一、中國旅游業(yè)發(fā)展的簡要回顧sO100 （一）從“事業(yè)型”到“產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變 我國旅游業(yè)發(fā)展雖起步較晚，但發(fā)展速度舉世矚目。改革開放前，旅游業(yè)以外事接待為主，只具備產(chǎn)業(yè)雛形，不完全屬于產(chǎn)業(yè)范疇。1978年轉(zhuǎn)換機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)型旅游業(yè)。1984年中央提出國家、地方、部門、集體、個人一齊上、自力更生與利用外資一齊上的旅游建設(shè)方針，揭開了全方位發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的序幕。1986年國務(wù)院決定將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，正式確立其國民經(jīng)濟地位。1992年中央明確提出旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)，之后，中共中央提出的《關(guān)于制定經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》，旅游業(yè)被列為第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)序列的第一位。1998年中央經(jīng)濟工作會議提出旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點。此后，國家計委把旅游項目列入國債項目，鐵路部門及時開行了數(shù)百列旅游專列。中央和國務(wù)院的支持為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實的基矗 從發(fā)展階段來看，1980年以前，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小；“六五”計劃時期，入境旅游有較大提高，國內(nèi)旅游開始起步；“七五”計劃時期，入境旅游繼續(xù)發(fā)展，國內(nèi)旅游有較大發(fā)展；“八五”計劃時期，入境旅游有較大發(fā)展，國內(nèi)旅游迅猛崛起，這一時期是發(fā)展速度最快的時期。“九五”計劃時期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實，穩(wěn)步發(fā)展；2001年受世界旅游業(yè)整體負(fù)增長的形勢影響下，中國的旅游業(yè)是在困難中繼續(xù)前進(jìn)，但增長速度有所下降；2002年中國旅游業(yè)是整體回升，四項旅游經(jīng)濟指標(biāo)增速均超過10%（見表1）。 表1我國不同時期主要旅游經(jīng)濟指標(biāo)增長情況（1991~2002年） 注：①國家旅游局，《中國旅游業(yè)50年》，人數(shù)和收入數(shù)據(jù)為時期加總數(shù)； ②國家旅游局，《中國旅游業(yè)2001年統(tǒng)計公報》； ③國家旅游局，《中國旅游業(yè)2002年統(tǒng)計公報》。 總之，我國旅游業(yè)借改革開放之力，20多年持續(xù)快速發(fā)展，從無到有，從小到大，產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。 （二）從旅游小國到旅游大國 中國是世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國家之一。1978年中國國際旅游接待人數(shù)（180萬人）僅為世界的0.7％，居世界41位；2002年接待海外旅游者達(dá)到9791萬人次，躍居世界第五大旅游吸引國、亞洲首位旅游大國。1978年中國國際旅游創(chuàng)匯（2.6億美元）僅占全球的0.038％，居世界第47位；2002年增至204億美元，占全球的4.4%，成為世界第五大旅游創(chuàng)匯國。2002年，中國公民出國(境)人數(shù)達(dá)1660.23萬人次，比上年增長36.84%，成為亞洲地區(qū)令人矚目的新興客源輸出大國。2002年中國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到8.78億人次，成為世界上數(shù)量最大、增速最快、潛力最強的國內(nèi)旅游市常 中國的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2001年底，中國旅游涉外飯店11000家，其中，已評定星級飯店8018家；各類旅行社超過10000家，其中，國際旅行社1300多家；中國旅游業(yè)固定資產(chǎn)值達(dá)7000億元，共有各類旅游企事業(yè)26萬個；旅游業(yè)直接從業(yè)人員598萬人，間接從業(yè)人員約為2980萬人；共有開辦旅游教育的院校1152所，在校生34萬人。 （三）旅游業(yè)日益成為中國經(jīng)濟新的增長點 隨著中國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，其綜合性、關(guān)聯(lián)性很強的特點表現(xiàn)得越來越充分，在帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴大國內(nèi)需求，增強經(jīng)濟活力，提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了日益重要的作用。 2002年，我國旅游業(yè)全年實現(xiàn)旅游總收入5566億元，比上年增長12%，高出國民經(jīng)濟總體增長速度3個多百分點，旅游? ??總收入相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.4%，占到第三產(chǎn)業(yè)的16%強，旅游外匯收入已占國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯額的半數(shù)以上。 旅游業(yè)日益成為中國經(jīng)濟新的增長點，成為中國第三產(chǎn)業(yè)的主要支柱之一。全國已有24個盛直轄市、自治區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其余省區(qū)（市）則分別將旅游業(yè)定位為重要產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 二、中國旅游業(yè)發(fā)展的機遇與前景分析 （一）發(fā)展機遇 首先是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展推動旅游業(yè)再上新臺階。21世紀(jì)前10年，我國國民經(jīng)濟年均增長速度仍將保持7%以上，綜合國力將進(jìn)一步提高。經(jīng)濟體制改革的深化，對外開放的發(fā)展，經(jīng)濟社會的全面進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都將推動旅游業(yè)發(fā)展。 其次是全面建設(shè)小康社會所帶來的機遇。全面建設(shè)小康社會，意味著我國十幾億人民將向更高水平的小康社會邁進(jìn)，旅游需求必然會隨之不斷增長，旅游消費成為小康的標(biāo)志和特征之一。我國“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，但就是在這種小康水平下，已經(jīng)形成了全世界規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場和發(fā)展最快的出國旅游客源市常 第三，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將使西部不少世界級的旅游資源得到開發(fā)，從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而不斷提高我國旅游業(yè)的國際競爭力和發(fā)展后勁，形成我國旅游業(yè)新的增長極。 第四，加入WTO以后，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將加快與國際接軌的步伐，發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，同時也將促進(jìn)國際商務(wù)旅游的增長。 第五，中國是世界上最安全的旅游目的地國。美國“9.11”事件和美伊戰(zhàn)爭爆發(fā)導(dǎo)致全世界旅游下滑，但因為中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展以及中國政府所實施的一系列重大舉措，反而強化了中國作為最安全的旅游目的地形象。 第六，中國加入世貿(mào)組織、北京申奧成功、上海成功申辦世博會、杭州成功申辦2006年世界休閑博覽大會以及2003年10月世界旅游組織大會將首次在北京召開，表明中國在國際上的地位和影響力日益增強，對推動中國旅游業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。 （二）前景分析 隨著全面建設(shè)小康社會，在供需雙向互動作用下，中國旅游業(yè)前景輝煌。 1．旅游市場潛力巨大 隨著人民富裕程度的提高，閑暇時間和可支配收入的增多，將推動國內(nèi)旅游需求以較高的速度增長。我國是世界上第一位人口大國，有著世界上其他任何國家無與倫比的最大的國內(nèi)旅游客源市常2002年，相當(dāng)于13個中國人里面就有8人進(jìn)行了一次旅游。我國從1995年5月1日起實施每周40小時工作雙休制，1999年開始實施“五一”、“十一”、春節(jié)的七天假期，目前中國公民每年所能享受的法定休息日的總量是114天，居民閑暇時間越來越充足。同時，消費結(jié)構(gòu)正從溫飽型轉(zhuǎn)向小康型，消費由生存型消費向享受型和發(fā)展型的方向發(fā)展，恩格爾系數(shù)逐年下降，城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數(shù)分別由1995年的49.9%和58.6%降至2002年的37.7%和46.2%的水平。住房、購車、通訊等消費將逐漸得到滿足，而作為精神和物質(zhì)結(jié)合的旅游需求，則會反復(fù)產(chǎn)生。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到800~1000美元時，旅游消費將呈現(xiàn)大眾化、普遍化的態(tài)勢，成為生活要素之一。到2020年，我國將全面建成小康社會，如按每人每年出游兩次計算，屆時的國內(nèi)旅游人數(shù)可高達(dá)30億人次左右。 2．旅游資源得天獨厚 中國國土廣袤、山川秀美、歷史悠久、文化璀璨、民族眾多，漫長的歷史和遼闊的國土形成了無比豐厚的旅游資源。據(jù)研究表明，我國自然類和人文類的旅游資源類型居世界第一位的數(shù)目超過美國、西班牙、法國等 旅游強國。目前，全國已擁有15000多處旅游景區(qū)（點），涵蓋了自然景觀、歷史文化、改革成就和社會生活等各方面，其中被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的28處，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)151處，國家地質(zhì)公園44處，國家自然保護(hù)區(qū)197個，國家森林公園439個，國家歷史文化名城99個，國家4A級旅游區(qū)（點）360個，中國優(yōu)秀旅游城市137個，還有1269處國家級重點文物保護(hù)單位，各類博物館2000余座。各具特色的風(fēng)土人情、多姿多彩的城市風(fēng)光，雄偉壯觀的建設(shè)工程等等，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件和基矗 3．從旅游大國到世界旅游強國 按國家旅游局制定的旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃基本思路，到2020年，中國海外旅游人數(shù)將超過21000萬人次，旅游外匯收入580億美元以上。國內(nèi)旅游將達(dá)到29億人次以上，旅游收入將達(dá)20400億元人民幣以上。旅游業(yè)總產(chǎn)出將達(dá)到2.5萬億元人民幣以上，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將提高到8%左右。國內(nèi)外學(xué)者一致看好中國旅游業(yè)的發(fā)展前景，中國將成為世界旅游強國。包括世界旅游組織（WTO）在內(nèi)的權(quán)威性組織均認(rèn)定2020年中國將成為全球旅游首位旅游目的地國（見表2）。世界旅游理事會則預(yù)測，到2020年，中國旅游業(yè)總產(chǎn)出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.64%，旅游消費將占總消費的6.79%，旅游投資將占投資總額的8.61%，接近世界平均水平。 表22020年世界十大旅游目的地預(yù)測 資料來源：根據(jù)世界旅游組織（WTO）《2020年世界旅游發(fā)展預(yù)測報告》整理，1997。三、進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用 （一）實施旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 全面建設(shè)小康社會，意味著我國到2020年將基本實現(xiàn)工業(yè)化，國土資源綜合整治和生態(tài)保護(hù)建設(shè)達(dá)到新的水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大見成效，西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重大大提高，這個歷史進(jìn)程，將從各方面和旅游業(yè)形成良性互動，共同發(fā)展。 投資、消費和出口是保持經(jīng)濟增長的三個主要方面，旅游業(yè)在這三個方面都能發(fā)揮重要的作用。從宏觀來看，旅游投資對經(jīng)濟增長起到了一定的作用，保持了較高的投入產(chǎn)出率。國際上普遍認(rèn)為，旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口產(chǎn)業(yè)，就地出口風(fēng)景，具有換匯成本低的優(yōu)勢。國家推行了多項政策刺激內(nèi)部需求，例如實施西部大開發(fā)、調(diào)高公務(wù)員薪酬、增加基礎(chǔ)設(shè)施開支等。在這些政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，采取措施，大力刺激旅游休閑消費，推進(jìn)我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展。英國在工業(yè)化進(jìn)程中，制定了相應(yīng)的方案和政策，促進(jìn)了以產(chǎn)品為中心的工業(yè)社會向以服務(wù)為中心的后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。可以大膽的預(yù)測，在眾多政策中，實施“旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”能起到較好的成效。 為此，需要徹底改變長期以來對旅游業(yè)存在認(rèn)識上的偏差，清理過去一些限制性的消費政策和一系列歧視和限制旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，明確旅游業(yè)作為我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，實施旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)世界旅游強國。 （二）充分發(fā)揮國內(nèi)旅游拉動內(nèi)需的作用 2001年末中央經(jīng)濟工作會議明確提出了：“擴大內(nèi)需是一個需要長期堅持的戰(zhàn)略方針”。2003年《政府工作報告》對今年八個方面的重點工作提出了建議，其中第一項就是“擴大和培育內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟較快增長”。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的根本之策，是擴大國內(nèi)需求，進(jìn)一步形成消費和投資的雙重拉動。《政府工作報告》將旅游列為擴大消費的第二個領(lǐng)域，其重要性不言而喻。 旅游業(yè)具有一業(yè)興百業(yè)旺的特點，旅游業(yè)包含行、 游、注食、購、娛六大要素，旅游消費不僅與交通、住宿、餐飲、商業(yè)、景區(qū)景點等行業(yè)直接相關(guān)，還與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及信息、金融、保險、醫(yī)療、咨詢、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，其直接和間接影響的細(xì)分行業(yè)多達(dá)100余個，因此其拉動經(jīng)濟的作用十分明顯。相對于住房、汽車等消費水平，旅游消費涵蓋的價格區(qū)間從幾元錢的旅游紀(jì)念品至上萬元乃至數(shù)萬元的旅游線路，產(chǎn)品的可生產(chǎn)性極強，可消費性也極強。2001年中國居民旅游消費支出僅占居民最終消費支出的5.97%，離11%的世界平均水平還有較大距離，發(fā)展國內(nèi)旅游的余地還很大。 因此，在大力發(fā)展入境旅游的同時，要把國內(nèi)旅游放到更重要的位置，推動國內(nèi)旅游向廣度和深度發(fā)展。要進(jìn)一步加大宣傳力度，積極引導(dǎo)國內(nèi)旅游消費，推行帶薪休假制度。要積極指導(dǎo)旅游新產(chǎn)品的規(guī)劃和開發(fā)，積極探索新的經(jīng)營方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費者的正當(dāng)權(quán)益。 （三）積極促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整 旅游業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較大的產(chǎn)業(yè)，有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟現(xiàn)代化和綜合國力的基本指標(biāo)，其發(fā)展?fàn)顩r預(yù)示了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的方向。按照“十五”計劃的要求，服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度要適當(dāng)快于國民經(jīng)濟的增長速度，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要由2000年33.2%提高到36%。進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)對于保持整個服務(wù)業(yè)的增長速度，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，至關(guān)重要。應(yīng)將旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)和牽動產(chǎn)業(yè)，破除各種思想障礙，進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)面、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群。 加快發(fā)展旅游業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面之一。要把發(fā)展旅游業(yè)自覺地融入宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中培育旅游業(yè)自身發(fā)展的增長點。要加強旅游業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)其它門類的結(jié)合，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、商務(wù)旅游、會展旅游和都市旅游。對于一些發(fā)展旅游條件比較好的老工業(yè)基地和資源型城市，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中可以把旅游業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這方面做的很成功的如焦作市。對于一些老的工業(yè)企業(yè)，可以通過發(fā)展工業(yè)旅游，安置下崗員工、提高資源的綜合利用率、宣傳企業(yè)產(chǎn)品與形象、擴大影響和增強員工的榮譽感等；對于一些原來依托森林砍伐、種植業(yè)和畜牧業(yè)的地區(qū)，自國家開始實施“天然林禁伐”、“退耕還林”和“退牧還草”措施后，經(jīng)濟發(fā)展需要找到新的出路，發(fā)展生態(tài)旅游是一個不錯的替代選擇；農(nóng)村可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、強化城鄉(xiāng)居民的交流、開闊農(nóng)民眼界等，這對于解決三農(nóng)問題也能起到一定的作用；旅游業(yè)發(fā)展也能為其他服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大的新市場和空間，例如商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)以及信息、金融、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。總之，旅游業(yè)可以為“加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)”服務(wù)，也可以聯(lián)動第三產(chǎn)業(yè)。 因此，應(yīng)盡快出臺《國家旅游產(chǎn)業(yè)政策》，將扶持旅游產(chǎn)業(yè)的方針政策予以明確。同時，政府要多渠道增加投入，加大對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視旅游資源保護(hù)，積極支持旅游業(yè)進(jìn)入資本市場融資，進(jìn)一步加大對外開放力度，加強部門之間的協(xié)作等。 （四）充分發(fā)揮旅游業(yè)在西部大開發(fā)中的先導(dǎo)作用 旅游資源是西部突出的優(yōu)勢資源，旅游業(yè)是西部具有強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部原始純樸的自然環(huán)境，雄奇獨特的自然景觀，古老神秘的 文化遺跡，風(fēng)格迥異的民族風(fēng)情，符合世界旅游求新、求異、求知、求樂的需求趨勢，具有很強吸引力。西部大開發(fā)確定的五個重點方向都是與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，又互為促進(jìn)的。 旅游業(yè)具有特殊的低重心啟動經(jīng)濟的先導(dǎo)性和高度關(guān)聯(lián)的輻射帶動功能。這對于旅游資源豐富，但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)突出的西部經(jīng)濟的啟動，進(jìn)而循產(chǎn)業(yè)鏈直接、間接地全面帶動相關(guān)行業(yè)，滾動發(fā)展，最終促進(jìn)西部經(jīng)濟繁榮，具有“突破口”意義。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于提高西部人民的經(jīng)濟收入和社會福利水平，有利于改變地方財政的“輸血經(jīng)濟”的模式，也有利于增強西部與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，招商引資。旅游業(yè)的發(fā)展必然帶來客流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長，使域外流入購買力擴大。也必然會帶動餐飲業(yè)、旅館業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)交通運輸和通訊設(shè)施的改善。而這些正是改善投資環(huán)境、吸引外部資金必須做好的前期工作。 因此，旅游業(yè)應(yīng)該成為西部大開發(fā)的一個重要切入點，在條件適宜地區(qū)，實施“旅游帶動發(fā)展戰(zhàn)略”。 （五）充分挖掘旅游就業(yè)的潛力 旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國的旅游就業(yè)具有增速快、容量大、潛力大等特征。2001年，我國旅游間接就業(yè)人數(shù)2980萬人，旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)3578萬人。在20世紀(jì)最后10年，我國第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的7740萬人中，旅游新增就業(yè)占到38%，達(dá)到2940萬人。我國旅游直接就業(yè)人數(shù)由1989年的52萬人增長到2001年的598萬人，增長了12倍。 旅游促進(jìn)就業(yè)容量大、機會多，不少旅游就業(yè)崗位門檻低，對各種層次的勞動力都有很大需求，多數(shù)就業(yè)崗位對文化素質(zhì)和年齡要求并不苛刻，特別適合于國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)。旅游業(yè)已成為創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、吸納農(nóng)村富余勞動力的主渠道。 從增長潛力來看，2001年我國旅游直接就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重僅0.8%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，其增長的潛力還很大。根據(jù)國家旅游局和國家計委共同提出的《關(guān)于發(fā)展旅游擴大就業(yè)的若干意見》，未來10年，我國旅游業(yè)要繼續(xù)保持適度快于GDP的增長速度，新增就業(yè)崗位約4000萬個，年均增加旅游直接就業(yè)約70萬人、帶動間接就業(yè)350萬人左右。到2010年我國旅游直接就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比例約為1.7%，而屆時世界平均水平為3.3%，旅游就業(yè)仍有很大的增長余地。 為此，當(dāng)前應(yīng)充分挖掘旅游就業(yè)潛力，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張為基礎(chǔ)，實現(xiàn)旅游就業(yè)大增長；以加大旅游產(chǎn)品開發(fā)為著力點，廣泛形成擴大就業(yè)的增長點；以改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)與企業(yè)素質(zhì)的雙提高。 （六）大力發(fā)揮旅游的扶貧功能 我國許多貧困地區(qū)旅游資源十分豐富，旅游資源的富集度與貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)有很高的重合性。截止到2001年，全國592個重點貧困縣中擁有100多座國家級森林公園，僅西部的307個重點貧困縣中就有78個縣擁有國家級、省級自然保護(hù)區(qū)，34個縣擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)。 我國的財力現(xiàn)狀和貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況決定了我國不能像發(fā)達(dá)國家那樣，靠強力投入來改變貧困地區(qū)的面貌。因此，如何利用有限的投資激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的活力，就成了開發(fā)性扶貧的關(guān)鍵所在。找到一種與當(dāng)?shù)刭Y源聯(lián)系緊密，低投入、影響面廣、受惠面大的產(chǎn)業(yè)，是解決問題的最佳途徑。在旅游資源十分豐富并有一定市場條件的貧困地區(qū)，旅游業(yè)無疑成為優(yōu)選產(chǎn)業(yè)。這方面，已有不少地方取得了成功經(jīng)驗。 因此，國家相關(guān)部門應(yīng)積極探討旅游扶貧的新模式，在旅游潛力大的貧困地區(qū)設(shè)置并培育一批國家? ?旅游扶貧試驗（示范）區(qū)，給予必要的外部支持，以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。

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