傳統(tǒng)文化保護(hù)的政策目標(biāo)關(guān)系到傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)是否能夠?qū)崿F(xiàn),直接影響到傳統(tǒng)文化保護(hù)實質(zhì)性條款的制訂,對傳統(tǒng)文化的保護(hù)模式、保護(hù)范圍、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容及其限制、保護(hù)期限、法律救濟(jì)及賠償、外國持有人的保護(hù)以及保護(hù)的管理與執(zhí)行等問題具有決定性意義。正因為如此,在有關(guān)傳統(tǒng)文化法律保護(hù)的探討中,其政策性目標(biāo)始終都是國內(nèi)、國際社會以及學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的一個問題。對于傳統(tǒng)文化的保護(hù),1982 年《關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式、防止不正當(dāng)利用及其他損害性行為的國內(nèi)示范條款》(以下簡稱《示范條款》) 確定的目標(biāo)是“防止不正當(dāng)利用及其他損害性行為”。①在世界知識產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)知識、基因資源和傳統(tǒng)文化的政府間委員會(WIPO - IGC) 第七次大會上,大會秘書處綜合各成員會內(nèi)外提出的意見和建議,專門就傳統(tǒng)文化保護(hù)的政策目標(biāo)形成了文件———《保護(hù)傳統(tǒng)文化政策目標(biāo)與核心原則》。該文件經(jīng)過大會的不斷修訂和討論,最終確定傳統(tǒng)文化保護(hù)的政策目標(biāo)應(yīng)包括以下13 項內(nèi)容:承認(rèn)價值;增進(jìn)尊重;滿足社區(qū)的實際需要;防止對傳統(tǒng)文化的不正當(dāng)占有;授權(quán)給社區(qū);維持習(xí)慣做法與社區(qū)合作;有助于保護(hù)傳統(tǒng)文化;鼓勵社區(qū)創(chuàng)新與創(chuàng)造;促進(jìn)智力與藝術(shù)自由、研究與平等條件下的文化交流;有助于文化多樣性;鼓勵社區(qū)發(fā)展與合法的貿(mào)易活動;排除未經(jīng)認(rèn)可的知識產(chǎn)權(quán);增強(qiáng)確定性、透明度和相互信任。②《保護(hù)傳統(tǒng)文化政策目標(biāo)與核心原則》比較全面地表述了保護(hù)傳統(tǒng)文化的政策目標(biāo),其主要內(nèi)容已成為一些國家或地區(qū)和其他國家性組織的立法參考。③但是,由于該文件內(nèi)容過于龐雜,目標(biāo)過多,未能突出重點(diǎn),因而也存在阻礙目標(biāo)實現(xiàn)的可能。《示范條款》則過于簡單,未能涵蓋保護(hù)傳統(tǒng)文化的所有目標(biāo)。筆者認(rèn)為,相應(yīng)于傳統(tǒng)文化的特性與價值,保護(hù)傳統(tǒng)文化的政策目標(biāo)可概括為三個方面:承認(rèn)價值與增進(jìn)尊重、有利于保持文化的多樣性以及促進(jìn)文化的交流與創(chuàng)新。其他目標(biāo)可以通過這三個方面或者在具體制度中予以體現(xiàn)。

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