2007年我國糧食連續(xù)第四年增產(chǎn)，比上年增產(chǎn)70億斤，增長0.8%。值得重視的是，我國糧食供求關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，正由過去的供求總量基本平衡，向供求總量偏緊、品種結(jié)構(gòu)矛盾日益突出轉(zhuǎn)變。
總體上看，2008年有利于保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)穩(wěn)定的因素較多。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的估計(jì)，2007年全國秋冬糧食播種面積穩(wěn)定在3.8億畝。在氣候正常情況下，2008年具備保持國內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是中央今年要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，有利于提高糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民群眾種糧務(wù)農(nóng)的積極性，對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)有利。三是國家采取控制糧食出口、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)等宏觀調(diào)控措施，有利于穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格預(yù)期。
但是，也存在一些不確定因素，不利于國內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。首先，國際高糧價(jià)有可能繼續(xù)推動(dòng)國內(nèi)糧價(jià)上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，為減少對(duì)石油的依賴，美國、巴西等國家的糧食能源化趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)食糖、玉米、大豆、棕櫚油和小麥等生物能源原料的需求將繼續(xù)大幅增加，2008年國際糧價(jià)有可能持續(xù)攀升，拉動(dòng)國內(nèi)糧價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)正日益加大。其次，玉米等糧食加工需求依然十分強(qiáng)勁，有可能繼續(xù)拉動(dòng)糧價(jià)上漲，支撐糧價(jià)保持高位運(yùn)行。第三，今年初我國南方大部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，其損失程度之重是歷史上罕見的，有可能對(duì)今年糧食生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。第四，農(nóng)資價(jià)格有可能持續(xù)上漲，將抵消糧價(jià)上漲以及惠農(nóng)政策的好處，影響農(nóng)民種糧積極性，不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。綜合判斷，2008年我國糧食市場(chǎng)價(jià)格有可能保持在高位運(yùn)行基礎(chǔ)上的基本穩(wěn)定。主要糧食品種價(jià)格趨勢(shì)如下：
1．小麥和稻谷價(jià)格將保持穩(wěn)定運(yùn)行。預(yù)計(jì)2008年冬小麥產(chǎn)量將略有增產(chǎn)，但春小麥產(chǎn)量有可能減產(chǎn)，小麥總產(chǎn)量將比上年略有增加。受畜牧業(yè)發(fā)展及生物能源加工需求等因素拉動(dòng)，小麥的飼料和工業(yè)消費(fèi)將增長較快，因此小麥消費(fèi)總量將比上年度略增，小麥價(jià)格將保持穩(wěn)定運(yùn)行。預(yù)計(jì)2008年粳稻供需將趨于平衡，在最低收購價(jià)的支撐下，價(jià)格將保持穩(wěn)定運(yùn)行。而早秈稻、晚秈稻供需仍將略有缺口，因此價(jià)格將繼續(xù)在高位穩(wěn)定運(yùn)行。
2．玉米價(jià)格有可能繼續(xù)上漲。由于去年大豆價(jià)格漲幅較大，預(yù)計(jì)2008年東北主產(chǎn)區(qū)將增加大豆種植面積，玉米種植面積可能會(huì)有所縮減。而玉米加工需求繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，且隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)，飼料需求將明顯增加，將推動(dòng)玉米價(jià)格進(jìn)一步走高。與此同時(shí)，2008年美國玉米播種面積略有減少，而其加工需求進(jìn)一步擴(kuò)張，國際市場(chǎng)玉米價(jià)格上漲壓力較大，也將對(duì)我國玉米價(jià)格上漲形成支撐作用。
3．大豆價(jià)格有可能回調(diào)。今年大豆價(jià)格主要受兩方面因素影響，一是國內(nèi)供需，預(yù)計(jì)今年國內(nèi)大豆種植面積有可能增加，而需求則保持穩(wěn)定增長趨勢(shì)；二是國際市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，今年美國擴(kuò)大了10%的大豆種植面積，巴西和阿根廷大豆有可能增產(chǎn)，估計(jì)2008年全球大豆產(chǎn)量增加10%，國際大豆市場(chǎng)價(jià)格將趨于回落，由此也將使國內(nèi)大豆價(jià)格呈回調(diào)趨勢(shì)。
在糧食連續(xù)四年豐收之后，今年糧食增產(chǎn)的起點(diǎn)更高、難度更大。當(dāng)前保障糧食基本供給不脫銷不斷檔，保持糧油產(chǎn)品價(jià)格不大漲不大落，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，意義特別重大。建議：
第一，著力加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，切實(shí)保障糧油產(chǎn)品的有效供給。要切實(shí)改善以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)? ?技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)務(wù)之急是要抓好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，采取切實(shí)措施穩(wěn)定今年的糧油生產(chǎn)。繼續(xù)在重點(diǎn)地區(qū)、對(duì)重要糧食產(chǎn)品實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
第二，加強(qiáng)和改善糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的能力。要抓緊優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，盡快完善儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，建立“穩(wěn)定基本儲(chǔ)備，豐收增儲(chǔ)、欠收減儲(chǔ)”以及“降價(jià)吸儲(chǔ)、漲價(jià)拋儲(chǔ)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成有效引導(dǎo)。加強(qiáng)食品應(yīng)急保障能力建設(shè)，切實(shí)保障糧油食品供給不脫銷不斷檔。
第三，建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)和變化趨勢(shì)，完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性。
第四，建立充分利用國際市場(chǎng)和資源的進(jìn)出口戰(zhàn)略機(jī)制，著手構(gòu)建滿足我國需要的全球糧食資源供應(yīng)鏈體系，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段，完善進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)糧食供求的基本平衡。
第五，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，確保種糧比較收益不下降，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。

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