旅游開(kāi)發(fā)土地政策 旅游發(fā)展用地政策
導(dǎo)讀：旅游開(kāi)發(fā)土地政策 旅游發(fā)展用地政策 1. 旅游發(fā)展用地政策 2. 支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地 3. 旅游景區(qū)建設(shè)用地政策 4. 關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn) 解讀 5. 旅游發(fā)展用地政策規(guī)定 6. 《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》 7. 旅游用地政策解讀 8. 旅游發(fā)展用地政策解讀 9. 旅游項(xiàng)目土地扶持政策 10. 旅游業(yè)發(fā)展用地政策
1. 旅游發(fā)展用地政策
總體規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)具體的景區(qū)。其基本任務(wù)是綜合研究旅游資源、客源市場(chǎng)，確定旅游地性質(zhì)、環(huán)境容量及接待規(guī)模；劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間發(fā)展方向；統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地和交通組織；合理配置各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施和管理設(shè)施；提出開(kāi)發(fā)實(shí)施戰(zhàn)略，處理好發(fā)展與建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)旅游的合理發(fā)展。
編制旅游總體規(guī)劃對(duì)更好地推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)旅游的開(kāi)發(fā)計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，確保旅游資源的優(yōu)化配置使其實(shí)現(xiàn)最佳利用價(jià)值，確保設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品與實(shí)際旅游市場(chǎng)需求的統(tǒng)一性，確保旅游地與所在區(qū)域間有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。
2. 支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地
美麗鄉(xiāng)村投資什么項(xiàng)目，我認(rèn)為還要抓住現(xiàn)在旅游人的心里，因人而異，每個(gè)人喜好不同 ，關(guān)鍵你的定位主題是啥，不能跑偏。
現(xiàn)在人的生活越來(lái)越好，旅游也成了人們的最大愛(ài)好，放飛自我，緩解壓力，我認(rèn)為做農(nóng)家樂(lè)還是不錯(cuò)的，但要看你怎么去做，我分析如下：
一般城市的老年人，年齡越大越懷舊，因?yàn)樗麄兊母芏喽荚谵r(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村也變成了青磚瓦房，也沒(méi)有了以前的感覺(jué)，所以我們要抓住這個(gè)特點(diǎn)，建一個(gè)真正的農(nóng)家小院，真正的農(nóng)家菜，如玉米餅，高粱饅頭，野菜餅等！還得有農(nóng)村的石滾，石磨，種地的一些工具，共老人參觀，我認(rèn)為不錯(cuò)！
如果定位年輕人，農(nóng)家樂(lè)要做的高大上一點(diǎn)，吃的要有特色，休息的要干凈，最好要有刺激的項(xiàng)目，游樂(lè)園，溫泉也是年輕人的愛(ài)好，農(nóng)村本身山清水秀，再有這么好的農(nóng)家樂(lè)，應(yīng)該生意不錯(cuò)吧！
3. 旅游景區(qū)建設(shè)用地政策
1、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)
2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
3、建筑工程施工許可證
4、建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)
5、林地使用申請(qǐng)
6、采伐許可證（樹(shù)木不能隨意砍伐）
7、土地使用轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)（與村民簽訂的協(xié)議書(shū)，附在立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)內(nèi)）
8、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
9、國(guó)有土地使用權(quán)掛牌交易確認(rèn)書(shū)（招、拍、掛）
運(yùn)作時(shí)可以靠后操作，可邊建設(shè)邊申請(qǐng)，在“兩證一書(shū)”取得前即可請(qǐng)縣人大召開(kāi)常委會(huì)，取得一份允許提前開(kāi)工建設(shè)，并在一定期限內(nèi)補(bǔ)辦證件的會(huì)議紀(jì)要即可。
10、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表
11、省林采伐許可證 （這個(gè)非常重要，一定要有）
12、使用林地申請(qǐng)表
13、擬占用林地現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告
14、項(xiàng)目用地預(yù)審的規(guī)劃審查意見(jiàn)（需要上級(jí)批復(fù)）
15、土地使用轉(zhuǎn)讓協(xié)議（與村民或村委會(huì)）
16、鄉(xiāng)村規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)（與鄉(xiāng)村相關(guān)的地塊開(kāi)發(fā)需要）
17、項(xiàng)目承包林地開(kāi)發(fā)利用合同（與林業(yè)廳/局）
18、土地使用證明
19、使用林地審核同意書(shū)
20、公路行道樹(shù)采伐更新許可證（牽涉公路管理局）
21、項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告
22、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同
23、國(guó)有土地使用證
24、路政管理許可證及路政管理申請(qǐng)表
25、土地利用總規(guī)劃圖（國(guó)土局的土地規(guī)劃圖，規(guī)劃要以此為依據(jù)）
26、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證
27、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證
28、建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)（工程完成后）
29、建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查合格書(shū)（施工圖的審核）
30、防雷裝置驗(yàn)收（在規(guī)劃中著名防雷針位置）
規(guī)劃者需要了解項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要走那些程序，有哪些問(wèn)題需要注意，這對(duì)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)意落地”非常必要。
環(huán)評(píng)和礦評(píng)與規(guī)劃關(guān)系不大，但也要適當(dāng)了解一些，便于與甲方溝? ??，如環(huán)評(píng)采取一票否決制，有壓覆礦的情況下一般很難取得開(kāi)發(fā)權(quán)等。
4. 關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn) 解讀
土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。按照用途管制原則，一般情況下，建設(shè)行為應(yīng)該使用建設(shè)用地，但也有一些例外情況，可以占用、使用農(nóng)用地或未利用地，不需要辦理征轉(zhuǎn)手續(xù)，按原地類和用途管理。
一是旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可按原地類認(rèn)定和管理。
依據(jù)：《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)）
二是僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
依據(jù)：《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號(hào)）
三是對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
依據(jù)：《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2016〕148號(hào)）
四是在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。
依據(jù)：《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）
五是礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
依據(jù)：《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》(自然資規(guī)〔2019〕6號(hào))
六是對(duì)利用現(xiàn)在山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的，可按原地類管理。
依據(jù)：《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016－2022年）》（體經(jīng)字〔2016〕646號(hào)）
七是光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。
依據(jù)：《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）
八是光伏復(fù)合項(xiàng)目光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的，在對(duì)土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途。
依據(jù)：《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（冀發(fā)改能源[2019]1104號(hào)）
5. 旅游發(fā)展用地政策規(guī)定
你好，旅游用地是建設(shè)用地的一種，是指付出一定投資（土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用），通過(guò)工程手段，為各項(xiàng)建設(shè)提供的土地。
是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。
6. 《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》
屬于旅游用地。
旅游用地指用于開(kāi)展旅游活動(dòng)所占用的場(chǎng)所。如用于公園、游樂(lè)場(chǎng)等占用的土地copy。
旅游城市，是指具備獨(dú)特的自然風(fēng)光或者人文資源等獨(dú)特資源，能夠吸引旅游者前往，具備一定旅游接待能力，以景區(qū)景點(diǎn)為核心、以旅游產(chǎn)業(yè)為主體、旅游業(yè)產(chǎn)值超過(guò)城市GDP的7%的一類城市。新型旅游城市則是指在城鎮(zhèn)化后，運(yùn)用城市即旅游、旅游即城市的理念，全面地將旅游與城市發(fā)展有? ?融合起來(lái)，全力打造活力之城、人文之城、魅力之城、旅游之城。
旅游用地是新型知旅游城市發(fā)展旅游業(yè)必不可少的載體。隨著我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游涉及的范圍不斷擴(kuò)大，專門(mén)的旅游景點(diǎn)已不是旅游地的唯一選擇，農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)等鄉(xiāng)村游、自駕游、紅色旅游等旅游形式興起，旅游業(yè)呈特色化發(fā)展，旅游產(chǎn)品呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)作為用于旅游載體的土地也在隨著旅游范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)大，城市旅游用地既可以是劃分出來(lái)專門(mén)發(fā)揮旅游功能的道城市土地，也可以是在其它功能的土地上發(fā)揮旅游雙重或者多重功能的城市土地，比如，機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭等游客集散地設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，只要具有咨詢、預(yù)定、受理游客投訴等功能，就能判斷為其具有城市現(xiàn)代旅游功能。
7. 旅游用地政策解讀
一、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。
二、支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。對(duì)復(fù)墾利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，各地可按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)受益"的原則，制定支持政策，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的，可合并開(kāi)展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行。
三、依法實(shí)行用地分類管理制度。旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。
四、旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)。
8. 旅游發(fā)展用地政策解讀
發(fā)展。
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。
對(duì)跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。
各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。
規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。
9. 旅游項(xiàng)目土地扶持政策
民宿屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，本當(dāng)只使用經(jīng)營(yíng)性用地，但在現(xiàn)行的土地類型劃分模式下，仍有一些可變通的方式。在鄉(xiāng)村搞民宿，原則上，在現(xiàn)有民房或公房基礎(chǔ)上改造利用即可。但也有些野奢類的民宿，可以伺機(jī)另起爐灶實(shí)施開(kāi)發(fā)，這就要考量有哪些土地可以搞建設(shè)或臨建。
1、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性 質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場(chǎng)，享受和國(guó)有土地同等權(quán)利。
民宿投資者可通過(guò)直接投資或地區(qū)招商引資方式介入，企業(yè)單位、個(gè)人等與農(nóng)村集體共同創(chuàng)辦、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等方式企業(yè)開(kāi)發(fā)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。缺點(diǎn)是法律保障力度不夠大，可能面對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等。
2、鄉(xiāng)村閑置公共公益設(shè)施用地（舊學(xué)校、祠堂、林場(chǎng)場(chǎng)、老舊廠房等）
閑置公共公益設(shè)施用地主要分為三類：第一類是農(nóng)作季節(jié)性閑置。主要包括：土地、老房子、生產(chǎn)管理用房、農(nóng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所；第二類是產(chǎn)業(yè)和公益設(shè)施閑置，主要包括：衰落或退出后的廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校撤并后的校舍、廢棄的水電站等設(shè)施；第三類是政策限制閑置，主要包括如關(guān)停的廠房、被清退的畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等。
此類模式開(kāi)發(fā)中的閑置公共公益設(shè)設(shè)施往往屬于國(guó)有，權(quán)屬單一，在開(kāi)發(fā)的合法合規(guī)性有保障。這類資源往往本身帶有鮮明的歷史風(fēng)味，可改造為獨(dú)居藝術(shù)風(fēng)格的民宿或民宿集群。
缺點(diǎn)：由于開(kāi)發(fā)體量較大，改造成本較高，且可能涉及員工安置問(wèn)題，對(duì)于開(kāi)發(fā)商的資金實(shí)力要求較高。
3、普通農(nóng)用地
普通農(nóng)用地指直接用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、園地、林地牧草地及其他農(nóng)用地。
通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、承租、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式獲得普通農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)之后，可使用不改變周邊環(huán)境，不硬化地面條件下的建設(shè)方式（如木屋，樹(shù)屋，房車，集裝箱，帳篷，全玻璃框架、生態(tài)材料等臨時(shí)建筑形式）
缺點(diǎn)：政策不明晰，政策持續(xù)性難以保證。
4、空心村、農(nóng)戶自有住宅、閑置民房及宅基地
“自有居住用房用于民宿經(jīng)營(yíng)”是經(jīng)營(yíng)民宿的通用模式，目前國(guó)家政策并未禁止此類用地建設(shè)民宿。
可以通過(guò)空心村改造，租用農(nóng)戶住宅改建、聯(lián)建方式，可改造成民宿，也可用作休閑度假區(qū)配套，北京山里寒舍、杭州法云古村，安縵法云酒店等均為此模式。需注意，此模式下開(kāi)發(fā)過(guò)程中民宿主應(yīng)盡可能與本地村小組、村集體進(jìn)行合作，以規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
缺點(diǎn)：需與村民打交道，交易對(duì)手構(gòu)成復(fù)雜。
5、國(guó)有未利用土地、集體四荒地
國(guó)有未利用土地是指土地權(quán)屬性質(zhì)為國(guó)家所有且尚未利用或難以利用的土地，包括其他草地、河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、冰川及永久積雪、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等地類。農(nóng)民農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“四荒地”指為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地。
國(guó)有未利用土地未規(guī)劃其用途，但是目前政策鼓勵(lì)和支持將未利用地用于開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，“四荒地”是農(nóng)村較豐富的土地資源，可通過(guò)使用權(quán)承包、租賃或拍賣等方式取得。
建設(shè)模式：可以用建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)配套，可參考農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、普通農(nóng)用地建設(shè)模式打造民宿酒店。
6、一般耕地、果園等其他來(lái)源用地
一般耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的土地。
這類土地不能用于建設(shè)永久性建筑，但比基本農(nóng)田的保護(hù)程度要低一些，可以用于民宿的景觀、養(yǎng)殖、停車場(chǎng)等一類配套的項(xiàng)目，可以產(chǎn)業(yè)園、種養(yǎng)殖園辦公用房、管理人員宿舍、科研倉(cāng)儲(chǔ)用房名義建設(shè)。
7、點(diǎn)狀供地
點(diǎn)狀供地是近年來(lái)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興中重點(diǎn)提到的土地獲取方式，點(diǎn)狀是相對(duì)于原來(lái)的片狀而言。核心思路是按照建筑物和構(gòu)筑物占地面積進(jìn)行點(diǎn)狀供地，按照建多少，轉(zhuǎn)多少，增多少的原則，點(diǎn)狀報(bào)批，按規(guī)劃用地? ?用途，靈活使用。
點(diǎn)狀供地是將項(xiàng)目用地區(qū)分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、劃撥、托管等方式供項(xiàng)目業(yè)主使用。通俗點(diǎn)說(shuō)，就是在一大片土地上，用多少土地指標(biāo)，算多少容積率，通過(guò)散點(diǎn)或者帶狀供給建筑用地，而其他周邊土地可以通過(guò)租賃的方式獲得。
該模式為鄉(xiāng)村民宿用地發(fā)展提供了新的思路和探索，優(yōu)點(diǎn)是用地效率高。浙江德清莫干山裸心堡項(xiàng)目采取“點(diǎn)狀供地、垂直開(kāi)發(fā)”的方式，將項(xiàng)目用地分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，僅新增建設(shè)用地12畝，其余多數(shù)建筑是租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)房改造而成，園區(qū)內(nèi)的200多畝山林，從村民手中流轉(zhuǎn)，保持原貌，大大節(jié)約了用地指標(biāo)。
使用點(diǎn)狀供地對(duì)民宿投資方的運(yùn)營(yíng)能力要求較高。
此外，利用鄉(xiāng)村宅基地或土地開(kāi)發(fā)民宿，需全面調(diào)查研判后方可投資，要考慮交易方、用地年限、土地紅線、土地規(guī)模、村民利益等一系列因素，一著不慎可能前功盡棄。
10. 旅游業(yè)發(fā)展用地政策
一、看市場(chǎng)。
市場(chǎng)需求決定了未來(lái)農(nóng)村旅游發(fā)展的潛力和盈利方式。因此，旅游市場(chǎng)的判斷非常重要。這里推薦一些判斷指標(biāo)，如城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP，判斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度)、城市人口規(guī)模(判斷潛在客源市場(chǎng)規(guī)模)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(判斷潛在游客可消費(fèi)能力)、城市周邊景區(qū)數(shù)量和類型(判斷未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)合關(guān)系)、城市游客的出游頻率等等。獲取以上數(shù)據(jù)的途徑包括購(gòu)買書(shū)籍，如《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《城市旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》等;查看政府公報(bào)，如《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》;網(wǎng)站數(shù)據(jù)查閱，如政府旅游官方網(wǎng)站(旅游統(tǒng)計(jì)版塊)、政府統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)(統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等版塊)。
二、看資源。
基于對(duì)旅游市場(chǎng)的一般理解，需要對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)估，以確定滿足市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類型。旅游資源在一定程度上決定了產(chǎn)品設(shè)置和項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
三、看位置。
區(qū)位(地理位置)在一定程度上決定了旅游市場(chǎng)的規(guī)模和農(nóng)村旅游發(fā)展的基本模式。
農(nóng)村旅游在確定開(kāi)發(fā)位置時(shí)，要選擇人流量相對(duì)較多的區(qū)域，周邊設(shè)施齊全，人員流動(dòng)性大，同時(shí)，自然環(huán)境豐富，有較多宜人的自然資源。可選擇處于兩個(gè)(或多個(gè))城市之間的鄉(xiāng)村，可吸引和服務(wù)來(lái)自兩個(gè)(或多個(gè))城市的游客。
四、看交通狀況。
交通條件(可達(dá)性)與游客進(jìn)入旅游目的地的難度有關(guān)。農(nóng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵是交通可達(dá)性問(wèn)題。一些農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)，道路條件差，直接影響旅游客源市場(chǎng)的發(fā)展。因此，在發(fā)展農(nóng)村旅游之前，必須要清楚地了解當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，特別是與周邊大城市的交通聯(lián)系，以制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。一些常用的工具是紙質(zhì)交通地圖圖譜;門(mén)戶網(wǎng)站的在線地圖查詢，如百度地圖、谷歌地圖等等。
五、看政策。
農(nóng)村旅游發(fā)展應(yīng)注重國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)村旅游發(fā)展的政策，如政府有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)政策支持旅游業(yè)的發(fā)展;規(guī)范農(nóng)村旅游發(fā)展的規(guī)章制度;有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的創(chuàng)建，評(píng)估，推薦活動(dòng)等。獲得上述政策信息的途徑是向農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門(mén)，如農(nóng)業(yè)局、旅游局等;網(wǎng)上查詢，如農(nóng)業(yè)、旅游政府部門(mén)官方網(wǎng)站，一般在政策條例欄中。
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