全面建設(shè)小康社會新階段下的三農(nóng)問題　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，截至2001年底，12億多人口，除港澳臺外，農(nóng)民人口9.35億，占總?cè)丝诘?3%。即使加上縣城和小鎮(zhèn)，全國城鎮(zhèn)化的比重也只有37%左右，比世界平均水平低10個百分點(diǎn)　　，比發(fā)達(dá)國家低40個百分點(diǎn)。就我國目前國情來看，農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。在2003年初舉行的中央農(nóng)村工作會議上，中央提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。　　“讀不懂農(nóng)民，就讀不懂中國”。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了對當(dāng)時(shí)農(nóng)民狀況的科學(xué)考證，就無法其中的緣由和奧秘。當(dāng)前推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就會在迷茫中徘徊。當(dāng)前的三農(nóng)問題集中反映在農(nóng)民收入過低，農(nóng)民就業(yè)問題嚴(yán)重，以及農(nóng)村社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。盡管政府對三農(nóng)問題給予了極大的關(guān)注且采取了許多有針對性的政策措施，但是，傳統(tǒng)條件下形成的農(nóng)村與城市分割的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有伴隨我國市場化改革的推進(jìn)而相應(yīng)地做出根本性的變革，而這又極大地限制了當(dāng)前三農(nóng)問題的有效切實(shí)的解決，也因而導(dǎo)致當(dāng)前三農(nóng)問題有愈演愈烈之勢。今后20年我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最關(guān)鍵、最艱巨的任務(wù)是解決中國弱質(zhì)的“三農(nóng)”的步履蹣跚的負(fù)重前行問題。　　第一節(jié)當(dāng)前三農(nóng)問題的表現(xiàn)　　2000年8月24日，《南方周末》頭版發(fā)表了湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平寫給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的信。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)厝朔Q這是“建國以來，監(jiān)利縣影響最大的信”。全文只有1595個字卻點(diǎn)出了當(dāng)前農(nóng)村存在的問題，文中堪稱點(diǎn)睛之筆的三句話即“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”深刻反映了當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，可謂字字千鈞，振聾發(fā)聵，非常值得我們深思。　　一、農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西部差距進(jìn)一步拉大　　從上世紀(jì)后5年到進(jìn)入新世紀(jì)，我國國民經(jīng)濟(jì)一直維持在7%～8%的較高的增長速度，在城市居民的收入水平和生活水平大幅度提高的情況下，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。“九五”以來盡管中央把農(nóng)民增收當(dāng)作頭等大事來抓，并且出臺了一系列的政策措施，但總體來看收效甚微，農(nóng)民收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“八五”期間，農(nóng)民收入的增長幅度也大大低于同期城鎮(zhèn)居民的收入增長，且呈逐年下降的趨勢。1990～2001年，農(nóng)民人均純收入增長4.48%，比80年代增長速度幾乎慢了一倍；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長110.15%，年均增長7%，比80年代增長快54%。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場日趨萎縮，比重不斷下降。1990年農(nóng)村市場消費(fèi)占全社會的份額是53.2%，1991年降為40%，2001年降為37.4%，2002年1～6月又降為36.8%。近年來，城鎮(zhèn)居民年收入增幅均在10%以上。2002年上半年城鎮(zhèn)居民可支配收入為3924元，是同期農(nóng)民現(xiàn)金收入1123元的3.51倍。城鎮(zhèn)居民收入比農(nóng)民收入增幅高11.6個百分點(diǎn)。2002年上半年，城鄉(xiāng)居民收入比則由2001年的2.9∶1增加為3.5∶1。如果將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比至少在5∶1以上。同時(shí)，就東西部農(nóng)村來看，差距也在繼續(xù)拉大。1990～2001年，東部沿海12個省市全社會固定資產(chǎn)投資占全國投資比重由56.8%上升為62.2%；而中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資比重則由42.3下降為37 .8%。1990～2001年東部12省市國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重由47.9%上升為66.1%，中西部地區(qū)則由52.1%下降為33.9%。農(nóng)民收入增長長期滯緩，東西部差距和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，以及農(nóng)村消費(fèi)的疲軟，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的剛性因素。　　二、農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)呈下降趨勢，不合理負(fù)擔(dān)愈益加重　　國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示：1990～1994年間全國農(nóng)民人均純收入年均增長15.5%，同期負(fù)擔(dān)年均增長15.4%，兩者基本上是同步增長；1995～1998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長11.1%（未扣除價(jià)格因素），同期負(fù)擔(dān)的年均增長6.4%，負(fù)擔(dān)增幅低于收入4.7個百分點(diǎn)，負(fù)擔(dān)呈相對減輕趨勢。1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴(kuò)張勢頭得到初步抑制，比上年減少了1.2%。若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例規(guī)定的口徑計(jì)算，1998年農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5%。但是，在我國政府采取積極的政策措施的情況下，農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)基本得到了有效控制，而與之相對應(yīng)農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)卻越來越重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計(jì)表明，1991年能夠統(tǒng)計(jì)到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費(fèi)高達(dá)17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會負(fù)擔(dān)38.1億元。上述各項(xiàng)合計(jì)，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5%。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的5%～7%，大大超過農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，不合理負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中央規(guī)定的5%的警戒線。　　三、農(nóng)村返貧現(xiàn)象令人擔(dān)心　　國家“八七”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)于2000年結(jié)束，期間取得較大的成績，有人據(jù)此稱我國農(nóng)民“生活溫飽有余，小康路走過4／5”。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我國農(nóng)村脫貧的標(biāo)準(zhǔn)較低，與國際通行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)（國際標(biāo)準(zhǔn)為一天1美元）尚存在較大的差距，就目前來看，我國尚有2800萬以上的絕對貧困人口。國家統(tǒng)計(jì)局2001年發(fā)布的全國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告稱，到1999年底，全國農(nóng)村貧困人口數(shù)量由1978年的2.5億人迅速下降到3400萬人，年均減少1040萬人，國家級貧困縣人均純收入從1992年的417元增加到1347元。而同期全世界絕對貧困人口卻以每年2500萬的速度遞增。70年代末，我國的貧困人口占世界貧困人口的1／4，而今天這一比例已減少到1／10。1978年，全國農(nóng)村有2.5億貧困人口，到2000年貧困人口下降到了3000萬以下（以人均收入625元為脫貧標(biāo)準(zhǔn)），到目前為止，我國貧困人口已經(jīng)下降到了2820萬，可以說我國政府在緩解貧困方面取得了較大的成績。但是必須看到即使已脫貧的地區(qū)和人群，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，也極易返貧。特別是由于天災(zāi)人禍，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格長期低迷，缺少資金支持和必要的技能等多種原因，剛剛脫貧的農(nóng)民極易返貧。加上貧困地區(qū)農(nóng)村管理體制與市場環(huán)境未有根本性的改變，扶貧方式、資金項(xiàng)目的選擇與市場規(guī)律相悖等等因素的存在，保障“八七”扶貧攻堅(jiān)成果仍有很大的困難。根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料測算，近幾年農(nóng)村貧困人口返貧率高達(dá)30％左右。返貧農(nóng)民往往面臨無糧下鍋、無錢看病、沒有錢送子女上學(xué)等等嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，這種極為貧困的生存狀況如果得不到及時(shí)的救助和解決，不僅推遲我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)程，也必將影響中國社會的穩(wěn)定。目前條件下，完全消除貧困人口的存在是不太現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，但面對大范圍的、連片生活的貧困人口，我國政府必須采取切實(shí)的措施加以消除。　　四、不得不正視的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)　　近幾年，人們都十分關(guān)注我國的“糧食安全”問題，所謂的“糧食安全”不僅是生產(chǎn)問題，還包括市場、流通、儲備、進(jìn)口調(diào)劑 以及對低收入人口的定向補(bǔ)貼等內(nèi)容。依據(jù)國際糧農(nóng)組織對“糧食安全”的解釋“要保證任何人在任何情況下都能買得起他所需要的食品”，我們完全可以自信地說，我國目前總體上還不存在所謂的糧食安全問題。但是，傳統(tǒng)思維的影響，使人們往往片面地追求糧食的產(chǎn)量，忽視農(nóng)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。如果片面追求糧食產(chǎn)量，勢必使我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突，最終會危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要問題，也是未來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題。近幾年，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了較為明顯的成效。水土治理取得重要進(jìn)展。到2000年，全國累計(jì)水土流失治理面積為8096萬公頃，比1986年就增加了74.5%。黃河上中游的水土保持工程的建設(shè)，每年減少黃泥沙3億噸。長江上中游的治理使得土壤侵蝕量減少了1.6億噸。分別從1998年和1999年開始的天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程都已取得成效。到2000年，我國大部分地區(qū)已經(jīng)全面停止了天然林的商業(yè)性采伐。退耕還林還草三年時(shí)間累計(jì)完成216.4萬公頃。現(xiàn)在，最突出的問題是我國土地荒漠化面積仍在擴(kuò)大，水資源短缺，水的利用效率不高。這種狀況決定了我國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。華北的幾個沙漠地帶和西部的三江源地區(qū)的荒漠化趨勢尤其明顯。我國農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的近70%，由于目前燼一半的灌溉水量在輸水過程中因滲漏而損失，再加上技術(shù)落后，全國灌溉水的平均利用率比先進(jìn)國家低25%～30%。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要應(yīng)從技術(shù)、投入、管理和基本產(chǎn)權(quán)制度等方面入手解決問題，國家在進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入上，也應(yīng)盡力做到符合世貿(mào)組織“綠箱政策”的規(guī)定，以避免因此而引起的貿(mào)易政策方面的摩擦。　　五、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)　　我國是個農(nóng)業(yè)大國，絕大部分人口在農(nóng)村。隨著我國加入WTO與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題也隨之變得更為復(fù)雜，并顯得日益突出和重要。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著前所未有的新形勢和新任務(wù)。從20世紀(jì)80年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，吸納了大量農(nóng)村勞動力，1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員曾達(dá)到1.36億人，比1978年時(shí)的社隊(duì)企業(yè)從業(yè)人員增加了1億以上，1997年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，其自身也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折階段，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯下降。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.28億人，占農(nóng)村勞動力的27%。90年代初以來，農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍，并逐漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。到目前，據(jù)一般估計(jì)，農(nóng)村出縣就業(yè)人員約在5300萬人以上，出省就業(yè)人員在2800萬人左右。就四川省而言，2001年出省就業(yè)人員538萬人，省內(nèi)流動就業(yè)697萬人，境外勞務(wù)輸出1.5萬人。若以出縣流動就業(yè)來衡量，中西部多數(shù)省區(qū)跨地區(qū)流動就業(yè)人數(shù)，都超過了在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移的人數(shù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，流動就業(yè)農(nóng)民有80%以上進(jìn)入城鎮(zhèn)，外出農(nóng)民進(jìn)入大中城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的比例約為4∶4∶2。就全國而言，外出就業(yè)農(nóng)民約占農(nóng)村勞動力的13%左右。就四川省而言，到2001年底，全省農(nóng)村共有勞動力3948萬人，外出流動就業(yè)人員1236.5萬人，占農(nóng)村勞動力的31%。而在中西部一些地縣，這一比例甚至高達(dá)40%以上　　就當(dāng)前來看，制約我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素有以下幾個。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對農(nóng)民就業(yè)和流動的束縛逐? ?解除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人口流動的制約有所弱化，但城鄉(xiāng)分割制度沒有實(shí)質(zhì)性變革，農(nóng)村勞動力的自由流動仍存在眾多的障礙。二是外來勞動力的擠壓。外來民工往往對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主歡迎。他們在為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。文化程度低導(dǎo)致勞動技能低，他們很難進(jìn)入更高的產(chǎn)業(yè)層次。有測算顯示，目前農(nóng)村絕對過剩的勞動力仍至少有1.5億……全國4億多青壯年農(nóng)民中有近1／4是文盲和半文盲。滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力以文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者為主，轉(zhuǎn)移這部分勞動力的難度較大。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，農(nóng)村中低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將會越來越困難。有識之士認(rèn)為，在目前的條件下，我們必須花大力氣，把提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要環(huán)節(jié)來抓，充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)技培訓(xùn)中心等各種渠道，通過培訓(xùn)來提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力。同時(shí)，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作，為其轉(zhuǎn)移提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息和各種法律服務(wù)，引導(dǎo)其合理流動。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該通過興建工業(yè)園區(qū)等舉措，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚之勢，提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間。　　六、農(nóng)村稅費(fèi)改革：必須邁過的一道坎兒　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。有些地方和部門不顧國家三令五申，隨意向農(nóng)民伸手，面向農(nóng)民的各種收費(fèi)、集資、罰款和攤派項(xiàng)目多，數(shù)額大；有些地方虛報(bào)農(nóng)民收入，超標(biāo)準(zhǔn)提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞；有些地方違反國家規(guī)定，按田畝或人頭平攤征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；有些部門要求基層進(jìn)行的達(dá)標(biāo)升級活動屢禁不止，所需資金最后攤派到農(nóng)民身上；有些地方基層干部采取非法手段強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物，釀成惡性案件和群體性事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額約為1200多億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)為130多元。其中，農(nóng)民繳納的農(nóng)（牧）業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅各項(xiàng)稅收收入近300億元；農(nóng)民直接繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)約為600億元；“兩工”中的以資代勞及其他各種社會負(fù)擔(dān)（包括行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、罰款、攤派等）約為300億元。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格持續(xù)走低，對農(nóng)民收入影響很大。由于整個國民經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度放慢，效益下降，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的難度增大，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入也受到影響。農(nóng)民收入增長幅度降低并連續(xù)幾年徘徊。在這種情況下，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域，但這需要一個較長的過程。因此，為了保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須注意對農(nóng)民多給予、少索取，國民收入分配結(jié)構(gòu)要切實(shí)向農(nóng)民傾斜，并下大力氣抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。只有減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才有利于農(nóng)民增收，使農(nóng)民有能力和積極性進(jìn)一步增加投入、發(fā)展生產(chǎn)，才能真正提高農(nóng)村購買力，擴(kuò)大農(nóng)村需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。正是在這種關(guān)鍵時(shí)刻，在農(nóng)村這道難題無法、農(nóng)民怨聲載道之時(shí)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，經(jīng)過調(diào)查研究，決定在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，并于2000年開始先后在安徽、江蘇全省及其他地區(qū)的102個縣（ 市）進(jìn)行了改革試點(diǎn)，2002年又?jǐn)U大到20個省（直轄市、自治區(qū)）以及其他省份的25個縣（市）。黨中央、國務(wù)院決定通過農(nóng)村稅費(fèi)改革和相關(guān)配套改革，規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；同時(shí)，貫徹依法治國的基本方略，用規(guī)范的分配方式控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既體現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，又可以把基層干部從收糧收款中解脫出來，改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)。　　七、農(nóng)村干群關(guān)系緊張，基層組織缺乏戰(zhàn)斗力　　我國部分農(nóng)村、特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，農(nóng)村干群關(guān)系日趨緊張，干群沖突的事件屢有發(fā)生。一方面，有的地方農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收，收入增長緩慢，各種開支加大，生活并不富裕；另一方面，個別基層干部“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，為顯示政績和索取高額提留，任意夸大農(nóng)民收入水平，造成部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入泡沫嚴(yán)重。加上“三亂”屢禁不止，各種達(dá)標(biāo)、評比、形象工程層出不窮、變本加厲，部分地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)極為沉重，造成農(nóng)民與基層干部的矛盾日趨激化，部分農(nóng)村干群關(guān)系緊張，影響了黨和政府的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，增加了農(nóng)民的不信任感，也必將造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，最終影響和制約中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。但是，我們應(yīng)該看到“三農(nóng)問題”中的很多現(xiàn)實(shí)問題諸如干群關(guān)系緊張、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民收入增長緩慢等等特別是一些容易激化矛盾的問題，與當(dāng)前部分農(nóng)村基層組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，與農(nóng)村村民自治組織不得力有極大的關(guān)聯(lián)性，越是經(jīng)濟(jì)落后，越是缺少有能力帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的村民自治組織。而且在村干部選舉過程中，宗族勢力、買選票現(xiàn)象等不良風(fēng)氣一直難以根絕。農(nóng)村很大一部分有一定技能和知識的農(nóng)民，往往選擇進(jìn)城務(wù)工或進(jìn)入小城鎮(zhèn)安家，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村“能人”在加速流失。在較多數(shù)的村，要形成能準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策、具備開拓創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有公平公正的協(xié)調(diào)組織和化解矛盾的能力的村民自治組織，是相當(dāng)必要的，也是具有很大的難度的。　　八、負(fù)重前行的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代的中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和迅猛發(fā)展，成為建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分。它的興起、發(fā)展、壯大，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，而且為中國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、加快國家工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟了一條新路。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。“八五”期間，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值凈增量的30%，工業(yè)增加值凈增量的50%，外貿(mào)出口商品交貨額凈增量的45%，全國稅收凈增量的25%，均來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為增強(qiáng)綜合國力的有生力量，成為整個國民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的一個新增長點(diǎn)。然而，“九五”以來，人們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)前進(jìn)的步子慢了，出現(xiàn)了速度放慢、出口增幅下降、吸納勞動力減緩的新情況、新問題。“九五”和“八五”相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由年均增長42.5%下降到13.1%；出口交貨值由年均增長63.5%下降到10.3%；吸納剩余農(nóng)業(yè)勞動力，由年均增加719.2萬人，下降為年均減少30萬人。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，無疑是得益于中國的經(jīng)濟(jì)體制改革。改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫舊體制束縛成為可能，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較之深深打上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的? ??有企業(yè)，有著顯著的競爭優(yōu)勢。在中國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)要素從市場中來，產(chǎn)品到市場中去，形成了一套獨(dú)具特色的靈活機(jī)制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠迅速增長的重要體制因素。另一方面是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度尚不明晰，即還沒有實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，還沒有切斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的臍帶、實(shí)行政企分開，仍然把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的附屬物。　　九、城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后　　改革開放以來，隨著大江南北一個個集鎮(zhèn)變?yōu)樾鲁牵粋€個城市的邊界在建設(shè)中擴(kuò)大，類似讓人“沒想到”的事也在全國許多地區(qū)出現(xiàn)，許多地方發(fā)生。從這一個個“沒想到”，人們也感受到我國城市化節(jié)奏在加快。1949年全國設(shè)市城市136個，城鎮(zhèn)人口5765萬人，城市化水平為10.6%。1978年全國設(shè)市城市增加到了192個，城鎮(zhèn)人口為1.7245億人，城鎮(zhèn)化水平為17.92%。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下，2002年全國設(shè)市城市增加到了662個，城鎮(zhèn)人口超過了4.8億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了38%。改革開放后24年城市化進(jìn)程比前30年快了一倍以上。“三農(nóng)”問題，說到底是由落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力造成的，即農(nóng)村現(xiàn)有人均占有耕地少，一家一戶的零星分散耕作，無法形成投入少、產(chǎn)出多的規(guī)模經(jīng)營。減少農(nóng)民數(shù)量，人往哪兒去？根本出路惟有充分發(fā)揮城市吸納勞動力的功能，加快推進(jìn)城市化。世界銀行專家在我國考察后估算，伴隨著工業(yè)化而來的城市化，工廠每吸收一個勞動力，城市的服務(wù)業(yè)可相應(yīng)增加一個勞動力，同時(shí)還帶來了家屬。就是說，城市化過程必然而來的人口相對集中和人口集中后產(chǎn)生的生活需求，又會為許多在農(nóng)村是低效益的第三產(chǎn)業(yè)，如，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商業(yè)、通訊、餐飲、旅游、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校等服務(wù)業(yè)形成有利可圖的發(fā)展動力。據(jù)《2001～2002年中國城市發(fā)展報(bào)告》測算，通過城市化，當(dāng)我國農(nóng)村人口數(shù)量降到全國人口的25%以下時(shí)，我國農(nóng)村的土地才有可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的成本才會大大降低，農(nóng)產(chǎn)品的市場化、商品化的比例才能得到大大提高，農(nóng)民才能從傳統(tǒng)的農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，人均收入水平和整體素質(zhì)才能達(dá)到與城鎮(zhèn)人口相等或接近的水平，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化要求。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說：作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展，將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。按照到2050年將我國的城市化從目前的38%提高到70%左右的設(shè)想，就意味著每年城市化水平要增加近1個百分點(diǎn)，等于每年約有1200萬人要從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。因此，對實(shí)現(xiàn)我國的城市化這一課題而言，需要求解的內(nèi)容，實(shí)際上就是我們在推進(jìn)城市化中需要應(yīng)對的一系列挑戰(zhàn)。從大的方面說，主要有人口總量高峰、就業(yè)人口高峰和老齡人口高峰“三個挑戰(zhàn)”，以及由這“三個挑戰(zhàn)”而產(chǎn)生的一系列挑戰(zhàn)，如怎樣解決城市生存保障、增加就業(yè)機(jī)會、老齡化社會、提高人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力、巨額城市化成本、提高城市競爭力等一系列問題。其中，僅城市化成本的挑戰(zhàn)，又可分為基礎(chǔ)成本、生活成本、生存空間成本、智力成本、社會保障成本和居住成本六個方面的挑戰(zhàn)。而其中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本挑戰(zhàn)，據(jù)《2001～2002年中國城市發(fā)展報(bào)告》估算，到2050年前后，所需投入的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，大約需要40萬億～50萬億元人民幣之巨，相當(dāng)于每年平均需要投入8000億～9000億元。按2000年不變價(jià)，這個平均數(shù)額大約是2001年全國 GDP總量的1／10。這又需要我們應(yīng)對錢從哪里來、怎么花、怎么提高投資效益的挑戰(zhàn)。還牽涉到東西部城市、城市與城市如何合理設(shè)置、大中小城市包括城鎮(zhèn)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。所有這些挑戰(zhàn)，又對從中央到各級地方政府提出了如何發(fā)展城市、建設(shè)城市、管理城市能力的挑戰(zhàn)。

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