍，組織集體旅游的可能性和頻率性較高；二是經(jīng)濟(jì)條件較好的大學(xué)生。他們大都具有較強(qiáng)的旅游動(dòng)機(jī)，出游條件較為成熟，且旅游消費(fèi)也較大；三是高年級(jí)大學(xué)生。高年級(jí)大學(xué)生比低年級(jí)大學(xué)生思想更成熟，行為更獨(dú)立，旅游傾向更強(qiáng)烈。

　（2）機(jī)動(dòng)靈活。大學(xué)生思想活躍，精力旺盛，旅游動(dòng)機(jī)多樣化且追求個(gè)性化，在開(kāi)發(fā)大學(xué)生旅游市場(chǎng)時(shí)要機(jī)動(dòng)靈活。一是在旅游產(chǎn)品的組合上機(jī)動(dòng)靈活。吃、住、行、游、娛、購(gòu)項(xiàng)目分別列示，供大學(xué)生根據(jù)自身情況，自由選擇，自由組合，形成短、中、長(zhǎng)線的包價(jià)旅游或小包價(jià)旅游，甚至零包價(jià)旅游；二是旅游方式多樣化。針對(duì)大學(xué)生不同的需求，設(shè)計(jì)多種可選擇的旅游方式，如遠(yuǎn)足、自行車、輪船、火車等，也可將它們進(jìn)行組合；三是組團(tuán)要機(jī)動(dòng)靈活。大學(xué)生出游前大都需要找志同道合的出游者，尤其是女生。旅游企業(yè)完全可以根據(jù)各自的特點(diǎn)，推行自組旅游團(tuán)。

（3）薄利多銷。大學(xué)生旅游市場(chǎng)集中，規(guī)模較大且對(duì)價(jià)格較為敏感。旅游企業(yè)要取得較大的經(jīng)濟(jì)效益，必須利用它的市場(chǎng)特點(diǎn)，降低成本，實(shí)行薄利，取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，才能激發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）誠(chéng)信為本。大學(xué)生出游顧慮較多，同時(shí)對(duì)事物的懷疑心較重。旅游企業(yè)要培育和建立穩(wěn)定的大學(xué)生消費(fèi)群體，必須以誠(chéng)信為本，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的消費(fèi)經(jīng)歷，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)可信的企業(yè)形象。

（二）.推出多種符合大學(xué)生需求的旅游產(chǎn)品

推出多種有特色的旅游產(chǎn)品，滿足大學(xué)生旅游者的需要，這是從根本上有效地開(kāi)發(fā)大學(xué)生旅游市場(chǎng)的途徑。基于大學(xué)生心理和生理的特點(diǎn)，以下旅游產(chǎn)品值得關(guān)注：

（1）修學(xué)旅游。許多大學(xué)生把閑暇時(shí)間作為增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野的時(shí)機(jī)。他們出游常常帶著一定的學(xué)習(xí)目的。旅游企業(yè)可設(shè)計(jì)一些學(xué)習(xí)目的較強(qiáng)、能增進(jìn) 社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)拓眼界的修學(xué)旅游，如英語(yǔ)學(xué)習(xí)的夏令營(yíng)、革命根據(jù)地的考察游、少數(shù)民族地區(qū)的文化采風(fēng)游等等。

（2）體育旅游。大學(xué)生精力充沛，活潑好動(dòng)，多數(shù)酷愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)，可根據(jù)這一特點(diǎn)開(kāi)展具有健身和娛樂(lè)性的旅游活動(dòng)，如滑雪、游泳、沖浪、沙灘排球等。這些體育活動(dòng)都可成為體育旅游的賣點(diǎn)。

（3）探險(xiǎn)旅游。大學(xué)生追求個(gè)性化，喜愛(ài)標(biāo)新立異，且好奇心重，喜歡進(jìn)行探險(xiǎn)或令人驚心動(dòng)魄的旅游活動(dòng)。旅游企業(yè)在安全有保障的條件下，可開(kāi)展漂流、攀巖、探秘等探險(xiǎn)旅游活動(dòng)。

（4）生態(tài)旅游。新時(shí)代的大學(xué)生環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，許多高校還成立了環(huán)保社團(tuán)。針對(duì)大學(xué)生崇尚自然、保護(hù)環(huán)境的心態(tài)，設(shè)計(jì)生態(tài)旅游產(chǎn)品，一定會(huì)得到大學(xué)生的青睞。

（三）.合理定價(jià)旅游產(chǎn)品

因經(jīng)濟(jì)條件有限，大學(xué)生對(duì)價(jià)格比較敏感，大學(xué)生出游人數(shù)隨價(jià)格變動(dòng)彈性較大。只有合理的定價(jià)，才能激發(fā)更多的大學(xué)生出游，形成規(guī)模市場(chǎng)。合理的定價(jià)主要包括：

（1）明碼實(shí)價(jià)。明碼實(shí)價(jià)能令消費(fèi)者感到誠(chéng)實(shí)可信，增強(qiáng)大學(xué)生的出游信心。若設(shè)置多種折扣，只會(huì)增加他們對(duì)旅游企業(yè)利潤(rùn)的懷疑，促使他們放棄通過(guò)旅游企業(yè)來(lái)安排旅游行程的可能。

（2）根據(jù)不同的時(shí)間和空間制定不同的價(jià)格。旅游景區(qū)有熱、溫、冷景區(qū)之分，旅游時(shí)間有旺、淡季之分。旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)出游時(shí)間和空間的不同，制定不同的價(jià)格。這樣既可利用淡季和溫、冷景區(qū)的優(yōu)惠價(jià)格吸引大學(xué)生，又可充分合理利用旅游資源，調(diào)節(jié)旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益結(jié)構(gòu)。

（3）根據(jù)可選擇的旅游項(xiàng)目分別標(biāo)價(jià)，既可降低旅游產(chǎn)品的直觀價(jià)格，又可讓大學(xué)生根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇旅游項(xiàng)目，使其從心理上更能關(guān)注旅游產(chǎn)品。

（四）.采取多種旅游促銷方式

大學(xué)生從眾心理顯著，信息傳遞快。旅游企業(yè)在旅游促銷中，可利用這一特點(diǎn)，采用一些低成本的促銷方式，可取到較為良好的效果。

（1）與高校社團(tuán)合作。目前，我國(guó)高校內(nèi)社團(tuán)組織十分活躍，許多學(xué)校還專門成立旅游協(xié)會(huì)。旅游企業(yè)完全可以與旅游協(xié)會(huì)或其他社團(tuán)合作，深入大學(xué)生內(nèi)部，開(kāi)拓大學(xué)生旅游市場(chǎng)。

（2）培養(yǎng)學(xué)生直銷點(diǎn)。現(xiàn)在的大學(xué)生大都積極尋求打工兼職的機(jī)會(huì)，鍛煉自己。旅游企業(yè)可聘用他們尤其是旅游專業(yè)的大學(xué)生，作為固定的旅游直銷人員，利用其信息廣、朋友多的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期宣傳、銷售旅游產(chǎn)品，達(dá)到深入扎根大學(xué)生旅游市場(chǎng)的目的。

（3）利用網(wǎng)絡(luò)促銷。大學(xué)生大多愛(ài)好上網(wǎng)，現(xiàn)已建有的大學(xué)生旅游網(wǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們多方面的需要。旅游企業(yè)應(yīng)在大學(xué)生較關(guān)注的網(wǎng)站如學(xué)校的網(wǎng)站內(nèi)設(shè)立旅游專欄，供大學(xué)生瀏覽和查閱有關(guān)旅游信息。

（4）采用宣傳單、報(bào)紙、海報(bào)等宣傳形式，在食堂、娛樂(lè)場(chǎng)所等地進(jìn)行促銷，利用大學(xué)生旅游市場(chǎng)集中的特點(diǎn)，來(lái)取得良好的宣傳效果。

（五）.采用面對(duì)面的銷售方式

大學(xué)生旅游市場(chǎng)不同于一般的旅游市場(chǎng)，它十分集中，特征趨同性較強(qiáng)。旅游企業(yè)選擇銷售渠道時(shí)，可避開(kāi)一些銷售的中間環(huán)節(jié)，采取直接面對(duì)面的銷售方式，這樣既可降低成本，又可提供相應(yīng)的旅游產(chǎn)品。

相信通過(guò)這些措施，一方面可以增加企業(yè)，旅行社對(duì)大學(xué)生旅游市場(chǎng)的興趣，另一方面會(huì)進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生參與旅游活動(dòng)中來(lái)。為今后大學(xué)生旅游市場(chǎng)的良性發(fā)展也會(huì)起到重要作用

2. 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、打造精品工程。

1、建設(shè)一批功能齊全、布局合理、機(jī)制完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)精品園；2、打造并推介150條區(qū)域特 色鮮明、文化底蘊(yùn)厚重、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路；3、建設(shè)200個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂(lè)業(yè)的中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村；

二、提升服務(wù)水平。

加強(qiáng)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購(gòu)物、停車、廁所等設(shè)施條件。完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、休閑服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)創(chuàng)響知名品牌，用品牌匯聚要素資源。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。開(kāi)展行業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，選取重點(diǎn)縣和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行直聯(lián)直報(bào)。

3. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎么做

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件

1、發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游要有較豐富的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的總稱。農(nóng)業(yè)自然資源含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源是指直接或間接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)生產(chǎn)成果，如農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、交通運(yùn)輸、通信、文教和衛(wèi)生等農(nóng)也基礎(chǔ)設(shè)施等。

2、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有較豐富的旅游資源。觀光農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)與本地旅游發(fā)展的基礎(chǔ)密切相關(guān)。旅游發(fā)展條件良好的地區(qū)，其旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)大量的游客，才會(huì)有較多的機(jī)會(huì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。在分析區(qū)域旅游發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)著重考慮旅游資源的類型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時(shí)注意外圍旅游資源的狀況。

3、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有較明確的目標(biāo)和市場(chǎng)定位。觀光農(nóng)業(yè)是按市場(chǎng)動(dòng)作，追求回報(bào)率的，任何觀光產(chǎn)品都應(yīng)該具有市場(chǎng)賣點(diǎn)。就我國(guó)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，觀光農(nóng)業(yè)主要客源為對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活不太熟悉又對(duì)之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農(nóng)業(yè)首先應(yīng)當(dāng)作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進(jìn)行短期、低價(jià)旅游，作為休閑娛樂(lè)、修身養(yǎng)性的好去處。

4、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有明確的區(qū)位選擇。區(qū)位因素與游客數(shù)量具有正相關(guān)關(guān)系。成功的觀光農(nóng)業(yè)園應(yīng)該選擇以下幾種區(qū)位:一是城市化發(fā)達(dá)地帶，具有充足的客源市場(chǎng)。二是特色農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，特色鮮明。三是旅游景區(qū)附近，可利用景區(qū)的客源市場(chǎng)，吸引一部分游客。四是度假區(qū)周圍，開(kāi)展農(nóng)業(yè)度假形式。

4. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義

鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義在于：

① 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

② 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價(jià)值。同時(shí)，也使農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費(fèi)，降低了運(yùn)輸成本，提高了市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收。

③ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進(jìn)而減少國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持資金。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，可增加其可支配收入，實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的目標(biāo)。

④ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動(dòng)。城里游客把城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識(shí)觀念和生活習(xí)俗，提高農(nóng)民素質(zhì)。

⑤ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)村文化。以農(nóng)村文化為吸引物，發(fā)展農(nóng)村特色文化旅游。同時(shí)，通過(guò)旅游可以吸收現(xiàn)代文化，形成新的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

⑥ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。旅游對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，將大大? ?動(dòng)農(nóng)村村容的改變，推動(dòng)衛(wèi)生條件的改善，推動(dòng)環(huán)境治理，推動(dòng)村莊整體建設(shè)的發(fā)展。旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，形成了旅游村莊的獨(dú)特面貌和村容，是打破目前新農(nóng)村建設(shè)中千村一面的最佳模式。可以說(shuō)，發(fā)展農(nóng)村旅游，有利于農(nóng)村乃至全國(guó)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。

⑦ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。

5. 建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1.優(yōu)質(zhì)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施垍頭條萊

●便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。作為旅游發(fā)展瓶頸的旅游交通，其便捷與否是衡量國(guó)際旅游目的地的基本要求。

●高品質(zhì)的綠化系統(tǒng)。花園目的地、山水目的地、綠色目的地。高品質(zhì)的綠化系統(tǒng)，提高旅游目的地的觀賞價(jià)值。

●國(guó)際化的目的地標(biāo)識(shí)。是世界各國(guó)不同文化、語(yǔ)言背景的人進(jìn)行交流和活動(dòng)的基本條件。

●完善的旅游緊急救助救援體系。合理布局的各項(xiàng)救助服務(wù)設(shè)施，提供可靠的安全保障。垍頭條萊

2、高品位的旅游資源和產(chǎn)品垍頭條萊

高品位、具有世界吸引力的旅游資源，是國(guó)際旅游目的地的產(chǎn)品基礎(chǔ)，是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)。

依托一流資源形成的交通、住宿、游覽、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、結(jié)算、中介服務(wù)等“一條龍”產(chǎn)品的品質(zhì)和便利程度，是國(guó)際化的實(shí)質(zhì)。

3、便捷的出入境程序

面對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)，要做到口岸設(shè)施現(xiàn)代化、出入境手續(xù)方便。出入境手續(xù)應(yīng)該按國(guó)際通行的方式，對(duì)主要客源國(guó)的旅游者實(shí)行旅游簽證和在一定時(shí)間內(nèi)免簽。同時(shí)應(yīng)努力方便中轉(zhuǎn)客人作短暫停留。條萊垍頭

4、完善的旅游信息系統(tǒng)條萊垍頭

旅游與科技的完美結(jié)合，是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是國(guó)際旅游目的地。

●一個(gè)或多個(gè)旅游咨詢中心直接為散客服務(wù)。散客在入境的國(guó)際旅游者中所占比例的大小，是判斷這個(gè)目的地國(guó)際旅游業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

●開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。完善旅游信息系統(tǒng)，使散客旅游更方便、更自由。

●提供更方便的公共信息服務(wù)。對(duì)旅游者開(kāi)放，使其更方便地進(jìn)入目的地公共信息系統(tǒng)，在保證國(guó)家機(jī)密不外泄的前提下，盡可能地方便旅游者查詢政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、新聞等方而的信息。

5、國(guó)際化的會(huì)議場(chǎng)館條萊垍頭

能否舉辦大型國(guó)際會(huì)議是旅游業(yè)發(fā)達(dá)成熟與否的表現(xiàn)。舉辦國(guó)際旅游會(huì)議的數(shù)量是旅游目的地國(guó)際交流功能的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

6、良好的旅游目的地形象

形象是確立國(guó)際旅游目的地至關(guān)重要的問(wèn)題。旅游者對(duì)目的地日的地的選擇，依賴于對(duì)該目的地旅游形象的認(rèn)知水平，并受其所掌握的旅游信息的影響。

7、友好文明的旅游氛圍

國(guó)際旅游目的地必須具備國(guó)際化的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)條件。

硬環(huán)境包括目的地基礎(chǔ)設(shè)施、目的地生態(tài)環(huán)境、建筑空間環(huán)境以及目的地功能結(jié)構(gòu)。條萊垍頭

軟環(huán)境即友好文明的旅游社會(huì)環(huán)境，包括友好的人民、文明的舉止、清潔的環(huán)境、安全輕松的氛圍等。

6. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文

　　旅游地理學(xué)是研究人類旅行游覽與地理環(huán)境關(guān)系的學(xué)科,又稱娛樂(lè)地理學(xué)。旅游地理學(xué)系指觀光旅游而言,娛樂(lè)地理學(xué)則包括康樂(lè)在內(nèi),是廣義的旅游地理學(xué),二者均為人文地理學(xué)的分支。旅游地理 學(xué)不僅同地理學(xué)的許多分支關(guān)系密切,而且與社會(huì)學(xué)、民俗學(xué)、考古學(xué)、歷史學(xué)、建筑學(xué)、園林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)彼此滲透,因此它又是一門邊緣學(xué)科。

　　旅游和娛樂(lè)是指人們閑暇時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的旅行游覽、觀賞風(fēng)物、交流文化、增長(zhǎng)知識(shí)、鍛煉身體、度假療養(yǎng)、消遣娛樂(lè)、探險(xiǎn)獵奇、宗教朝覲、考察研究、購(gòu)物留念、品嘗佳肴以及探親訪友等非定居性的暫時(shí)性移居過(guò)程,也是一種以各種不同方式分配空間和利用時(shí)間的社會(huì)現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō),旅游僅指離家在外逗留至少一夜以上的活動(dòng),而娛樂(lè)包括離家不超過(guò)一晝夜的活動(dòng)。

　　構(gòu)成旅游的有三大要素：旅游主體(旅游者)、旅游對(duì)象(風(fēng)景名勝和娛樂(lè)活動(dòng)等)和旅游手段或旅游媒介(旅游宣傳、組織、運(yùn)輸和接待設(shè)施)。旅游地理學(xué)所研究的主要內(nèi)容有：旅游的起因及其地理背景,旅游者的地域分布和移動(dòng)規(guī)律,旅游資源的分類、評(píng)價(jià)、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用論證,旅游區(qū)(點(diǎn))布局和建設(shè)規(guī)劃,旅游區(qū)劃和旅游路線設(shè)計(jì),旅游業(yè)發(fā)展對(duì)地域經(jīng)濟(jì)綜合體形成的影響等。

　　旅游是人類的一種特殊的社會(huì)活動(dòng),它起始于剩余勞動(dòng)出現(xiàn)之時(shí),隨著社會(huì)生產(chǎn)水平的提高而發(fā)展。1986年,全世界參加旅游的人數(shù)已達(dá)40億人次,旅游業(yè)總收入突破一萬(wàn)億美元,成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)部門。

　　在中國(guó)古代文獻(xiàn)中,有關(guān)旅游記述大量地見(jiàn)諸詩(shī)歌、散文、游記和專著中。如《水經(jīng)注》、《佛國(guó)記》、《大唐西域記》、《徐霞客游記》等。中國(guó)的方志也含有極為豐富的古典旅游資料。

　　現(xiàn)代旅游地理學(xué)研究始于20世紀(jì)20年代。麥克默里發(fā)表的《娛樂(lè)活動(dòng)與土地利用關(guān)系》,被認(rèn)為是現(xiàn)代旅游地理學(xué)的第一篇論文。早在1935年,英國(guó)地理學(xué)家布朗就倡議地理學(xué)家應(yīng)把更多的精力放在研究旅游業(yè)上。他和詹姆斯、卡爾森等先后論述了局部地區(qū)的自然資源、發(fā)展基礎(chǔ)、聚落構(gòu)成的差異對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響,測(cè)定了旅游形態(tài)及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,并闡述了旅游形態(tài)和旅游設(shè)施的意義。

　　20世紀(jì)40年代艾塞林、迪賽對(duì)游客客流進(jìn)行了分析。50年代聯(lián)邦德國(guó)地理學(xué)家哈恩從游客的性質(zhì)、逗留時(shí)間、季節(jié)性變化方面劃分了德意志聯(lián)邦旅游地類型。可是,這段時(shí)間內(nèi)絕大多數(shù)旅游地理著作主要是描述某些旅游勝地,或限于一般論述旅游的經(jīng)濟(jì)意義,對(duì)旅游地理學(xué)的基本理論極少探討。

　　20世紀(jì)60年代以來(lái),旅游地理學(xué)的學(xué)科屬性和理論問(wèn)題逐漸為人們所重視。1964年,加拿大地理學(xué)家沃爾夫指出：旅游地理學(xué)是從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中分離出來(lái)的,可以從不同的角度進(jìn)行研究。英國(guó)地理學(xué)家羅賓遜則把旅游地理學(xué)當(dāng)作一門應(yīng)用地理學(xué)。70年代魯彼特等結(jié)合聯(lián)邦德國(guó)實(shí)例,對(duì)旅游市場(chǎng)和旅游區(qū)位做了分析研究。法國(guó)在這一時(shí)期對(duì)地中海沿岸的沼澤、沙丘地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),成功地建成了富有魅力的國(guó)際海濱旅游勝地。同期,國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)(IGU)和國(guó)際地理大會(huì)()開(kāi)始專門討論旅游和娛樂(lè)地理。

　　旅游地理學(xué)的理論研究存在不同的見(jiàn)解。如1966年意大利的布魯諾提出5個(gè)方面的研究課題：旅游的基本動(dòng)力；旅游的環(huán)境和空間；旅游對(duì)人們居住地的影響；旅游的運(yùn)行；旅游區(qū)規(guī)劃。羅賓遜在《旅游地理學(xué)》中,著重闡述了旅游的發(fā)展,人類需求的演變,旅游的動(dòng)力,國(guó)際旅游者的流向,旅游的計(jì)量和范圍,旅游的組織、運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義以及旅游規(guī)劃,旅游與環(huán)境,世界區(qū)域旅游的發(fā)展等。

　　蘇聯(lián)地理學(xué)家科特利亞羅夫所著《休憩與旅游地理》,主要闡述游憩地域綜合體形成的理論基礎(chǔ),游憩地域綜合體? ?成和發(fā)展的前提,游憩用地區(qū)劃和評(píng)價(jià),游憩地域綜合體的布局,游憩用地的自然保護(hù)和改造。美國(guó)地理學(xué)家布里頓1979年提出了閑暇地理學(xué)的概念,他認(rèn)為閑暇地理學(xué)的研究包括國(guó)際旅游、國(guó)內(nèi)旅游、娛樂(lè)旅游、城市娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)等活動(dòng),旅游和娛樂(lè)只是存在著功能上的差異。

　　目前,旅游地理學(xué)研究已從傳統(tǒng)的定性描述轉(zhuǎn)入結(jié)合數(shù)量方法、系統(tǒng)工程,模型研究,參與旅游區(qū)(點(diǎn))布局和開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

7. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施

隸屬國(guó)務(wù)院直接管理，屬于行政機(jī)關(guān)，主要職能是 （一）研究擬定旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，研究解決旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。 （二）協(xié)調(diào)各項(xiàng)旅游相關(guān)政策措施的落實(shí)，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險(xiǎn)等工作，保證旅游活動(dòng)的正常運(yùn)行。 （三）研究擬定國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，組織國(guó)家旅游整體形象的對(duì)外宣傳和推廣活動(dòng)，組織指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作。 （四）培育和完善國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，研究擬定發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的戰(zhàn)略措施并指導(dǎo)實(shí)施，監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。 （五）組織旅游資源的普查工作，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，組織旅游統(tǒng)計(jì)工作。 （六）研究擬定旅游涉外政策，負(fù)責(zé)旅游對(duì)外交流合作，代表國(guó)家簽訂國(guó)際旅游協(xié)定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監(jiān)督實(shí)施。 （七）組織指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作，制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級(jí)制度并監(jiān)督實(shí)施。 （八）指導(dǎo)地方旅游行政機(jī)關(guān)開(kāi)展旅游工作。 （九）負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，對(duì)直屬單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理。 （十）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)

8. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)

鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運(yùn)營(yíng)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨(dú)居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評(píng)估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機(jī)構(gòu)依法登記為企業(yè)。

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式，鼓勵(lì)民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。積極引導(dǎo)有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，增加和擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)，提高養(yǎng)老服務(wù)的可及性。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)引入社會(huì)組織和家政、教育、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)專業(yè)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人信息的動(dòng)態(tài)管理。支持民間資本運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目。有條件的地方，可為居家老年人免費(fèi)配置“一鍵通”等電子呼叫設(shè)備。

二、鼓勵(lì)民間資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民間資本合作)等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老，推動(dòng)? ??成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)將政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì)力量來(lái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。有條件的地方，可穩(wěn)妥開(kāi)展把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會(huì)組織的試點(diǎn)工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔(dān)照料責(zé)任的其他老年人。

三、支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律維權(quán)等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。

支持企業(yè)開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或?qū)I(yè)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)已有電商平臺(tái)完善服務(wù)功能，增加適應(yīng)老年人消費(fèi)需求及特點(diǎn)的商品和服務(wù)。

鼓勵(lì)民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及既有住宅適老化改造。對(duì)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的適老住區(qū)和老年公寓項(xiàng)目中，其配套的符合獨(dú)立登記條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受相應(yīng)的扶持政策。

扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

四、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予大力支持，積極提供便利;按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，要按規(guī)定申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目費(fèi)用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

扶持和發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)民間資本投資舉辦的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在財(cái)政補(bǔ)貼等政策上要予以傾斜。

要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計(jì)生行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士、管理人員等的培訓(xùn)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。鼓勵(lì)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中提供服務(wù)。

促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭，加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作。

五、完善投融資政策

加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入。有條件的地區(qū)，可設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。充分利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類財(cái)政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。通過(guò)中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對(duì)社會(huì)急需、項(xiàng)目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項(xiàng)目予以適當(dāng)扶持。

民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。

民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為捐資舉辦，機(jī)構(gòu)享有對(duì)其資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，捐資人(舉辦者)不擁有對(duì)所捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。對(duì)于舉辦者沒(méi)有捐贈(zèng)而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運(yùn)營(yíng)的流動(dòng)資金，允許其收取不高于市場(chǎng)公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露并進(jìn)行必要監(jiān)管。

民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，以捐贈(zèng)形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項(xiàng)基金。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，可對(duì)捐資人(舉辦者)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)助投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С纸鹑跈C(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新, 推進(jìn)實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程。研究以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)直接或間接投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要給予辦理抵押登記手續(xù)。

六、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對(duì)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老人護(hù)理等家政服務(wù)，在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)符合條件的民辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對(duì)民辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所免征耕地占用稅。

對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。對(duì)個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

七、加強(qiáng)人才保障

支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模;加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專科本科教育，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育，培養(yǎng)老年學(xué)、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)骨傷、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。拓展人才培養(yǎng)渠道，打通技術(shù)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進(jìn)醫(yī)學(xué)專業(yè)外其他適宜專業(yè)的“3 2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養(yǎng)。編制實(shí)施《全國(guó)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》。充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)作用，開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)，對(duì)符合條件參加養(yǎng)老照護(hù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓 勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會(huì)工作人才。對(duì)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。

做好養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布工作，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織合理確定養(yǎng)老護(hù)理員勞動(dòng)報(bào)酬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)。

八、促進(jìn)民間資本規(guī)范有序參與

建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮已經(jīng)建立的各類養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，定期分析問(wèn)題，共同研究鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)舉措。

民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)。其他有關(guān)部門要各司其職，按照職責(zé)分工，做好鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放。

加快制訂和完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)和服務(wù)。

培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，推動(dòng)形成政府、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體三者相結(jié)合的管理機(jī)制。

九、保障用地需求

民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所需建設(shè)用地，適用國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用政策，國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕11號(hào))相關(guān)規(guī)定，積極做好用地服務(wù)工作。

9. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升旅游吸引力調(diào)研報(bào)告

概念解析

1．旅游資源理論的核心是吸引力。

2．存在形式既有的有形物質(zhì)資源，如山川、河流，也有無(wú)形的非物質(zhì)資源，如神話傳說(shuō)。更多的則是有形的物質(zhì)資源和無(wú)形的非物質(zhì)資源的結(jié)合體。如長(zhǎng)城與孟姜女哭長(zhǎng)城、故宮與歷朝王朝的故事、泰山與歷代皇帝封禪的故事、杭州的雷峰塔與許仙和白娘子的故事等。

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