導(dǎo)讀：英國的景點(diǎn)老人免費(fèi)嗎 英國人老年人乘車免費(fèi)嗎 1. 英國人老年人乘車免費(fèi)嗎 2. 英國老年旅游 3. 英國人坐火車 4. 中國老人與英國老人 5. 英國人老年人乘車免費(fèi)嗎知乎 6. 英國老年人生活 7. 英國人看病是免費(fèi)的嗎 8. 英國人老年人乘車免費(fèi)嗎現(xiàn)在

1. 英國人老年人乘車免費(fèi)嗎

　　大英博物館將從18日起在北京的首都博物館舉行近3個月的世界珍寶展。在英國，包括大英博物館、國家畫廊（英國美術(shù)館）、格林尼治天文臺等在內(nèi)的頂級博物館和美術(shù)館都是免費(fèi)開放的。 　　其實(shí)在過去，英國大部分博物館都收取門票。尤其是20世紀(jì)80年代的保守黨政府大搞私有化經(jīng)濟(jì)，視博物館收藏為商品，鼓勵博物館提高門票價格。 　　博物館免費(fèi)開放，是1997年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨進(jìn)駐唐寧街后實(shí)行的新政府文化政策的一項(xiàng)核心內(nèi)容。這項(xiàng)政策在當(dāng)時存在很多爭議，如免費(fèi)開放導(dǎo)致參觀者人數(shù)激增，致使博物館維護(hù)費(fèi)用增加等。英國政府因此謹(jǐn)慎地分成三個階段進(jìn)行。 　　1999年4月，實(shí)現(xiàn)所有兒童免費(fèi)參觀博物館，當(dāng)年參觀的兒童人數(shù)增加了五分之一。2000年4月，退休人員亦得免費(fèi)，老年參觀者人數(shù)當(dāng)年激增40％。2000年底，英國最好的國家博物館和美術(shù)館相繼免費(fèi)開放，政府在第二年提議并通過議案，凡被政府指定免費(fèi)向公眾開放的國家博物館，返還其全部增值稅。這可以說是英國政府實(shí)現(xiàn)博物館免費(fèi)開放的關(guān)鍵一步。在此之前，英國的博物館只有賣門票才能要求返還增值稅。 　　實(shí)際上，即使收取門票，其收入也只是這些國家級博物館和美術(shù)館財(cái)政收入的一小部分。政府直接撥款和布萊爾政府建立的國家遺產(chǎn)彩票基金是博物館的主要資金來源，其次是社會、公司和個人捐助，再次是舉辦各種活動和特展的收入。而且，公立博物館一般都登記為慈善機(jī)構(gòu)，享受各種稅收上的特殊優(yōu)惠。 　　英國專家說，免費(fèi)開放并非一概行得通。最適合免費(fèi)開放的是國家級大博物館，因?yàn)樗鼈兙哂卸嘣氖袌觯c許多社會機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系，地處城市中心，有多種資金來源。相反，那些資金來源單一、自負(fù)盈虧，與其他機(jī)構(gòu)無伙伴關(guān)系，地理位置也不理想的小博物館，免費(fèi)開放很可能會給它們帶來災(zāi)難。 　　現(xiàn)任英國文化大臣特莎·喬韋爾曾經(jīng)表示，國家博物館和美術(shù)館免費(fèi)開放，是政府關(guān)于“建設(shè)一個更美好的英國”的承諾之一，其目的在于增強(qiáng)藝術(shù)在國家生活中的地位與作用。 　　有英國人說，博物館現(xiàn)在已經(jīng)取代了教堂在英國社會的地位，是絕大多數(shù)人一生中最重要的文化體驗(yàn)。事實(shí)上，博物館在英國也被視為最重要的教育機(jī)構(gòu)之一。參觀博物館歷來是英國中小學(xué)教育的一個重要環(huán)節(jié)。

2. 英國老年旅游

伊麗莎白二世活了96歲，這位鐵打的女王，熬走了16任首相，是個不折不扣的十全老人，與清朝的乾隆皇帝有的一拼。英國對于繼承王位與我國的繼位有很大的區(qū)別。他們只考慮嫡長，至于是長子還是長女均可繼位。這位可敬的老人，見證了英國的由盛及衰的過程，她用來一個世紀(jì)時間創(chuàng)造了一個輝煌，前無古人，后無來者。致敬這位耄耋老人。

3. 英國人坐火車

要10個小時左右！英國到意大利大約1500公里，交通方式很多！最快的是飛機(jī)！從英國到意大利的東方列車也很好，來一場欣賞美麗風(fēng)景的火車旅行也不錯！從倫敦出發(fā)到威尼斯的具有100年歷史的豪華列車。內(nèi)飾高端奢華，車廂內(nèi)以金黃色為主調(diào)。沿途可欣賞多國風(fēng)景。

4. 中國老人與英國老人

他一生活了146歲，是迄今為止官方承認(rèn)的世界上最長壽的人。

他與列寧同歲，比中國封建王朝的光緒帝，還要大一歲。

他經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，見證了英國7任君王統(tǒng)治印度。

當(dāng)世人都羨慕他的長壽時，他卻說，我早就活夠了。

聽起來很凡爾賽，但這是真事兒。

他叫姆巴·戈多（Mbah Goth o），原名馬巴·高索（Saparman Sodimejo）。

事實(shí)上，老人并不記得自己的出生日期，但他記得在他小的時候，當(dāng)?shù)亟ㄔ炝艘蛔菑S，而那座糖廠的建造日期為1880年。

他還畫了當(dāng)年糖廠的圖樣，結(jié)果真和1880年的一模一樣。

根據(jù)這個線索，人們推算老人出生在1870年左右。

雖然外界對戈多的真實(shí)年齡一直存有疑慮，但這個數(shù)字得到了官方的認(rèn)證。

2014年，印尼政府給老人發(fā)了一張身份證，注明其出生日期為1870年12月31日。

5. 英國人老年人乘車免費(fèi)嗎知乎

免費(fèi)醫(yī)療

英國的國民福利之一是免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。這種福利，對取得6個月以上簽證的留學(xué)生同樣適用。

“東道主(HOST)”

“東道主”是英國一個非盈利機(jī)構(gòu)，專門安排留學(xué)生在英國人家里短期同住幾天，讓留學(xué)生可以體驗(yàn)真正的英國家庭生活。報名的留學(xué)生可以在周末或圣誕節(jié)期間在某個英國居民家里小住幾

天，同吃同住同活動，而且吃住游覽的費(fèi)用都由英國人包了，學(xué)生只需負(fù)擔(dān)來回的路費(fèi)。

國際學(xué)生卡

在英國，如果學(xué)生辦理了國際學(xué)生卡，在買車票、飛機(jī)票、參觀博物館等就能享受到相當(dāng)多的折扣。 校內(nèi)留學(xué)生辦公室

英國的院校一般都設(shè)有專門的留學(xué)生辦公室，負(fù)責(zé)為留學(xué)生提供在學(xué)

習(xí)生活各方面的指導(dǎo)，如簽證、免費(fèi)醫(yī)療、住房、工作等，有的還包括心理輔導(dǎo)。

打工

英國政府目前是允許留學(xué)生打工的。具體規(guī)定為：學(xué)期期間每周最多20小時，假期可全職工作。大部分英國院校都有專門人員負(fù)責(zé)幫學(xué)生介紹工作。

陪讀家屬

如果留學(xué)生的配偶和18歲以下的子女作為家屬獲得簽證前往英國陪讀，他們也可以享受許多福利。例如，他們可以享受與留學(xué)生本人同樣的醫(yī)療福利;如果留學(xué)生拿的是12個月以上的簽證，配

偶與子女一般可以在英國全職工作或?qū)W習(xí)，無需另外辦許可證。

另外，如果留學(xué)生的子女在16歲以下，他們在英國期間還可以享受英國的義務(wù)教育，免費(fèi)上當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校讀書。

6. 英國老年人生活

北京時間28日消息，據(jù)韓國媒體報道，韓國統(tǒng)計(jì)廳27日發(fā)布的“2018高齡者統(tǒng)計(jì)”資料顯示，韓國65歲以上人口占比超過14%，已進(jìn)入老齡社會，雖然一半以上的老年人希望由著興趣愛好樂享晚年生活，但超過60%的老人自己或配偶需要自籌生活費(fèi)。

根據(jù)聯(lián)合國定義，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲老年人數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，就意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入了“老齡化社會”；超過14%就進(jìn)入“老齡社會”；比例達(dá)20%則進(jìn)入“超老齡社會”。

統(tǒng)計(jì)顯示，以今年為準(zhǔn)，韓國65歲及以上人口達(dá)738.1萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)到2060年其比例將達(dá)到41%。老年人口（65歲及以上）對勞動年齡人口（15-64歲）的老年撫養(yǎng)比為19.6。老年人口對幼年人口（0-14歲）比例的老化指數(shù)為110.5。

以去年為標(biāo)準(zhǔn)，老年人中有58.2%希望享受自己的興趣愛好安度晚年。但其中有61.8%自己或配偶需要獨(dú)自籌集生活費(fèi)，從子女或親戚得到生活費(fèi)的老年人占25.7%，從政府及社會團(tuán)體得到生活補(bǔ)貼的占12.5%。

分析認(rèn)為，韓國從“老齡化社會”到“老齡社會”的轉(zhuǎn)換速度為全球最高水平。據(jù)推算，韓國大約在2026年步入“超老齡社會”。預(yù)計(jì)到2050年，韓國的老齡人口所占比重將位列世界第二。隨著韓國史無前例的超高速老齡化進(jìn)程的加快，過去數(shù)十年間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”消失將成為韓國經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險因素。

英國《金融時報》去年報道稱，貧困折磨著近乎半數(shù)的韓國老年人——這代人曾是韓國戰(zhàn)后邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體? ??程中的中堅(jiān)力量。如今每月20萬韓元（約合175美元）的基本養(yǎng)老金僅夠維持食宿開銷，許多人只能靠從事卑微或低賤的工作來維持生計(jì)。

崇實(shí)大學(xué)（Soongsil University）教授Lee Ho-sun表示，韓國老年人很少為退休做好了準(zhǔn)備，許多人把大量資金投入了子女教育中，致使自身晚年生活拮據(jù)。

以去年為標(biāo)準(zhǔn)，老年人中有58.2%希望享受自己的興趣愛好安度晚年。但其中有61.8%自己或配偶需要獨(dú)自籌集生活費(fèi)，從子女或親戚得到生活費(fèi)的老年人占25.7%，從政府及社會團(tuán)體得到生活補(bǔ)貼的占12.5%。

分析認(rèn)為，韓國從“老齡化社會”到“老齡社會”的轉(zhuǎn)換速度為全球最高水平。據(jù)推算，韓國大約在2026年步入“超老齡社會”。預(yù)計(jì)到2050年，韓國的老齡人口所占比重將位列世界第二。隨著韓國史無前例的超高速老齡化進(jìn)程的加快，過去數(shù)十年間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”消失將成為韓國經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險因素。

7. 英國人看病是免費(fèi)的嗎

人民日報“求證”欄目2013年3月26日刊登文章《哪些國家提供免費(fèi)醫(yī)療》，駐外記者對70多個國家醫(yī)療體系和醫(yī)療保險制度進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：只有極少數(shù)國家完全免費(fèi)醫(yī)療，只有古巴實(shí)行真正意義上的全民免費(fèi)醫(yī)療，通常人們提到的免費(fèi)醫(yī)療國家在看病時仍需支付一定的費(fèi)用如藥費(fèi)等。

具體情況如下：

　　最近，有專家稱“全世界只有20多個國家沒有實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療”，引起社會關(guān)注。真實(shí)情況是否如此？“求證”欄目約請人民日報駐外記者進(jìn)行調(diào)查了解，并采訪了世界銀行和國內(nèi)的有關(guān)專家。

　　疑問一：多少國家實(shí)行完全免費(fèi)醫(yī)療？　　【調(diào)查】 70多個被調(diào)查國家，只有極少數(shù)國家全民免費(fèi)醫(yī)療　　本報駐外記者對全球70多個國家的醫(yī)療制度進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有古巴實(shí)行真正意義上的全民免費(fèi)醫(yī)療，即患者看病無需花任何費(fèi)用。通常人們提到的免費(fèi)醫(yī)療國家，如加拿大、英國、西班牙、俄羅斯、南非等國，全體國民確實(shí)無需繳納醫(yī)療保險費(fèi)就可獲得基本免費(fèi)治療，但實(shí)際上看病時仍需支付一定的費(fèi)用，如藥費(fèi)、掛號費(fèi)等。　　根據(jù)《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，在全世界193個國家的衛(wèi)生費(fèi)用支出中，個人衛(wèi)生支出為零的國家一個也沒有，也就是說，沒有一個國家個人看病是不花錢的。人們平日認(rèn)為免費(fèi)醫(yī)療的國家，如英國、日本、美國、印度等，2007年個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例分別為18.3%、18.7%、54.5%、73.8%。中國的個人占比在2001年時為60%，到2011年下降到35.5%。　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、衛(wèi)生政策與管理研究中心副主任劉國恩說，極少有提供完全免費(fèi)、無邊界無上限醫(yī)療服務(wù)的國家。在英國和加拿大，保險目錄外的醫(yī)療服務(wù)同樣要自己掏錢。這些國家的免費(fèi)醫(yī)療是指基本的醫(yī)療服務(wù)，政府掏了大頭，每個參保的人以稅收形式也掏了一部分錢。　　世界銀行從事公共衛(wèi)生研究的專家張碩表示，根據(jù)世行對世界經(jīng)濟(jì)合作組織成員國和東亞國家的統(tǒng)計(jì)，看病仍是要花錢的。在經(jīng)合組織成員國，個人衛(wèi)生支出約占衛(wèi)生總費(fèi)用的20%—30%，主要用于購買高端的醫(yī)療服務(wù)。

　　疑問二：大多數(shù)國家怎樣看病？　　

　　【調(diào)查】 大多實(shí)行醫(yī)療保險制度，以不同方式繳納醫(yī)保費(fèi)用，并承擔(dān)部分看病費(fèi)用　　很多國家實(shí)行醫(yī)療保險制度，或者醫(yī)保制度與免費(fèi)醫(yī)療相結(jié)合。具體到不同的國家，個人購買（加入）醫(yī)療保險的費(fèi)用高低不一，看病過程中的花費(fèi)，如掛號費(fèi)、檢查費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)等的免費(fèi)比例也存在較大差異。國務(wù)院醫(yī)改辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，從世界范圍看，目前有130多個國家? ?過建立醫(yī)保制度解決居民看病就醫(yī)問題，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家建立了覆蓋全民的醫(yī)保體系；我國已初步實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)保，“十二五”時期轉(zhuǎn)向提升醫(yī)保的服務(wù)質(zhì)量。　　

　　據(jù)華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院教授姚嵐介紹，目前，發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療保障制度有四種類型。第一種：國家（政府）醫(yī)保模式，如英國、加拿大、澳大利亞、北歐國家等。醫(yī)保作為社會福利向全民提供，通過高稅收方式籌資。個人看病不全免費(fèi)，但免費(fèi)程度比較高。第二種：社會保險模式，如德國、日本等。由雇主和雇員雙方繳費(fèi)，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，全社會共同分擔(dān)風(fēng)險，相對比較靈活。第三種：私人醫(yī)療保險模式，也稱為商業(yè)保險模式，私人保險占了60%。以美國為代表，主體是純商業(yè)保險模式，看病費(fèi)用高，但是老年人、退伍軍人等擁有國家特殊保障政策。第四種：混合型。　　

　　本報駐外記者的調(diào)查顯示，一些發(fā)展中國家，如波蘭、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞等國，實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險或者復(fù)合型醫(yī)療保險，醫(yī)療保險費(fèi)由單位替員工繳納，個人不需繳保費(fèi)，在公立醫(yī)院看病時基本醫(yī)療免費(fèi)，特殊病種的手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)需個人承擔(dān)。中國、阿根廷、印度尼西亞等國實(shí)行醫(yī)療保險制度，個人支付部分保費(fèi)，看病時自付部分費(fèi)用。南非采取免費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)保相結(jié)合的方式，低收入者可免費(fèi)在公立醫(yī)院就醫(yī)，如到醫(yī)療條件好的私立醫(yī)院看病則需自己購買醫(yī)療保險。　　

　　而在撒哈拉以南的很多非洲國家，醫(yī)療衛(wèi)生水平很低。一些提出全民免費(fèi)醫(yī)療的國家，或因醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、藥品奇缺無法真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，或者只是針對瘧疾等嚴(yán)重流行性疾病實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療救助等。

8. 英國人老年人乘車免費(fèi)嗎現(xiàn)在

隨著英國封建制度的崩潰，大批農(nóng)民失去土地，背井離鄉(xiāng)，四處流浪，形成一支龐大的貧困大軍，對社會穩(wěn)定和統(tǒng)治秩序形成嚴(yán)重的威脅。英國政府制定了嚴(yán)厲的法律來迫害流浪者，試圖減少流浪者數(shù)量，但收效甚微。于是不得不轉(zhuǎn)而采取一些救濟(jì)措施，以緩和社會矛盾。1601年的伊麗莎白濟(jì)貧法采用區(qū)別對待的原則，對確無勞動能力的人進(jìn)行收容救濟(jì)，但對有勞動能力的窮人仍進(jìn)行懲罰，工業(yè)革命的進(jìn)程使大批勞動者僅靠工資生存，一旦失業(yè)，或因傷殘、疾病、年老等失去生活來源，便陷入貧困無助的境地，造成嚴(yán)重的社會問題。政府不得不采取措施對此加以控制。1796年的斯品漢姆萊法對低工資者進(jìn)行補(bǔ)助。著名的1834年新濟(jì)貧法把窮人集中到濟(jì)貧院進(jìn)行強(qiáng)制勞動，濟(jì)貧院形同監(jiān)獄，濟(jì)貧無異于懲貧。

濟(jì)貧法時期的濟(jì)貧事務(wù)都以教區(qū)為單位進(jìn)行管理。新濟(jì)貧法頒布后，中央政府通過建于1847年的濟(jì)貧法局監(jiān)督地方政府執(zhí)行新濟(jì)貧法的情況，1871年，地方府局取代濟(jì)貧法局執(zhí)行監(jiān)督職能。

以新舊濟(jì)貧法為代表的早期濟(jì)貧措施是英國政府對貧困等社會問題進(jìn)行調(diào)控的最初嘗試，目的是消除社會的不安定因素，但調(diào)控完全是應(yīng)急性的，是純粹的權(quán)宜之計(jì)。因此，濟(jì)貧常常帶有懲貧性質(zhì)，很難與福利一詞聯(lián)系起來，但它卻是福利調(diào)控手段的重要起源。

19世紀(jì)末，英國在經(jīng)歷了幾十年的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定時期后，進(jìn)入一個危機(jī)四伏的時代，社會矛盾日益尖銳，政府調(diào)控社會問題的方式也相應(yīng)地發(fā)生了重大變化。

盡管工業(yè)革命給英國帶來了巨大財(cái)富，但分配不均使許多人陷入貧困。1901年英國國民收入的1／3屬于富有的140萬人，而3900萬下層人民僅占有1／3的收入。新濟(jì)貧法實(shí)行了幾十年，貧民數(shù)量仍大得驚人。根據(jù)查爾斯·布思的調(diào)查，倫敦有30%的? ??民生活在貧困中，其中有8.4%的人處境最糟，他們總是“營養(yǎng)不良、衣衫襤褸”，西博姆·朗特里在約克的調(diào)查證明，這并非倫敦的特殊情況，約克城也有27.93%的人處于貧困狀態(tài)。

一些社會改革家和政治家開始注意到嚴(yán)重的貧困和失業(yè)問題對資本主義經(jīng)濟(jì)和政治秩序的威脅。龐大的貧困人口嚴(yán)重影響了資本主義社會的軍事和經(jīng)濟(jì)效率。正如西德尼·韋伯指出的：“從城市貧民窟那些發(fā)育不全、貧血和道德敗壞的居民中怎么能產(chǎn)生一支有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)呢？”（注：托尼·諾瓦克：《貧困與國家》），開放大學(xué)出版社1988年版，第77頁。）在布爾戰(zhàn)爭的征兵工作中，超過半數(shù)的工人階級子弟身體狀況不適合做軍人，不能適應(yīng)國家殖民擴(kuò)張的需要。更重要的是，工人階級不僅要為國家提供軍隊(duì)，還要為企業(yè)提供一支勞動大軍。19世紀(jì)末，工業(yè)的發(fā)展越來越依賴于熟練工人，一些工業(yè)家意識到濟(jì)貧乃至教育和衛(wèi)生服務(wù)不是一種危險而是經(jīng)濟(jì)繁榮的必要條件。“保護(hù)工人免受貧窮從經(jīng)濟(jì)上成為一種合理的行為”。首相巴爾福在眾議院發(fā)表講話時也強(qiáng)調(diào)：“最不能容忍的事情是允許那些能勝任勞動的人情況惡化……”（注：托尼·諾瓦克：《貧困與國家》，第77頁。）。救濟(jì)窮人，保證軍隊(duì)和勞動力供應(yīng)成為殖民擴(kuò)張和資本主義生產(chǎn)的需要。

嚴(yán)重的貧困問題使社會矛盾空前尖銳。19世紀(jì)末，工會和工人運(yùn)動發(fā)展很快。1874年，英國工會會員超過了400萬，比30年前增加了340萬。在工會的領(lǐng)導(dǎo)下，多次罷工取得了勝利，工人通過斗爭爭取到了8小時工作制，每小時工資由4便士提高到6便士。在統(tǒng)治者的眼中，工會和工人運(yùn)動的發(fā)展是“危機(jī)四伏時期最大的危機(jī)”（注：戴維·羅伯茲：《英國史》第336頁。），丘吉爾警告說英國最大的危險在于貧富之間巨大的鴻溝，自由黨的一位領(lǐng)導(dǎo)人則承認(rèn)“現(xiàn)有的勞資關(guān)系及相應(yīng)的財(cái)富分配需要進(jìn)行深刻的改進(jìn)”（注：托尼·諾瓦克：《貧困與國家》，第86頁。）。救濟(jì)窮人成為緩和社會矛盾，維護(hù)統(tǒng)治秩序的需要。

亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義思想開始受到費(fèi)邊社會主義和新自由主義的挑戰(zhàn)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，個人在追求經(jīng)濟(jì)利益時，“受著一只看不見的手的指導(dǎo)”，能夠“有效地促進(jìn)社會利益”（注：亞當(dāng)·斯密：《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》下卷，商務(wù)印書館1979年版，第27頁。）。政府的使命是保障財(cái)產(chǎn)安全，沒有救助窮人的職責(zé)，國家干預(yù)會“妨礙經(jīng)濟(jì)效率”。而費(fèi)邊社會主義則主張通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)社會改良，解決社會問題，并提出了著名的“國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)”的概念，這個概念后來成為社會保障的一個基本原則。新自由主義的代表人物之一霍布豪斯也認(rèn)為國家行為是實(shí)現(xiàn)社會和諧的手段，國家應(yīng)該為不能獲得市場收入的人提供物質(zhì)援助（注：維克·喬治和羅伯特·佩奇主編：《現(xiàn)代思想家論福利）（西蒙舒斯特國際集團(tuán)1995年版，第2頁。）。社會現(xiàn)實(shí)和社會思潮的變化表明，舊的懲貧式的調(diào)控方式走到了盡頭，國家干預(yù)貧困問題提上了議事日程。

自由黨政府的社會立法就在這樣的背景下出臺的。在一系列社會立法中，最重要的是老年補(bǔ)助金法和國民保險法。

1908年8月通過的養(yǎng)老金法案規(guī)定，對年收入在21鎊到31鎊10先令的70歲以上的老人，每周提供1先令到5先令的補(bǔ)助。這一法案的主要特點(diǎn)是，它不帶有任何的懲罰性質(zhì)，且全部的財(cái)政支持來源于國庫。

1911年，英國人參考德國的經(jīng)驗(yàn)，通過了自己的國民保險法。該法令為所有的投保人員提供疾病、傷殘、產(chǎn)婦等項(xiàng)目的現(xiàn)金補(bǔ)助，其發(fā)? ??標(biāo)準(zhǔn)為：患病男子每周10先令，女子每周7先令6便士；殘疾者每周5先令；婦產(chǎn)補(bǔ)助每周30先令。其資金來源由雇主、雇員和財(cái)政部三方負(fù)擔(dān)，雇員每周付4便士，雇主另付3便士，國家提供2便士（注：帕特·塞恩：《福利國家的基礎(chǔ)》，第85—86頁。）。此外，該法令還為失業(yè)工人每周提供7先令的補(bǔ)助。

國民保險法采用強(qiáng)制性的納捐制度，在英國首次實(shí)行了國家負(fù)責(zé)的由雇員、雇主、國家三方出資的社會保險。它標(biāo)志著福利調(diào)控手段的萌芽，即國家開始摒棄懲貧的強(qiáng)硬方式，而使用社會保險這樣一個比較溫和的調(diào)控手段處理社會問題，解決社會矛盾。但同任何一種新生事物一樣，此時的調(diào)控還不成熟、不完善，表現(xiàn)在：社會保險的種類不全，社會保險覆蓋的范圍有限。福利制度真正作為一個牢固的制度確立下來，成為國家調(diào)節(jié)社會關(guān)系、控制社會矛盾的工具，則是在經(jīng)歷了一戰(zhàn)和大蕭條的洗禮之后。

二

在第一次世界大戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭的需要，政府越來越多地控制和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，以致國家?guī)缀蹩刂屏恕吧鐣ㄖ坪蜕鐣畹母鱾€領(lǐng)域”。這種在平時不可想象的狀況在戰(zhàn)時的特殊時期出現(xiàn)了，人們認(rèn)識到，國家干預(yù)并非那么可怕，它不僅能干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會生活，而且可以起到積極的作用。一戰(zhàn)的實(shí)踐為國家干預(yù)的可行性提供了生動的例證。

緊隨著戰(zhàn)后短暫的繁榮而來的是經(jīng)濟(jì)的蕭條。1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)使英國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的影響。到1931年9月英國黃金儲備枯竭，不得不放棄金本位制，允許英鎊貶值。而失業(yè)問題成為籠罩在社會生活和政治生活中的最大陰影。20年代正式登記為失業(yè)者的人數(shù)從來沒有少于100萬，約為參加保險工人人數(shù)的8%。1929—1932年的大蕭條使失業(yè)人數(shù)有4年時間超過200萬人，當(dāng)1932年情況最糟時，在參加保險的工人中有23%的失業(yè)者（注：W.H.B.考特：《簡明英國經(jīng)濟(jì)史》，商務(wù)印書館1992年版，第339頁。）。個別地方的失業(yè)人數(shù)達(dá)到60%（注：C.L.莫厄特：《兩次大戰(zhàn)間的英國》（倫敦1955年版，第125—127頁。）。因失業(yè)人數(shù)長期過多，失業(yè)基金被領(lǐng)光了，失業(yè)工人及其家庭成員營養(yǎng)不足，衣衫襤褸，饑寒交迫，因饑餓而舉行的游行和罷工經(jīng)常出現(xiàn)，階級矛盾空前激化。

解決失業(yè)問題成為政府的當(dāng)務(wù)之急，然而在自由主義指導(dǎo)下的政府除了削減政府開支和失業(yè)補(bǔ)助以外，別無良策。1931年英國政府把失業(yè)補(bǔ)助金削減了10%，并提高了保險捐，縮短了領(lǐng)取補(bǔ)助的時間。但在勞工的壓力下，英國政府在1934年通過了新的失業(yè)法，成立了兩個機(jī)構(gòu)：失業(yè)保險法令委員會（UISC）負(fù)責(zé)失業(yè)保險的管理；失業(yè)救濟(jì)署（UAB）管理未投保工人的補(bǔ)助，可見，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)自由主義的思想和舊的社會保險體系已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，調(diào)控理論和調(diào)控方式的重大改變已不可避免。

在這種情況下，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯認(rèn)為，資本主義制度下存在的生產(chǎn)過剩和失業(yè)是“有效需求”不足造成的。他主張用國家大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的辦法來解決有效需求不足的問題。具體辦法有：第一，擴(kuò)大政府支出，刺激消費(fèi)，達(dá)到充分就業(yè)。第二，主張用累進(jìn)稅來縮小分配差距，以增加消費(fèi)需求和提高就業(yè)水平。

凱恩斯的理論是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，他的“反危機(jī)”的政策主張主要是從挽救資本主義制度的角度出發(fā)，而不是關(guān)心社會福利本身。但他論證了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和具體的技術(shù)手段，這對實(shí)行社會福利是至關(guān)重要的，好比為三條腿的凳子提供了一條腿，使社會福利能夠穩(wěn)固地建立起來。

可以看出，凱恩斯的理論否? ?了資本主義經(jīng)濟(jì)體系可以自行調(diào)節(jié)的觀點(diǎn)，為國家大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)，建立福利國家和全面的調(diào)控機(jī)制奠定了理論基礎(chǔ)。而具體的福利國家的藍(lán)圖，則是由貝弗里奇來勾畫的。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，以丘吉爾為首的聯(lián)合政府為了團(tuán)結(jié)全民參戰(zhàn)，急需一個戰(zhàn)后重建的改革綱領(lǐng)來爭取民心。1942年12月，貝弗里奇起草的報告《社會保險及有關(guān)服務(wù)》正式出版，即通常所說的貝弗里奇報告。貝弗里奇指出：“社會保障就是對收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障。”（注：威廉·貝弗里奇：《社會保險及有關(guān)服務(wù)》（第120頁。）他提出，社會保障有三種方式，即滿足基本要求的社會保險，滿足特殊需要的國民補(bǔ)助和滿足較高收入者的自愿保險。貝弗里奇報告提出，建立一個按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險捐，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助的社會保險體系；為所有的公民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；成立統(tǒng)一的社會保障部管理社會保障事務(wù)；實(shí)行充分就業(yè)政策等。

1944年，聯(lián)合政府發(fā)表了兩份關(guān)于醫(yī)療保健和就業(yè)政策的白皮書，承諾在戰(zhàn)后提供廣泛的保健服務(wù)和維持高水平的就業(yè)。同年，又頒布了巴特勒《教育法》，對11—18歲的孩子提供免費(fèi)的中等教育，規(guī)定最低離校年齡為15歲。這些舉措表明聯(lián)合政府已經(jīng)接受了貝弗里奇報告，戰(zhàn)后工黨政府按照貝弗里奇所規(guī)劃的藍(lán)圖，建立全面的社會保障制度已經(jīng)是水到渠成的事了。

工黨因重視戰(zhàn)后重建問題，提出了國有化、維持充分就業(yè)、執(zhí)行國民衛(wèi)生保險和社會保險計(jì)劃等主張而贏得了民眾支持，在大選中大獲全勝，使福利國家的建立與工黨的名字聯(lián)系在一起。

在兩次世界大戰(zhàn)之間，失業(yè)是妨礙工人獲得保障的重要原因，因此工黨政府首先考慮的就是充分就業(yè)問題。政府通過國有化加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的控制，并在蘇格蘭、威爾士等地興建大批現(xiàn)代工業(yè)以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。1949年7月，投保工人的失業(yè)率僅為1.2%（注：德里克·弗雷澤：《英國福利國家的演變》，第237頁。）。

1946年5月，議會通過了《國民醫(yī)療保健法》，在英國實(shí)行全面的、免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)被稱作英國福利國家“皇冠上的明珠”，其主要特點(diǎn)是：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)由中央政府直接控制，除個別項(xiàng)目外全部實(shí)行免費(fèi)服務(wù)；其基金大部分來源于普通稅。

社會保障是福利制度的核心內(nèi)容。1946年，議會相繼通過了《工業(yè)傷害法》和《國民保險法》。后者是戰(zhàn)后社會立法中最重要的一項(xiàng)，它實(shí)行普遍性原則，每一個英國公民一律投保，并按不同類別分別領(lǐng)取養(yǎng)老金、工業(yè)傷殘補(bǔ)助、兒童補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助、婦產(chǎn)補(bǔ)助、疾病補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助和附加補(bǔ)助等。各種社會保障使居民在年老、生病、傷殘和失業(yè)時都能得到一定的補(bǔ)助，不致因上述原因而陷入赤貧，或使生活水平大幅度下降。1948年又通過了《國民補(bǔ)助法》，以援助那些沒有資格領(lǐng)取國民保險的處于特殊狀況下的人。這是對國民保險法的重要補(bǔ)充。1966年國民補(bǔ)助被附加補(bǔ)助所取代。1948年頒布了《兒童法》，對被拋棄的兒童提供服務(wù)。這項(xiàng)立法為個別社會服務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。后來其服務(wù)對象擴(kuò)大到老人、精神失常者、喪失生活能力者等有特殊需要的人。

住房也是社會福利的一個重要方面。工黨政府克服勞力和原材料短缺的困難，在1945—1951年間共建成住房90.2萬套，大大緩解了戰(zhàn)后住房匱乏的狀況（注：邁克爾·希爾：《英國福利國家：1945年以來的政治史》（愛德華愛爾加出版公司1993年版，第37頁。）。在教育方面，工黨政府基本上執(zhí)行1944年《教育法》的規(guī)定，普及中等教育。

戰(zhàn)后英國福利? ??控體系由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理。1968年，熱衷機(jī)構(gòu)改革的威爾遜政府把衛(wèi)生部和社會保障部合并，成立了統(tǒng)一的衛(wèi)生與社會保障部，管理福利方面的事務(wù)，只有教育和個別社會服務(wù)等少數(shù)項(xiàng)目歸地方政府管理。調(diào)控機(jī)構(gòu)也有所改進(jìn)和變化。以就業(yè)政策的機(jī)構(gòu)為例，1971年，希思政府在《人民與工作》中宣布，職業(yè)介紹所對失業(yè)者提供的服務(wù)十分有限，不能對勞工市場真正起作用，要使就業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化。1973年，就業(yè)政策交由專門成立的人力服務(wù)委員會（MSC）負(fù)責(zé)，而政策的具體執(zhí)行則由就業(yè)服務(wù)局和培訓(xùn)服務(wù)局負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)服務(wù)職能。

經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段之后，英國終于建立了一個全面系統(tǒng)的福利調(diào)控體系。這就是以社會保障為主體，包括醫(yī)療保健服務(wù)、充分就業(yè)、住房、教育等福利政策的國家制度。

三

福利調(diào)控機(jī)制經(jīng)過戰(zhàn)后近30年的發(fā)展，逐漸擴(kuò)大和完善，但也開始暴露出一些問題。第一，開支越來越大。1970—1974年希思政府時期，社會開支的增長率已超過了經(jīng)濟(jì)增長率，財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重赤字。第二，效率低下。由于高額累進(jìn)稅和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，企業(yè)家缺乏投資熱情：由于福利制度對人們收入的調(diào)劑作用，有時高工資者反而比低工資者收入更少，影響勞動者的勞動積極性。因而福利制度在一定程度上削弱了資本主義市場競爭機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，從而影響了資本主義生產(chǎn)的效率。此外，由于福利制度給人們提供了比較全面的服務(wù)，使一些人寧肯靠國家補(bǔ)助過日子也不愿努力尋找工作，縱容了懶惰和不思進(jìn)取的思想。

從“搖籃到墳?zāi)埂钡膫鹘y(tǒng)福利調(diào)控體系出現(xiàn)的大量問題迫使統(tǒng)治階級對其進(jìn)行調(diào)整。理論界主張市場作用的新右派勢力開始抬頭，其中最有代表性、影響最大的是哈耶克和弗里德曼。哈耶克提倡自由體制，反對犧牲效率來換取平等，他認(rèn)為對于一個有活力的發(fā)展的社會來說，市場產(chǎn)生的不平等是必要的條件（注：維克·喬治和羅伯特·佩奇編：《現(xiàn)代思想家論福利》，第21—22頁。）。而象福利國家那樣，單靠行政手段來調(diào)節(jié)人們的收入，只會造成更大的不公正。此外，哈耶克反對凱恩斯提出的利用通貨膨脹來醫(yī)治失業(yè)的藥方，主張通過完全起作用的市場的重建來達(dá)到高度而穩(wěn)定的就業(yè)水平。

弗里德曼強(qiáng)調(diào)自由市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，在社會政策方面，他不同意單純用補(bǔ)助的辦法來維持窮人的最低生活水平制度，建議采用負(fù)所得稅的辦法。所謂負(fù)所得稅，就是指政府根據(jù)低收入者的實(shí)際收入實(shí)行稅率一致的負(fù)所得稅作為給低收入者的補(bǔ)助，這樣個人得到的補(bǔ)助和可支配收入是不同的，收入高的，可支配收入也會高一些。這就不會鼓勵懶人，挫傷個人的工作積極性。

撒切爾政府信奉新右派的理論，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，對社會福利制度進(jìn)行了一系列改革：

（1）在社會保障方面，采取了一系列措施削減和取消部分保險補(bǔ)助金。改保險金隨工資和物價上漲變動為只考慮物價因素，部分保險金甚至根本就不上漲；取消生育和遺囑津貼；通過“簡化”措施來削減經(jīng)過收入調(diào)查的補(bǔ)助金；取消部分群體獲取補(bǔ)貼的資格，如18歲以下的青年人、全日制學(xué)生、已婚的勞動?jì)D女和有私人退休金的提前退休者。

（2）采取更加嚴(yán)厲的控制措施防止“不積極尋找工作”的失業(yè)者申請補(bǔ)助，對拒絕參加培訓(xùn)計(jì)劃和自己離開工作崗位的人加重懲罰；防止申請中的欺詐行為（注：邁克爾·希爾：《英國福利國家：1945年以來的政治史》，第127—128頁。）? ?從80年代起，英國政府推行所謂工作福利計(jì)劃，讓失業(yè)者去做指定的工作或參加培訓(xùn)接受教育，而不是坐在家里領(lǐng)補(bǔ)助。最初這一原則只適用于16—18歲之間的年輕失業(yè)者，1993年梅杰首相宣布要擴(kuò)大其適用范圍。參加工作福利計(jì)劃并每周工作達(dá)到一定時間的人，有資格領(lǐng)到“無工作津貼”。可見，工作福利意在改革福利制度的弊端，防止申請補(bǔ)貼中的欺詐行為，促使失業(yè)者去工作和努力尋找工作。

（3）大力推行私有化。首先根據(jù)1980年住房法，強(qiáng)迫地方當(dāng)局把公房以折扣價賣給租戶，到1992年約有150萬原公房的租戶購買了住房（注：邁克爾·希爾：《英國福利國家：1945年以來的政治史》，第134頁。）；然后是賣掉大部分公用事業(yè)部門，英國電信公司、煤氣公司、航空公司等16個國營企業(yè)都私有化了；其后是私有化進(jìn)一步擴(kuò)大，在醫(yī)療保健等方面主張購買服務(wù)而不是無償提供服務(wù)。

（4）降低所得稅率，最高稅率由83%降為60%。然而，保守黨政府的福利改革使社會的貧富差距明顯增大，從1979年到1991年，最窮的1／10的人口實(shí)際收入下降了14%，而最富的1／10人口其實(shí)際收入提高了62%。同期，生活在貧困家庭中的兒童從140萬升至400萬。放松調(diào)控帶來的副作用給政府調(diào)控提出了新的要求。

1997年5月，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨上臺后，提出“第三條道路”的主張，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控和市場機(jī)制的平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公正的平衡，即在傳統(tǒng)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌液托掠遗芍鲝埖摹白杂墒袌鼋?jīng)濟(jì)”之間走一條中間道路。

1998年3月，政府公布了題為“我們國家的新雄心：一個新的福利契約”的福利改革綠皮書，提出了面向新世紀(jì)的福利改革原則，宣稱“新的福利國家應(yīng)幫助和鼓勵處在工作年齡的人到他們能夠工作的地方去工作”，“公共部門和私人部門應(yīng)協(xié)同一致，保證人們能得到保險，防止可以預(yù)見的風(fēng)險，以及為他們的退休作好準(zhǔn)備”，“現(xiàn)代福利體制應(yīng)該是靈活的、有效率的和易于為人所用的”。4月，政府啟動了35億英鎊的“新政計(jì)劃”，為失業(yè)的年輕人、長期失業(yè)者和單親家長提供找工作的建議和便利條件，為失業(yè)的年輕人提供為期六個月的工作培訓(xùn)或全日制教育。1998年12月，政府在新的養(yǎng)老金法案中提出，“對于能夠工作的人，福利改革建立在工作原則的基礎(chǔ)上，對不能工作的人，則建立在安全保障原則的基礎(chǔ)上，即在改革傳統(tǒng)福利國家弊端的同時，仍要保留傳統(tǒng)福利國家保障公民基本生活的原則。

可見，撒切爾政府和布萊爾政府的福利改革并不意味著取消政府調(diào)控，作為調(diào)控手段的福利制度的基本內(nèi)容仍然存在，福利制度的改革目的在于使調(diào)控更有效率，更加合理。

四

英國政府通過社會福利制度，在社會生活方面建立了一個以社會保障為主體，包括各種社會服務(wù)在內(nèi)的全面的福利調(diào)控機(jī)制。福利制度使國民的基本生活得到了保障，而且對國民收入進(jìn)行了再分配，尤其是對基本生活條件的保障，使社會福利制度成了社會的“減震器”和“穩(wěn)定器”，構(gòu)成了一個社會“安全網(wǎng)”，起到穩(wěn)定社會、緩和社會矛盾的作用。在經(jīng)濟(jì)方面，社會福利制度的各種保障措施形成了一種獨(dú)特的人力投資，確保勞動力供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，并且增加社會需求，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政治方面，它在一定程度上防止社會動蕩，平息社會不滿，同時向社會成員灌輸現(xiàn)存體制和價值觀的合理性，減輕對現(xiàn)有制度的離心力。

1、發(fā)揮社會安全網(wǎng)作用

貧困和貧富懸殊是導(dǎo)致社會動蕩的導(dǎo)火索，對社會制度和社會秩序的威脅極大? ??社會福利制度正是通過對貧困和貧富懸殊現(xiàn)象的調(diào)控，起到緩解社會矛盾的“社會安全網(wǎng)”作用。

（1）保證國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。英國的社會福利制度通過社會保障、社會救助、國民醫(yī)療保健、個別社會服務(wù)等項(xiàng)目構(gòu)成了一個“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼{(diào)控機(jī)制，保證每位公民的生活不低于國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。由于基本生活標(biāo)準(zhǔn)得到保障，在一定程度上解除了人們在市場競爭中的后顧之憂，使在市場競爭中失敗的人有機(jī)會重新開始，而不會被貧困所擊垮。整個社會秩序和社會結(jié)構(gòu)也因此處于相對平穩(wěn)狀態(tài)，不至于產(chǎn)生大的動蕩。

（2）實(shí)行收入再分配，縮小收入差距。人們在市場經(jīng)濟(jì)中所獲得的收入為一次分配，而國家通過累進(jìn)所得稅和社會福利制度來進(jìn)行的分配叫做收入再分配。1799年英國開征所得稅。1909年，勞合·喬治在“人民預(yù)算案”中提出對高收入者征收附加稅，加強(qiáng)了稅收的再分配性質(zhì)。但真正利用累進(jìn)所得進(jìn)行大規(guī)模的收入再分配是從二戰(zhàn)后開始的。卡拉漢的工黨政府執(zhí)政期間，個人所得稅的基本稅率為25%，最高稅率為83%。眾所周知，社會保障的基金來源是雇主和雇員所繳的社會保險捐和國家財(cái)政，而個人所得稅的收入在80年代占到了政府稅收和其他收入總額的30%，是收入最高的一個稅收項(xiàng)目。因此，個人所得稅與社會福利制度一樣，都是收入再分配的手段。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常用基尼系數(shù)來表示收入分配的平均程度。基尼系數(shù)為0，表示收入絕對平均，基尼系數(shù)為1，表示絕對不平均。基尼系數(shù)越小，收入分配越平均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在納稅和獲得各種補(bǔ)助前的原始收入的基尼系數(shù)和稅后的最終收入的基尼系數(shù)是有所變化的，也就是說，稅收和福利制度對收入分配的平均程度是有影響的。1975年，英國居民原始收入和最終收入的基尼系數(shù)分別為0.43和0.31，收入不平均的程度有所下降（注：霍華德·格倫列斯特：《1945年以來英國社會政策》（布萊克威爾出版**1995年版，第229頁。）。

2、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要條件

社會福利制度通過確保勞動力供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，增加社會需求，擴(kuò)展國內(nèi)市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必不可少的條件。

（1）保證勞動力供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。福利制度不僅在生理方面保證了勞動力的基本生活水平，提高了勞動力的身體素質(zhì)，而且通過教育等手段提高了勞動力的文化素質(zhì)。這些變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利之處是顯而易見的。因疾病而引起的缺工情況減少；勞動者體力和腦力的增強(qiáng)使勞動的效率提高了；由于勞動者的壽命延長，他們能夠從事勞動的期限延長了。

（2）增加社會需求，提供就業(yè)機(jī)會。社會服務(wù)本身是一個龐大的消費(fèi)主體，英國政府在社會服務(wù)上的開支1970年占國民生產(chǎn)總值的1／5，1980年占到了1／4，1979—1980年，國民衛(wèi)生保健服務(wù)體系的藥費(fèi)總開支達(dá)到9.89億英鎊，僅在英格蘭和威爾士，大學(xué)和地方教育部門用在書本和教育設(shè)施上的開支就達(dá)3.14億英鎊（注：維奇·喬治和保羅·懷爾丁：《社會政策的作用）（勞特利奇和基根·保羅出版社1984年版，第148頁。）。社會服務(wù)還為大量的勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，在工業(yè)勞動力的需求增長緩慢的情況下，社會服務(wù)這樣的公共部門對增加就業(yè)的貢獻(xiàn)不可低估。

3、維護(hù)政治穩(wěn)定

緩解社會矛盾。社會服務(wù)對政治穩(wěn)定的最重要的貢獻(xiàn)是試圖解決會引起嚴(yán)重社會不滿或與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和政治秩序相對抗的社會問題。緩和這些社會問題首先是能減輕下層群眾可能滋生的不滿情緒；其次能極大地減少對現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)和政治秩序的抨擊和批評；而且社會服務(wù)? ??現(xiàn)存政治秩序有一個新的形象，如保健服務(wù)，它就代表了一個不平等和分裂社會中的仁慈面孔。以失業(yè)保險為例，它給了失業(yè)者收入，緩解了他們的困境。現(xiàn)代工業(yè)社會與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會不同，對大多數(shù)人來說，工資即意味著生存，從某種角度看，失業(yè)是對生存和生存質(zhì)量的最大威脅，失業(yè)保險給社會和政治穩(wěn)定加上了重重的砝碼。附加補(bǔ)助的穩(wěn)定器功能也是十分明顯的，它是對社會最貧困者拋下的一根救命稻草，也是對社會最具潛在威脅的人群的安撫。

社會服務(wù)同時也是一種價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，它通過鼓勵或懲罰某些行為影響著人們的價值觀和行為方式，帕特·塞恩指出，俾斯麥“十分清楚地看到了社會保險立法（他在19世紀(jì)80年代制訂的）是贏得工人階級的忠誠和摧毀社會主義的手段”（注：帕特·塞恩：《福利國家的基礎(chǔ)》，第108頁。）。拿社會保障來講，它不是可以無條件得到的。比如，一個自愿離開工作崗位六周，或是沒有好的理由拒絕工作的人是無法領(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助的；失業(yè)調(diào)查官員會對那些他們認(rèn)為沒有積極尋找再就業(yè)機(jī)會的申請者進(jìn)行調(diào)查，這些措施都在引導(dǎo)和左右著人們的價值觀和行為。又如教育，它也在影響著人們的價值觀，學(xué)校教育向人們灌輸成就、個人主義和辛勤勞動是美德，應(yīng)該尊重權(quán)威，不平等是不可避免的等等。任何一個教育體制都會反映所在社會的基本的信念和價值觀，其結(jié)果是造就了對權(quán)威和社會等級的認(rèn)同感。這也是英國的教育體制強(qiáng)調(diào)個人成就和競爭的原因，因?yàn)橛慕?jīng)濟(jì)和政治體制的延續(xù)依賴于這些價值觀（注：P.艾布拉姆森：《英國中等學(xué)校學(xué)生的政治社會化差異》（見《教育社會學(xué)》第40卷，1967年第3期，轉(zhuǎn)引自《社會政策的作用》，第206頁。）。

綜上所述，福利制度在保障國民基本生活，保證勞動力的再生產(chǎn)，維護(hù)政治穩(wěn)定等方面發(fā)揮了作用，在一定程度上維護(hù)了社會的相對安定，起到了調(diào)節(jié)社會關(guān)系，控制社會矛盾的作用。福利調(diào)控作為資本主義穩(wěn)定社會，緩和社會矛盾的一種手段，已深深扎根于資本主義社會結(jié)構(gòu)中，它是國家對資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一種反應(yīng)，是在長期的歷史實(shí)踐中摸索出來的比較有效的調(diào)控措施。福利調(diào)控的目的是更好地維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，更好地緩和社會矛盾，不讓資本主義制度因社會發(fā)生的危機(jī)而崩潰。從這個意義上講，福利調(diào)控不僅是對社會關(guān)系的調(diào)節(jié)，同時也是對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。福利調(diào)控的具體辦法會隨社會歷史條件的變化而不斷調(diào)整改革，使調(diào)控更加合理，更有效率。

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