導讀：云南省風景名勝區(qū)條例 2021修正 四川省風景名勝區(qū)管理條例的第三章 規(guī)劃

第一章 總 則第一條 為了加強對風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的規(guī)劃和建設、保護和利用、監(jiān)督和管理等活動，適用本條例。

本條例所稱風景名勝區(qū)，是指經(jīng)國務院和省人民政府批準的具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。第三條 縣級以上人民政府應當加強對風景名勝區(qū)管理工作的領導，將風景名勝資源的保護和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃、保護和管理所需的經(jīng)費由同級財政予以保障。第四條 省風景名勝區(qū)主管部門負責全省風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的風景名勝區(qū)主管部門負責本行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、文化和旅游、民族宗教等其他有關部門按照規(guī)定的職責分工，負責風景名勝區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。第五條 風景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。第六條 縣級以上人民政府應當組織對本行政區(qū)域內的風景名勝資源進行普查，確定資源狀況、特點及價值。

省風景名勝區(qū)主管部門負責組織對本省風景名勝資源進行專項調查評價，指導風景名勝區(qū)的列級申報工作。第七條 鼓勵社會各界按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，參與風景名勝資源的保護和利用，引導民間資本投入風景名勝區(qū)的開發(fā)和建設。

各級人民政府和風景名勝區(qū)管理機構應當采取措施，保護投資者的合法權益。第八條 縣級以上人民政府應當對在風景名勝區(qū)保護和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰或者獎勵。第二章 設立、規(guī)劃和建設第九條 風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)，其申報和設立按照國務院《風景名勝區(qū)條例》和本省的有關規(guī)定辦理。

風景名勝區(qū)的劃定應當科學合理，并考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的需要，對影響群眾生產(chǎn)生活或者對群眾財產(chǎn)造成損失的，按照有關規(guī)定合理解決或者給予補償。第十條 風景名勝區(qū)分為核心景區(qū)和其他景區(qū)。

核心景區(qū)是指具有重要科學價值、美學價值或者文化價值的自然、人文景點景觀區(qū)域；其他景區(qū)是指核心景區(qū)之外的區(qū)域。

核心景區(qū)和其他景區(qū)的具體范圍由風景名勝區(qū)管理機構根據(jù)批準的規(guī)劃劃定并設立界樁。第十一條 新設立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉；已設立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，風景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護區(qū)規(guī)劃應當相協(xié)調。第十二條 已批準設立的省級風景名勝區(qū)，縣級以上人民政府提出撤銷申請的，由省風景名勝區(qū)主管部門組織調查、論證和評價，經(jīng)認定已不符合省級風景名勝區(qū)條件確需撤銷的，報省人民政府批準撤銷并予以公布。第十三條 國家級、省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃按照國務院《風景名勝區(qū)條例》和本省的有關規(guī)定組織編制、征求意見、評估、論證、審批和備案，并與有關法定規(guī)劃相銜接。

風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關，應當采用招標等公平競爭的方式，選擇具有城鄉(xiāng)規(guī)劃相應資質等級的單位承擔具體編制工作。

省風景名勝區(qū)主管部門可以委托有關機構按照相關的技術規(guī)范和標準，對報批或? ?修編的風景名勝區(qū)規(guī)劃進行評估。第十四條 縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，涉及風景名勝區(qū)的，應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求，上述規(guī)劃在報批前，應當征求風景名勝區(qū)管理機構的意見。

已編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃進行修改和調整。第十五條 風景名勝區(qū)內的建設項目應當符合經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃。

禁止任何單位和個人在風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準前或者違反經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃進行各類建設活動。第十六條 在風景名勝區(qū)內可以建設符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，與風景名勝資源保護和利用有關的基礎設施、旅游設施、文化體育設施等項目。

禁止在風景名勝區(qū)內設立或者變相設立各類開發(fā)區(qū)，禁止在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、療養(yǎng)院、培訓中心以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物、構筑物；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，限期遷出。

四川省風景名勝區(qū)管理條例的第三章 規(guī)劃

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色。

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）風景資源評價；

（二）生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度；

（三）風景名勝區(qū)的功能結構和空間布局；

（四）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；

（五）風景名勝區(qū)的游客容量；

（六）有關專項規(guī)劃。

風景名勝區(qū)應當自設立之日起2年內編制完成總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當依法進行環(huán)境影響評價。 風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。

風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。 編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，并符合國家有關技術規(guī)范和標準。

風景名勝區(qū)內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃應當相協(xié)調。 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省人民政府建設行政主管部門組織編制；省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級地方人民政府組織編制。

跨行政區(qū)的風景名勝區(qū)的規(guī)劃，由申請設立風景名勝區(qū)的人民政府或者其建設行政主管部門組織編制。 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當依法通過招標、比選等公平競爭的方式選擇具有相應資質等級的單位承擔：

（一）國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應當選擇具有甲級城市規(guī)劃或者風景園林資質證書的單位編制；

（二）省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應當選擇具有乙級以上城市規(guī)劃或者風景園林資質證書的單位編制。 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當廣泛征求有關國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、社會公眾和專家的意見；涉及重大公共利益或者與他人有重大利害關系的，應當進行聽證。

風景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批的材料應當包括有關方面和社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的審批依照國務院《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當依法通過各類媒體向社會公布，任何組織和個人有權查閱。 風景名勝區(qū)內的單位和個人應當遵守? ?景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

因實施風景名勝區(qū)規(guī)劃對風景名勝區(qū)內的土地、林地等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。 禁止在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)，禁止在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物、構筑物；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步拆除或者遷出，應當給予補償?shù)模婪ㄑa償。

禁止出租、出讓風景名勝資源和風景名勝區(qū)。 風景名勝區(qū)管理機構應當會同風景名勝區(qū)所在地人民政府有關部門，建立健全植樹綠化、封山育林、護林防火和防治病蟲害的規(guī)章制度，落實各項管理責任制，按照規(guī)劃要求進行撫育管理。

風景名勝區(qū)內的林木屬于特種用途林。名勝古跡的林木嚴禁采伐；風景林確需進行撫育和更新性質采伐的，地方人民政府林業(yè)行政主管部門在批準前，應當征求風景名勝區(qū)管理機構的意見，并按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。 在風景名勝區(qū)內禁止進行下列活動：

（一）超過風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的容量接待游客；

（二）非法占用風景名勝區(qū)土地；

（三）從事開山、采石、挖砂取土、圍湖造田、掘礦開荒、修墳立碑等改變地貌和破壞環(huán)境、景觀的活動；

（四）采伐、毀壞古樹名木；

（五）在景觀景物及公共設施上擅自涂寫刻畫；

（六）在禁火區(qū)域內吸煙、生火；

（七）獵捕、傷害各類野生動物；

（八）攀折樹、竹、花、草；

（九）向水域或者陸地亂扔廢棄物；

（十）敞放牲畜，違法放牧；

（十一）其他損壞景觀、生態(tài)和環(huán)境衛(wèi)生等行為。 風景名勝區(qū)管理機構和風景名勝區(qū)所在地人民政府及有關部門應當建立、健全防火組織，完善防火設施。

風景名勝區(qū)管理機構和風景名勝區(qū)所在地人民政府及有關部門應當按照法律法規(guī)的規(guī)定對風景名勝區(qū)內的古建筑、古園林、石刻等文物古跡、歷史文化街區(qū)、遺跡、遺址和其它人文景物及其所處的環(huán)境進行嚴格保護，定期維護，做好管理工作，建立健全責任制度，落實防火、避雷、防洪、防震、白蟻防治等措施。 風景名勝區(qū)內的建設活動應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃進行。

符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設項目應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核，并依法辦理建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證。

風景名勝區(qū)管理機構應當配合風景名勝區(qū)所在地人民政府建設行政主管部門做好建設項目的建筑工程質量安全監(jiān)管和竣工驗收備案等工作。

農房建設的選址定點和建筑設計、施工方案，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核，符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的，依法辦理規(guī)劃建設許可。 風景名勝區(qū)建設項目按下列規(guī)定實行審批：

（一）在國家級風景名勝區(qū)內修建符合風景名勝區(qū)規(guī)劃要求的公路、索道、纜車、大型文化設施、體育設施與游樂設施、賓館酒店、設置風景名勝區(qū)徽志的標志性建筑等重大建設項目的選址方案，由風景名勝區(qū)管理機構提出審核意見，報省人民政府建設行政主管部門進行審查，按規(guī)定程序報國務院建設行政主管部門審批同意后，辦理立項等有關手續(xù)。其設計方案由省人民政府建設行政主管部門審核批準；

（二）國家級風景名勝區(qū)內符合規(guī)劃的其他建設項目，在省級風景名勝區(qū)內修建公路、索道、纜車、大型文化設施、體育設施與游樂設施、賓館酒店、設置風景名勝區(qū)徽志的標志性建筑等符合規(guī)劃的重大建設項目的選址和設計方案，應當由? ??景名勝區(qū)管理機構提出審核意見，報省人民政府建設行政主管部門審核批準；

（三）省級風景名勝區(qū)符合規(guī)劃的其他建設項目，其選址和設計方案，應當由風景名勝區(qū)管理機構提出審核意見，報市(州)人民政府建設行政主管部門審核批準。 風景名勝區(qū)管理機構的職責：

（一）宣傳貫徹國家有關風景名勝、民族、宗教、文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、旅游、安全等法律法規(guī)；

（二）保護風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境，維護風景名勝區(qū)的自然風貌和人文景觀，合理利用風景名勝資源；

（三）協(xié)助編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃并組織實施，按照總體規(guī)劃對風景名勝區(qū)內的新建、擴建和改建項目進行初審并按程序上報；

（四）建設、維護、管理風景名勝區(qū)基礎設施和公共設施，規(guī)范設立風景名勝區(qū)標志、安全警示等標牌；

（五）制定風景名勝區(qū)管理制度和安全事故、突發(fā)事件的預防機制和應急預案，負責風景名勝區(qū)的游覽者安全、環(huán)境衛(wèi)生、治安和服務業(yè)管理等工作；

（六）按照規(guī)劃組織和扶助風景名勝區(qū)居民發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)和服務事業(yè)，保護民族民間傳統(tǒng)文化，制止和限制破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)事業(yè)；

（七）組織并負責對風景名勝區(qū)經(jīng)營項目的招標和簽約工作，監(jiān)督風景名勝區(qū)內進行經(jīng)營活動的單位和個人依法經(jīng)營；

（八）負責出售風景名勝區(qū)的門票，收取風景名勝資源有償使用費；

（九）根據(jù)風景名勝區(qū)資源的特點，向國內外、省內外宣傳介紹風景名勝區(qū)特色；

（十）做好風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設和管理工作；及時發(fā)布風景名勝區(qū)天氣、能見度等與旅游相關的信息；建立健全檔案制度和調查統(tǒng)計工作，按規(guī)定按時報送有關情況，形成完整的資料，妥善保存；

（十一）指導風景名勝區(qū)內的經(jīng)營企業(yè)做好職工培訓管理工作，定期對員工進行自然災害、安全事故應急訓練，提高職工的素質。 風景名勝區(qū)管理機構不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

管理機構的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內的企業(yè)兼職。 風景名勝區(qū)內項目經(jīng)營，是指公民、法人或者其他組織按照本條例和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，有償取得從事風景名勝區(qū)內整體或者單個項目投資、經(jīng)營權利的活動。

風景名勝區(qū)經(jīng)營項目包括風景名勝區(qū)內交通、餐飲、住宿、商品銷售、娛樂、攝影、攝像、戶外廣告和游客服務等，但宗教活動場所內的經(jīng)營活動除外。 風景名勝區(qū)內的具體經(jīng)營項目種類、標準、條件、期限和范圍等經(jīng)營方案，由風景名勝區(qū)管理機構擬定，報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門審核批準。

風景名勝區(qū)內交通等重大項目經(jīng)營方案，應當經(jīng)省人民政府建設行政主管部門組織相關部門及專家進行可行性論證并審核批準后，方可組織實施。 風景名勝區(qū)管理機構依照有關法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定項目經(jīng)營者，并與項目經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，依法確定各自的權利義務。

重大項目經(jīng)營合同應當報省人民政府建設行政主管部門備案。 未取得風景名勝區(qū)內項目經(jīng)營的任何單位和個人，不得在風景名勝區(qū)內從事經(jīng)營活動。

取得風景名勝區(qū)項目經(jīng)營的單位和個人，不得改變或者超過合同約定的經(jīng)營地點、范圍、期限和收費標準等進行經(jīng)營；重大項目不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定實行收支兩條線管理。

風景名勝? ?的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。具體管理辦法，由省人民政府按照國家相關法律法規(guī)制定。

風景名勝區(qū)的門票價額應當對老人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、在校學生等實行優(yōu)惠，具體優(yōu)惠辦法由省人民政府制定。 違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，未取得風景名勝區(qū)內項目經(jīng)營的單位和個人擅自在風景名勝區(qū)內從事經(jīng)營活動的，由風景名勝區(qū)管理機構責令改正，給予批評教育，并處以1000元以上5000元以下罰款。

未取得風景名勝區(qū)內項目經(jīng)營的單位和個人擅自在風景名勝區(qū)內經(jīng)營重大項目的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處以5萬元以上20萬元以下罰款。 違反本條例第四十三條第二款規(guī)定，取得風景名勝區(qū)項目經(jīng)營的單位和個人，改變或者超過合同約定的經(jīng)營地點、范圍、期限和收費標準等進行經(jīng)營的，由風景名勝區(qū)管理機構責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處以100元以上2000元以下罰款。

重大項目改變或者超過合同約定的經(jīng)營地點、范圍、期限和收費標準等進行經(jīng)營或者擅自停業(yè)、歇業(yè)的，，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，終止項目經(jīng)營合同。 違反本條例規(guī)定，風景名勝區(qū)管理機構有下列行為之一的，由設立風景名勝區(qū)管理機構的縣級以上地方人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法出租、出讓風景名勝資源和風景名勝區(qū)的；

（二）擅自提高門票和風景名勝資源有償使用費收取標準的；

（三）濫用職權、玩忽職守行為造成嚴重后果的。 本條例有關用語的含義：

（一）風景名勝資源，是指具有觀賞、文化或者科學價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質、天文氣象等構成的自然景觀和文物古跡、革命紀念地、歷史文化街區(qū)、歷史遺跡、歷史遺址、園林、建筑、工程設施等構成的人文景觀和它們所處環(huán)境以及風土人情等。

（二）風景名勝區(qū)，是指風景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)國務院或者省人民政府批準公布、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域。 本條例自2010年8月1日起施行。1994年5月28日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《四川省風景名勝區(qū)管理條例》同時廢止。

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