中國港口政策的發(fā)展
構筑現(xiàn)代港口物流發(fā)展的政策框架
按照“十一五”規(guī)劃，我國將建設164個深水泊位，新增吞吐能力3.4萬噸，其中集裝箱泊位69個，新增能力1940萬標箱。為確保我國港口物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更好地參與國際分工，亟待構筑我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，建立開放、有序、自由、暢通的現(xiàn)代港口物流新格局。
從全球港口發(fā)展的階段來看，發(fā)達國家自進入后工業(yè)化時期，現(xiàn)代港口已步入第三代港口發(fā)展期。最為顯著的特征表現(xiàn)為：工業(yè)向柔性和個性化方向發(fā)展，虛擬企業(yè)開始出現(xiàn)，港口成為全球生產(chǎn)、銷售等整個供應鏈中重要的節(jié)點，加之高新技術在港口領域得到全面應用，港口功能進一步完善，成為全球資源配置的重要樞紐。港口經(jīng)營管理從追求規(guī)模化轉向追求規(guī)模化與滿足個性化相結合，提供全程、全方位、多層面的綜合性服務，以建設生態(tài)港口為目標，強調可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代理念。港口與所在地區(qū)或城市的發(fā)展更為緊密，與人類社會更為協(xié)調，從而形成區(qū)域經(jīng)濟、技術、文化、利益共同體。
隨著全球經(jīng)濟一體化和信息技術的發(fā)展，企業(yè)之間的合作日益加強，跨地區(qū)甚至跨國合作制造的趨勢日益明顯。國際上越來越多的制造企業(yè)不斷地將大量常規(guī)業(yè)務“外包”（outsourcing）出去給發(fā)展中國家，而只保留最為核心的業(yè)務（如市場、關鍵系統(tǒng)設計和系統(tǒng)集成、總裝配以及銷售）。在這些合作生產(chǎn)的過程中，大量的物資和信息在更為廣闊的地域間轉移、儲存和交換，國際物流活動將日益頻繁，港口作為國際物流活動主要的載體，在國際貿易與國際經(jīng)濟合作中愈來愈發(fā)揮著極其重要的作用。
構筑現(xiàn)代港口物流發(fā)展的政策框架必須正確處理好以下幾個方面關系：
一、發(fā)揮傳統(tǒng)港口優(yōu)勢與現(xiàn)代物流相結合，逐步實現(xiàn)我國港口物流經(jīng)濟活動的集約化和現(xiàn)代化
近年來我國港口經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長階段，從沿海主要港口貨物年吞吐量來看（見下表），發(fā)展勢頭強勁，但絕大多數(shù)港口基本上停留在傳統(tǒng)港口生產(chǎn)作業(yè)水平上，盡管均不同程度地引入現(xiàn)代物流理念及管理技術，仍然處于較為粗放的經(jīng)營管理中。
年份 1990年 1995年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年
吞吐量 48321 80166 105162 125603 142634 166628 201126
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2004年。我國沿海主要港口貨物吞吐量表
因此，港口應積極加大其傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流整合的力度，從而有力地促進港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)動發(fā)展。在港口功能升級換代上，須在傳統(tǒng)裝卸業(yè)務、工業(yè)服務（如增值服務）、商務、信息等方面體現(xiàn)其傳統(tǒng)優(yōu)勢和特長。
充分發(fā)揮港口傳統(tǒng)運輸業(yè)的優(yōu)勢，利用其在設施、網(wǎng)絡、技術等資源，促使港口物流服務活動的柔性化、集約化和現(xiàn)代化。從根本上實現(xiàn)由傳統(tǒng)港口物流的“港對港”服務向現(xiàn)代物流要求的是“門對門”服務的轉變，這就要求構筑與港口物流業(yè)發(fā)展配套的現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡體系，進一步拓展港口物流業(yè)務，提高港口物流的綜合協(xié)調能力。總之，港口物流帶動港口經(jīng)濟，港口經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟，而區(qū)域經(jīng)濟帶動全國經(jīng)濟。
二、開展國內物流業(yè)務與國際物流業(yè)務相結合，充分發(fā)揮港口“二傳手”的特殊作用，連接好國內與國際市場
2004年，我國社會物流總成本為29114億元，同比增長16.6％。社會物流總成本占GDP的比重為21.3％，比上年僅降低0.1個百分點。與西方發(fā)達國家高出一倍，說明我國物流產(chǎn)業(yè)仍處于十分落后的狀態(tài)，物流成本偏高，而港口物流也處于同樣?
??狀況，港口的運輸成本、倉儲成本、管理成本與經(jīng)濟發(fā)達國家港口相比還存在著較大的差距。尤其是港口在連接國內市場與國際市場各要素資源方面，要充分發(fā)揮其特殊作用，港口在轉換機制、拓展功能、延伸服務領域和范圍方面，須加快國內物流運作的市場化進程，發(fā)揮以干線運輸為主體的港口物流的主導和示范作用，加速港口國際物流活動的步伐，參與全球物流活動的國際分工，實現(xiàn)港口物流機能的多樣化，集商貿、倉儲、流通加工、信息服務于一體；體現(xiàn)現(xiàn)代港口服務功能的綜合化，主要是大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購中心和國際轉口貿易四大功能。體現(xiàn)其在國際貿易和國際經(jīng)濟合作等活動的“二傳手”的特殊作用。
三、加快港口自身與保稅區(qū)、出口貿易加工區(qū)、開發(fā)區(qū)等同步發(fā)展相結合，盡快制定港口物流發(fā)展的方針、政策和總體目標
眾所周知，港口成為國內外企業(yè)利用國內、國際兩種資源的重要場所，占領國際、國內兩個市場的重要手段，港口業(yè)已成為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為我國現(xiàn)代物流體系的重要環(huán)節(jié)。因此，盡快制定港口物流發(fā)展的方針、政策及總體發(fā)展目標，諸如港口保稅區(qū)、出口貿易區(qū)和開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，主要是在投資政策、融資手段、土地征用、稅收及貸款等方面，為港口物流發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境。
在借助和發(fā)揮港口特殊的區(qū)位優(yōu)勢基礎上，推進港口物流與港口保稅區(qū)、出口貿易區(qū)和開發(fā)區(qū)物流的同步發(fā)展，吸引國內外制造商、銷售商及物流提供商，實現(xiàn)港口與保稅區(qū)、出口貿易區(qū)和開發(fā)區(qū)的聯(lián)動，在發(fā)展中彼此依存、緊密配合、互相促進，形成息息相關的利益共同體，以推動港口經(jīng)濟的全面繁榮。
四、發(fā)展港口物流核心業(yè)務與建立廣泛的合作和聯(lián)盟相結合，實現(xiàn)其港口物流職能向縱深化延伸與輻射
國際上許多大型港口都在向第三代港口發(fā)展，建成全球貨物貿易集散中心和綜合物流服務基地。必須將港口作為發(fā)展物流的突破口，通過港口物流核心業(yè)務向港口周邊地區(qū)輻射，帶動進出口貿易，進而又促進港口物流的發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。港口物流核心功能要逐漸從原來的海陸中轉中心，轉變成為促進經(jīng)濟發(fā)展和服務于國際貿易的綜合物流中心。
通過港口物流綜合服務體系的建立，擴大港口腹地范圍，建立以港口為中心的業(yè)務扇形輻射面，取得與社會各類物流資源全方位的整合，以核心業(yè)務的遠洋和近海運輸為立足點，發(fā)展與鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、管道運輸及內河航運等組織的合作與聯(lián)盟，在國際遠洋航線及海上通道、國際航空線、國際鐵路運輸線與大陸橋、國際主要輸油（氣）管道等諸多領域實現(xiàn)國際物流連線，通過開展國內外多式聯(lián)運、綜合運輸方式等形式，在國際港口市場的競爭中壯大，朝著擁有區(qū)域規(guī)模、集裝箱及散貨高吞吐量的樞紐港方向邁進。同時還須加快港口服務產(chǎn)品的分銷網(wǎng)絡與渠道的規(guī)劃和建設，在國內外廣泛建立代理商、分銷商、運營商、區(qū)域物流中心等分支機構，逐步擴大港口服務的商圈半徑，提高市場占有率，構筑區(qū)域配給網(wǎng)絡，建立國際中轉中心，使港口成為國際綜合物流活動的重要節(jié)點，成為連接港口腹地諸多物流園區(qū)和各類企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物流樞紐，實現(xiàn)港口物流服務向縱深化延伸和廣域化輻射。
五、發(fā)展以臨港工業(yè)服務的社會化物流組織與港口物流相結合，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育堅實的市場需求基礎
港口物流要進一步推動港區(qū)聯(lián)動發(fā)展的進程，以港口物流帶動臨港制造和加工業(yè)的
發(fā)展，特別是與社會物流組織的分工與協(xié)作，要有所為和有所不為，做好港口物流與社會物流的市場定位和扮演的物流角色的工作。隨著全球綜合物流時代的到來，現(xiàn)代港口已從純粹的運輸中心(運輸+轉運+儲存)，發(fā)展成為配送中心(運輸+轉運+儲存+裝拆箱+倉儲管理+加工)，再發(fā)展為如今的綜合物流中心(運輸+ 轉運+儲存+裝拆箱+倉儲管理+加工+信息處理)。全球綜合物流服務的發(fā)展，現(xiàn)代港口功能將更為廣泛，朝著全方位的增值服務的方向發(fā)展，成為商品流、資金流、技術流、信息流與人才流匯聚的中心。
港口物流與臨港的社會物流的行業(yè)內合理分工，不僅有利于全社會綜合物流體系和物流服務網(wǎng)絡的形成，而且由此而產(chǎn)生以港口為中心的產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋港口物流、社會物流、臨港制造加工、服務等產(chǎn)業(yè)組織集群，這種可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)集群，是一個相互依存、相互促進、共同發(fā)展的利益共同體，與外部的供應商、市場和技術建立系統(tǒng)的聯(lián)系，多種文化的融合、合理的權力結構、有效的調控手段產(chǎn)業(yè)集群的特性，并呈現(xiàn)出由客戶到供應商的垂直供應關系，是供應鏈網(wǎng)絡在一定地域空間的集中，從而推動了港口物流與社會物流的同步發(fā)展。發(fā)展港口物流與臨港物流園區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)相結合，是尋求共同發(fā)展的必由之路。
六、港口物流建設的軟硬件同步發(fā)展相結合
在港口現(xiàn)代運輸技術和經(jīng)營方式創(chuàng)新的同時，加強港口硬件建設，適應國際運輸綜合物流時代的客觀要求，對現(xiàn)代港口在硬件諸如港口規(guī)模、物流機械、物流系統(tǒng)工程、航道水深、碼頭基礎設施建設等方面加大投入力度，而港口作為全球綜合運輸系統(tǒng)的節(jié)點，其效率、服務水平及可靠性是其發(fā)展關鍵的因素。現(xiàn)代運輸技術和經(jīng)營方式的發(fā)展，并且與港口軟件工程建設配套，即港口物流文化培育，港口經(jīng)濟的繁榮必然形成港口特有的文化。而港口物流文化需秉承港口傳統(tǒng)文化之精華。主要體現(xiàn)在：其一是科學發(fā)展觀。要協(xié)調發(fā)展，要可持續(xù)發(fā)展，不能只為了短期和局部的利益而忽視長遠和整體利益。其二是以人為本的經(jīng)營與管理理念。港口要體現(xiàn)人與經(jīng)濟，人與自然的和諧。其三是物流科技的不斷創(chuàng)新。其四是明確發(fā)展生態(tài)港口的建設目標，大力推進港口綠色物流發(fā)展戰(zhàn)略，注重港口物流發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益的高度統(tǒng)一。
七、積極促進港口物流系統(tǒng)化、標準化與智能化建設相結合，以加快物流的國際化進程
港口應首先促進現(xiàn)代信息管理技術，如ERP、MRP等在物流企業(yè)和廣大工商企業(yè)內部物流管理中的應用，全面提高企業(yè)的信息特別是利用互聯(lián)網(wǎng)技術，推進物流信息平臺的建設，為物流信息交流的暢通和高效創(chuàng)造條件。其次港口發(fā)展要在物流用語、計量標準、技術標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流作業(yè)和服務標準等方面作好基礎工作，加強標準化工作協(xié)調和組織工作，對國家已經(jīng)頒布的各種與物流活動相關的國家標準、行業(yè)標準進行深入研究，應用新型標準，如對托盤、集裝箱、各種物流搬運和裝卸設施、物流中心、條形碼等通用性較強的物流設施和裝備的標準進行全面引入，以使各種相關的技術標準協(xié)調一致，提高港口物流活動中貨物和相關信息流轉的高效化。
港口發(fā)展要適應全國經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，以中心城市為核心，以大型跨國公司為先導，以產(chǎn)業(yè)關系為紐帶，發(fā)展全球綜合物流系統(tǒng)，將組合多式聯(lián)運、全球倉儲、清關、保險、存貨管理、訂單服務、金融、文件制作以及任何一種所需的物流服務功能，為客戶提供多元化的物流服務?
?港口物流園區(qū)和運輸、倉儲、配送等相關領域實現(xiàn)EDI和物流信息共享，全面實現(xiàn)報檢、報關、報稅電子化。直接帶動港口生產(chǎn)力，主要包括集裝箱吞吐能力，港口現(xiàn)代化設施裝備能力，電子口岸通關能力，自由貿易區(qū)與保稅區(qū)開發(fā)能力，商流、物流、信息化、資金流服務能力，提高港口系統(tǒng)化、標準化和智能化管理能力。
八、將自我經(jīng)營與引入港口經(jīng)營商運作相結合，謀求港口物流多元化發(fā)展模式
按照國際慣例和經(jīng)驗，積極推進港口經(jīng)營商運作模式或港口局部的經(jīng)營商運作模式，積極引進港口投資商與經(jīng)營商，尤其是引入國際上已積累豐富經(jīng)驗的港口投資商與經(jīng)營商，他們不僅帶來雄厚的資金、管理、技術、信息等資源，關鍵是能夠帶來港口經(jīng)營運作的寶貴經(jīng)驗，諸如港口物流系統(tǒng)工程的理念、港口物流標準的物流設施與設備、物流工程機械、具有人性化設計的港口發(fā)展實施方案及其網(wǎng)絡市場的客戶資源，實現(xiàn)港口物流的跨越式發(fā)展，關鍵是通過這種方式，推動港口經(jīng)營與管理的國際化和現(xiàn)代化進程。
九、構筑港口物流提供商供應鏈驅動體系與港口腹地物流市場營銷網(wǎng)絡的建立相結合，實現(xiàn)港口物流發(fā)展的多元化
港口物流既是生產(chǎn)企業(yè)的倉庫，又是用戶的實物提供者，物流企業(yè)成為代表所有生產(chǎn)企業(yè)及供應商向用戶進行實物提供的唯一最集中、最廣泛的綜合物流提供商。按市場需求鏈組織以港口為核心的虛擬企業(yè)群體——供應鏈體系，以成本與服務為立足點，幫助客戶建立采購網(wǎng)絡、經(jīng)銷網(wǎng)絡、現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡和信息傳輸網(wǎng)絡遍布全球市場。
現(xiàn)代物流管理與技術越來越成為社會各類企業(yè)作為其市場營銷的主要手段和途徑，以港口物流組織為核心，扮演物流集成供應商角色，構筑港口物流服務的供應鏈驅動源，一切從市場需求出發(fā)，建立由供應商、港口物流集成商、制造商、批發(fā)和零售商的供應鏈物流系統(tǒng)。具體構造：港口物流集成商處于供應鏈的中部，發(fā)揮承上啟下特殊物流的職能，市場覆蓋面廣、分銷能力強。一是為出口企業(yè)承擔產(chǎn)品的運輸、倉儲、裝卸搬運、流通加工、包裝、銷售及信息服務等環(huán)節(jié)外包給港口物流企業(yè)，在其周圍集聚形成了供應鏈網(wǎng)絡結構；二是為進口企業(yè)承擔倉儲、運輸、包裝、加工、分銷等環(huán)節(jié)上的物流活動，實現(xiàn)資源共享而形成的供應鏈物流系統(tǒng)。
同時港口物流針對其腹地范圍積極尋求物流服務產(chǎn)品的分銷網(wǎng)絡機構，廣泛地聯(lián)合各類社會物流組織，建立其市場營銷網(wǎng)絡體系，以委托代理制方式，作為其開拓市場的有效途徑。總之，港口物流供應鏈與港口腹地物流市場營銷網(wǎng)絡的建立相結合，不僅實現(xiàn)港口物流供應鏈銜接的無縫化，而且有利于港口物流實現(xiàn)多條腿走路可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。
十、發(fā)展港口物流與大通關相結合，實現(xiàn)港口物流與場站物流（航空機場和公路、鐵路站點）對接的無縫化
港口物流發(fā)展是大通關建設中不可缺少的媒介體，整個物流供應鏈的信息集成中心、管理控制中心、物流中心。
大通關：是指進出口貨物到離港(站)所需的裝卸作業(yè)，代理服務、口岸查驗的過程。由于運輸方式的不同，對外開放的港口或機場，港務部門或民航站在交通工具的靠離或貨物的裝卸作業(yè)中，直接與查驗單位發(fā)生工作關系，形成鏈接點；又因為進出口外貿貨物或出入境的交通工具大都有其代理人辦理申報查驗手續(xù)，也形成一個鏈接點，所以，“大通關”可以界定為三個環(huán)節(jié)，即：貨物或交通工具代理服務環(huán)節(jié)，口岸查驗部門的申報查驗環(huán)節(jié)；港?
??(機場)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。
“大通關”建設是運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，建立政府有效監(jiān)管和企業(yè)高效動作的協(xié)調聯(lián)動機制，優(yōu)化單證流、貨物流、旅客流、資金流、信息流的作業(yè)流程和通關環(huán)境，提高口岸工作效率和進出口貨物、出入境旅客通關速度的系統(tǒng)工程。它涉及口岸查驗單位、口岸管理部門、外經(jīng)貿生產(chǎn)、經(jīng)營與服務企業(yè)，以及稅務、銀行、外匯管理等多個部門。
發(fā)展港口物流與大通關相結合，簡化通關手續(xù)，倡導人性化的集中辦理相關的單據(jù)，實現(xiàn)“一站式服務”加快物流運作效率，實現(xiàn)港口物流與場站物流（航空機場和公路、鐵路站點）對接的無縫化。
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