一、中國(guó)煙草行業(yè)自專賣體制實(shí)施以來取得了巨大成績(jī) 自1982年中國(guó)煙草總公司成立和1983年《煙草專賣條例》頒發(fā)以來，煙草行業(yè)主要依靠法律引入和行政命令，通過計(jì)劃指標(biāo)、許可證管制和各級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)，自上而下地建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的國(guó)家煙草專賣制度。之所以實(shí)施這一帶有行政強(qiáng)制性的制度安排，政府主要基于如下考慮：（1）作為公共秩序的管理者和公共利益的代言人，政府希望把煙草這種有損居民身體健康且具有頑固嗜好性的生活消費(fèi)品納入“統(tǒng)一管理”的軌道，以保證既有效滿足客觀存在的煙草消費(fèi)需求，又能較好地控制煙草制品的過量供給。（2）作為公共建設(shè)的承擔(dān)者和有著收益最大化要求的獨(dú)立利益主體，政府希望對(duì)具有剛性需求特征、價(jià)格彈性較弱的煙草制品實(shí)行“專賣專營(yíng)”，從而可以通過實(shí)施高價(jià)重稅政策來獲取超額利益，為國(guó)家財(cái)政開辟豐富來源。（3）作為民族利益的維護(hù)者和國(guó)有企業(yè)的所有者代表，政府希望通過嚴(yán)格的許可證管制來提高煙草市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，阻止那些具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)外煙草公司對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的侵入，并把擁有3億多消費(fèi)人口的國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)牢固地控制在自已的企業(yè)手中，為國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)高額稅利創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件。 按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新行為之所以發(fā)生，是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新主體預(yù)期到可以獲得更大收益，而進(jìn)行制度創(chuàng)新的成本又較低。由于中國(guó)擁有世界上最龐大的煙草消費(fèi)人口，而且在居民生活從溫飽向小康的轉(zhuǎn)型過程中，煙草消費(fèi)會(huì)迅速增加，再加之煙草制品本身所具有的剛性需求特征，理性的政府當(dāng)然能預(yù)期到實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度可能獲得的巨大收益。另一方面，由于國(guó)家煙草專賣制度是依賴于傳統(tǒng)的中央集權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“路徑設(shè)計(jì)”展開的，政府對(duì)這種體制模式具有相當(dāng)嫻熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，因而無須付出太多的學(xué)習(xí)費(fèi)用，這極大地節(jié)約了實(shí)施這一制度安排的成本支出。正是因?yàn)榫哂休^高的收益-成本差，國(guó)家煙草專賣制度自實(shí)施以來，在實(shí)現(xiàn)政府的上述各項(xiàng)目標(biāo)方面取得了十分良好的制度績(jī)效。時(shí)至今日，中國(guó)已發(fā)展成為世界煙草第一大國(guó)，居民消費(fèi)需求得到了較好滿足。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)煙草制品在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)等方面都得到了很大提高，消費(fèi)卷煙的健康危害性大為下降。在中國(guó)煙草總公司成立的1982年，全國(guó)共生產(chǎn)卷煙1885萬箱，其中濾嘴煙僅占5.8%；單箱卷煙耗煙葉為57.1公斤，單支卷煙焦油含量約30毫克。到2000年，全國(guó)共生產(chǎn)卷煙3335萬箱，其中濾嘴煙比重提高到98.5%；單箱卷煙耗煙葉下降為39公斤，單支卷煙焦油含量降到約15毫克。從行業(yè)收益水平方面看，1982年全國(guó)煙草行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅利97.6億元，單箱稅利為517.8元；到2000年，全國(guó)煙草行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅利1050億元，單箱稅利達(dá)到3148.4元，行業(yè)整體的盈利能力和盈利水平都得到了極大提高。自1982-2000年，煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利8437億元（根據(jù)行業(yè)主管部門歷年對(duì)外公布數(shù)據(jù)計(jì)算），相當(dāng)于同期國(guó)家財(cái)政總收入的9.2%；并且自1987年以來，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅利合計(jì)已連續(xù)14年高居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之首，為國(guó)家建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在此期間，國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)在專賣體制的保護(hù)和支持下，普遍采取“市場(chǎng)集聚和價(jià)格領(lǐng)先”策略，一方面專注于本地市場(chǎng)和其它一些區(qū)域性細(xì)分市場(chǎng)，另一方面實(shí)施領(lǐng)先于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和遠(yuǎn)高于成本的價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)并保持著極高的行業(yè)利潤(rùn)率。如1983年，中國(guó)卷煙工業(yè)的每百元資金實(shí)現(xiàn)的利稅為271.2元，是同期全國(guó)全民所有制獨(dú)立核? ?工業(yè)企業(yè)平均水平的11.7倍（根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1984年）》第268頁數(shù)據(jù)計(jì)算）。1999年，中國(guó)煙草加工業(yè)平均總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為44.5%，成本費(fèi)用利潤(rùn)率為16.7%，分別是全國(guó)各行業(yè)平均水平的6.0倍和4.9倍（根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2000年）》第418、419頁數(shù)據(jù)計(jì)算）。同時(shí)，由于煙草行業(yè)較為成功地利用了專賣制度，因此，既便菲利普。莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司等跨國(guó)煙草公司如風(fēng)卷殘?jiān)瓢憧刂屏巳虼蟛糠譄煵菔袌?chǎng)時(shí)，中國(guó)煙草企業(yè)還是把95%以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額牢牢地控制在自己手中，并且國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還保持在相對(duì)較高的水平。如世界三大煙草巨頭-菲利普。莫利斯公司、英美國(guó)煙草公司、日本煙草公司1999年的資產(chǎn)利潤(rùn)率（利潤(rùn)總額/資產(chǎn)總額）分別為12.5%、9.1%、7.4%，而中國(guó)最大的卷煙工業(yè)企業(yè)-玉溪紅塔集團(tuán)的資產(chǎn)利潤(rùn)率為13.6%，分別比上述三家公司高出了1.1、4.5和6.2個(gè)百分點(diǎn)。 可以看出，國(guó)家煙草專賣制度實(shí)施以來，煙草行業(yè)在“滿足居民消費(fèi)需求、提高煙草制品質(zhì)量、增加國(guó)家財(cái)政積累、支持民族企業(yè)發(fā)展”都有較為良好的績(jī)效表現(xiàn)。2000年，國(guó)家對(duì)經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局進(jìn)行了大刀闊斧地機(jī)構(gòu)改革，其中8個(gè)被撤消，1個(gè)進(jìn)行了重大調(diào)整，而國(guó)家煙草專賣局作為唯一的1個(gè)獲準(zhǔn)保留，并維持現(xiàn)行體制不變。之所以如此，一個(gè)主要的原因就是煙草行業(yè)在專賣體制下曾經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，而且在現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期內(nèi)，政府預(yù)期維持現(xiàn)有的制度安排仍能獲得相對(duì)較好的制度績(jī)效。 二、支撐中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展的背景條件分析 對(duì)于一項(xiàng)創(chuàng)新性制度安排而言，其實(shí)質(zhì)就是設(shè)計(jì)并實(shí)施了一套規(guī)范和約束所有利益相關(guān)者之間的游戲規(guī)則。至于具體的制度績(jī)效如何，不但取決于這套規(guī)則本身是否科學(xué)合理且易于操作，而且與其所處的背景條件是息息相關(guān)的。縱觀中國(guó)煙草行業(yè)在過去近二十年的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，它之所以能在專賣體制下取得長(zhǎng)足發(fā)展，這與如下幾方面的背景條件是密不可分的。 （一）市場(chǎng)需求處于從快速增長(zhǎng)到逐漸成熟的成長(zhǎng)階段，這是有利于中國(guó)煙草行業(yè)獲取高額稅利的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)條件。從80年代初開始實(shí)施煙草專賣制度至今，中國(guó)煙草市場(chǎng)需求大致沿著快速上升到基本穩(wěn)定的路徑演變。從1980？991年，全國(guó)卷煙市場(chǎng)銷量從1467萬箱快速增長(zhǎng)到3134萬箱，年均增長(zhǎng)7.1%.1992年出現(xiàn)小幅下降，之后便轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，到1995年達(dá)到了3399萬箱的高峰值。自1996棗1999年，中國(guó)卷煙市場(chǎng)銷量出現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，到2000年又有所回升。從過去近二十年的發(fā)展變化軌跡來看，煙草行業(yè)大致處于由增長(zhǎng)走向成熟的成長(zhǎng)階段。有關(guān)的理論和實(shí)證研究表明，當(dāng)一個(gè)行業(yè)處于這樣一個(gè)階段時(shí)，由于需求力量較大，競(jìng)爭(zhēng)主要在買方展開，市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)基本掌握在作為賣方的企業(yè)手中，惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)較少發(fā)生。而且，由于行業(yè)的成長(zhǎng)性較好，誘使新的投資不斷涌入，政府在制定相關(guān)政策時(shí)也往往做出傾斜性安排。在這些合力的作用下，使得該行業(yè)較易獲取和保持較高的收益水平。從中國(guó)煙草行業(yè)的實(shí)踐情況來看，近二十年來之所以能保持較高的稅利收入，這與總?cè)丝诘牟粩嘣黾印?guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、居民煙草消費(fèi)支出的不斷提高等因素引起卷煙市場(chǎng)需求保持成長(zhǎng)勢(shì)頭是緊密相關(guān)的。

Hash:bce20d0b5aeffbd0c1f139f90f7d45c9c907d58c