旅游法旅游要素 旅游資源法
導(dǎo)讀：旅游法旅游要素 旅游資源法 1. 旅游資源法 2. 旅游資源法律制度案例 3. 旅游資源法律制度 4. 旅游資源法啟示 5. 旅游資源法律保障體系的優(yōu)勢(shì)與不足 6. 旅游資源法律保護(hù)措施的優(yōu)缺點(diǎn) 7. 旅游資源法規(guī) 8. 旅游資源法的主體包括 9. 旅游資源法律保護(hù)
1. 旅游資源法
旅游資源是旅游活動(dòng)得以產(chǎn)生和發(fā)展的必要條件，其賦存的不均衡性及可持續(xù)利用，歷來(lái)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福祉提升的重點(diǎn)關(guān)注話題。
旅游資源本身涉及眾多影響因素，兼具廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的分類及評(píng)價(jià)，不僅能夠幫助人們正確認(rèn)識(shí)旅游資源的基本屬性與特點(diǎn)，還能有效推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和部門以此為依據(jù)開(kāi)展有效的旅游資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和利用工作。
因此，在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的大背景之下，具有實(shí)踐應(yīng)用指導(dǎo)價(jià)值的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)標(biāo)》）因需而生。
2. 旅游資源法律制度案例
老撾女人出軌不違法，每天早上跪在街邊布施的是女人，那些用來(lái)布施的飯食是她們自己生產(chǎn)出來(lái)的；把兒子送進(jìn)寺廟出家學(xué)佛的也是女人，是她們親自把兒子送進(jìn)寺廟的。老撾社會(huì)有種規(guī)定，兒子進(jìn)寺廟必須由母親親自引導(dǎo)，只有沒(méi)有母親的才可以由父親代替。可見(jiàn)，這個(gè)社會(huì)對(duì)有著太多擔(dān)當(dāng)?shù)睦蠐雼D女是尊重的。
3. 旅游資源法律制度
內(nèi)容包括概述、憲法法律制度、民事法律制度、合同法律制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及法律制度、旅行社管理法規(guī)制度、導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度、旅游食宿管理法規(guī)制度、旅游交通管理法律制度、旅游資源保護(hù)法律制度、旅游者出入境管理法律制度、旅游安全管理法規(guī)制度、旅游保險(xiǎn)法律制度和旅游投訴管理法規(guī)制度。本書(shū)體例完整、內(nèi)容豐富、知識(shí)全面、層次清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)用、操作性強(qiáng)。 本書(shū)可作為中等職業(yè)學(xué)校旅游服務(wù)與管理、飯店服務(wù)與管理專業(yè)的教材，也可作為旅行社崗位培訓(xùn)和導(dǎo)游人員資格、等級(jí)考試培訓(xùn)用書(shū)，還可供旅游從業(yè)人員自學(xué)和參考。
4. 旅游資源法啟示
旅游法立法目的是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定旅游法所要達(dá)到的目標(biāo)。旅游法的立法目的，貫穿于旅游法律條文的始終，并指引旅游法律的適用。在一部法律中，每一個(gè)具體條文都應(yīng)當(dāng)圍繞該法律的立法目的展開(kāi)，并為實(shí)現(xiàn)立法目的服務(wù)。
旅游法從國(guó)家層面來(lái)立法，以保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益為宗旨，明確各方權(quán)利、責(zé)任，旅游者和經(jīng)營(yíng)者的維權(quán)、政府部門的監(jiān)管執(zhí)法都將有明確的法律依據(jù)，中國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入依法治理、依法維權(quán)的新時(shí)代。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第1條的規(guī)定：“為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”
在我國(guó)，制訂一部規(guī)范旅游的旅游業(yè)發(fā)展的法律，在明確旅游發(fā)展促進(jìn)措施、旅游者權(quán)益、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，有效的市場(chǎng)規(guī)制和規(guī)范權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立國(guó)家旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制等方面具有緊迫的立法需求。《旅游法》第一條原則就是綜合立法，覆蓋經(jīng)濟(jì)法、刑法、民法，把這三個(gè)法的精髓可以在《旅游法》里面體現(xiàn)出來(lái)，具有重要意義
5. 旅游資源法律保障體系的優(yōu)勢(shì)與不足
①控制游玩游客數(shù)量，疏散旅游人流：每當(dāng)?shù)搅思倨诨蛘呤侵苣┑臅r(shí)候，很多景區(qū)出現(xiàn)爆滿的情況，想要保護(hù)好旅游資源，可以采取預(yù)約的形式，來(lái)控制游玩游客的數(shù)量，在景區(qū)內(nèi)部進(jìn)行疏散相關(guān)旅游人流，禁止集中。
②減少旅游垃圾滯留量：景區(qū)人流量大了之后，面臨最大的問(wèn)題就是游客攜帶拋棄的垃圾過(guò)多，自然這種情況就要進(jìn)行合理的減少旅游垃圾滯留量，可以選擇投放垃圾桶或者是選擇頻繁清理垃圾。
③山地類景區(qū)合理利用索道：對(duì)于一些山地景? ?可以合理開(kāi)發(fā)或者是利用起來(lái)索道，讓人流量逐步分散，而且索道也能減少有人帶來(lái)的壓力，還能夠減少垃圾拋棄量，對(duì)于很多行動(dòng)不便的人也可以逐步分散上山，不會(huì)造成積壓。
④宣傳相關(guān)保護(hù)方法：在景區(qū)門、景區(qū)中部以及景區(qū)內(nèi)部要進(jìn)行宣傳，宣傳游客不要滯留不要亂丟棄垃圾，也不要對(duì)于景區(qū)內(nèi)部的景點(diǎn)進(jìn)行人工的破壞和攀爬。
⑤設(shè)立立法保護(hù)相關(guān)旅游資源：設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)一些瀕危的旅游資源，保證資源不被破壞。
6. 旅游資源法律保護(hù)措施的優(yōu)缺點(diǎn)
世界各國(guó)在旅游資源保護(hù)方面，所采取的方式大致有兩類：
一是運(yùn)用法律手段，實(shí)行立法，加強(qiáng)法制。
二是根據(jù)旅游資源質(zhì)量，將其劃分為不同的級(jí)別加以保護(hù)。
保護(hù)內(nèi)容
旅游環(huán)境
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，旅游環(huán)境是以旅游資源為主體的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸條件的綜合。處理好旅游資源與環(huán)境的關(guān)系，合理地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，將保護(hù)內(nèi)容分為旅游資源和旅游環(huán)境兩部分。
1．旅游資源：指具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)、景物。主要包括文物、古跡、建筑、碑刻及革命文物等人文旅游資源，以及山峰、象形石、水體和樹(shù)木等自然旅游資源。
2．旅游環(huán)境：指影響文物保護(hù)、游客旅游行為的周圍環(huán)境。主要包括氣候、水體、地形、林木及社會(huì)文化環(huán)境等。
7. 旅游資源法規(guī)
1.《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》
《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》是為實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》而制定的。《實(shí)施細(xì)則》共分十一章，主要包括旅行社的設(shè)立條件、旅行社的申報(bào)審批、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、分支機(jī)構(gòu)管理、旅游者的權(quán)益保護(hù)、對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
2.《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例1985年6月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布，共17條。旨在加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源。
3.《旅游安全管理辦法》
已經(jīng)2016年9月7日國(guó)家旅游局第11次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。 主要為加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
4.《旅館業(yè)治安管理辦法》
于1987年9月23日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年11月10日由公安部發(fā)布，自發(fā)布之日起施行；2011年1月8日經(jīng)第588號(hào)國(guó)務(wù)院令公布，對(duì)《旅館業(yè)治安管理辦法》部分條款做出修改，自公布之日起施行，目前內(nèi)有20條相關(guān)規(guī)定。
5.《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》
旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定是為加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國(guó)際慣例，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。
8. 旅游資源法的主體包括
旅游法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制，然后由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審核通過(guò)實(shí)施。
對(duì)于跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府相互協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
9. 旅游資源法律保護(hù)
（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。因?yàn)橐Ｗo(hù)和管理環(huán)境就必須對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染物的排放以及監(jiān)測(cè)方法等作出統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是為防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡。保護(hù)人身健康，對(duì)需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求作出的量值規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度則是關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級(jí)、制定? ??實(shí)施的規(guī)定。 根據(jù)1999年的《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等五類。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行，地方標(biāo)準(zhǔn)在其頒布的地區(qū)執(zhí)行。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是為保護(hù)自然環(huán)境、人體健康和社會(huì)財(cái)富，對(duì)環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素作出的限制性規(guī)定。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)），是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)向環(huán)境排放污染物或危害環(huán)境的其他因素作出的限制性規(guī)定。 在資源管理方面也有各種標(biāo)準(zhǔn)，如草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)方面的可捕撈標(biāo)準(zhǔn)、各種用水節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)等。 （2）環(huán)境監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度 環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對(duì)環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進(jìn)行調(diào)查和測(cè)定的活動(dòng)。它是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作。其主要任務(wù)是：對(duì)環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)各單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)；為環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料。環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)行日?qǐng)?bào)、月報(bào)、年報(bào)和定期編報(bào)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的制度。國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門每年6月都發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。 此外，在自然資源和生態(tài)保護(hù)方面也實(shí)行監(jiān)測(cè)制度，如水資源監(jiān)測(cè)，水土保持監(jiān)測(cè)，濕地水禽監(jiān)測(cè)，草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等。 （3）環(huán)境資源規(guī)劃制度 環(huán)境資源規(guī)劃，是國(guó)家和地方各級(jí)人民政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。環(huán)境資源規(guī)劃制度是關(guān)于這種規(guī)劃的編制、內(nèi)容、執(zhí)行等事項(xiàng)的法律規(guī)定。制定環(huán)境資源規(guī)劃，將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，并嚴(yán)格執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀管理措施，具有極重要的意義。環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定，國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家還發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法》。各項(xiàng)自然資源法律也對(duì)規(guī)劃及其編制、審批和實(shí)施等作了規(guī)定。如土地管理法規(guī)定國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃；水法規(guī)定國(guó)家制定水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，等等。 （4）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書(shū)的形式具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和有污染的單位對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。責(zé)任者是地方各級(jí)政府的首長(zhǎng)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的法人代表。上級(jí)政府確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，通過(guò)與下級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，層層分解環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確各方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，將環(huán)境保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。其法律依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法關(guān)于地方各級(jí)政府對(duì)其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定和產(chǎn)生污染的單位應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的規(guī)定。近年來(lái)在進(jìn)一步強(qiáng)化這項(xiàng)制區(qū)，強(qiáng)調(diào)黨政一把手負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)罰，并把環(huán)境質(zhì)量的好壞作為政績(jī)考核和干部任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 另外，我國(guó)還實(shí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。考核的對(duì)象是城市政府，按照具體的指標(biāo)，對(duì)城市環(huán)境綜合整治狀況進(jìn)行考核，以加強(qiáng)城市環(huán)境管理，改善 環(huán)境質(zhì)量。 （5）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。這是一項(xiàng)為規(guī)劃和建設(shè)提供決策依據(jù)，防止產(chǎn)生不良環(huán)境影響的預(yù)防性制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最初由《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定。我國(guó)1979年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》引進(jìn)了這項(xiàng)制度，后來(lái)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律都規(guī)定了這項(xiàng)制度，2002年10月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)一步發(fā)展了這項(xiàng)制度。根據(jù)該法規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度包括兩個(gè)方面：一是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 對(duì)法律規(guī)定的國(guó)家政府有關(guān)部門編制的土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和關(guān)于工業(yè)依業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)艄源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，分別按照法定的要求和程序進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理：可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；可能造成輕度影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告表；對(duì)環(huán)境影響很小的，填報(bào)環(huán)境影響登記表，并按規(guī)定程序?qū)徟！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年），對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作了具體規(guī)定。 （6）“三同時(shí)”制度 “三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。這是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相銜接的，預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞的重要制度。該制度適用于新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目和一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的建設(shè)項(xiàng)目。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)這項(xiàng)制度的有關(guān)事項(xiàng)作了具體規(guī)定。另外，《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
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