總體上看，2008年有利于保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場穩(wěn)定的因素較多。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的估計，2007年全國秋冬糧食播種面積穩(wěn)定在3.8億畝。在氣候正常情況下，2008年具備保持國內糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎條件。二是中央今年要求加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，有利于提高糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民群眾種糧務農(nóng)的積極性，對穩(wěn)定國內糧食生產(chǎn)有利。三是國家采取控制糧食出口、臨時價格干預等宏觀調控措施，有利于穩(wěn)定國內價格預期。 但是，也存在一些不確定因素，不利于國內糧食市場的穩(wěn)定。首先，國際高糧價有可能繼續(xù)推動國內糧價上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，為減少對石油的依賴，美國、巴西等國家的糧食能源化趨勢將進一步增強，對食糖、玉米、大豆、棕櫚油和小麥等生物能源原料的需求將繼續(xù)大幅增加，2008年國際糧價有可能持續(xù)攀升，拉動國內糧價上漲的風險正日益加大。其次，玉米等糧食加工需求依然十分強勁，有可能繼續(xù)拉動糧價上漲，支撐糧價保持高位運行。第三，今年初我國南方大部分地區(qū)發(fā)生了嚴重的雨雪冰凍災害，其損失程度之重是歷史上罕見的，有可能對今年糧食生產(chǎn)產(chǎn)生嚴重影響。第四，農(nóng)資價格有可能持續(xù)上漲，將抵消糧價上漲以及惠農(nóng)政策的好處，影響農(nóng)民種糧積極性，不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。綜合判斷，2008年我國糧食市場價格有可能保持在高位運行基礎上的基本穩(wěn)定。主要糧食品種價格趨勢如下： 1．小麥和稻谷價格將保持穩(wěn)定運行。預計2008年冬小麥產(chǎn)量將略有增產(chǎn)，但春小麥產(chǎn)量有可能減產(chǎn)，小麥總產(chǎn)量將比上年略有增加。受畜牧業(yè)發(fā)展及生物能源加工需求等因素拉動，小麥的飼料和工業(yè)消費將增長較快，因此小麥消費總量將比上年度略增，小麥價格將保持穩(wěn)定運行。預計2008年粳稻供需將趨于平衡，在最低收購價的支撐下，價格將保持穩(wěn)定運行。而早秈稻、晚秈稻供需仍將略有缺口，因此價格將繼續(xù)在高位穩(wěn)定運行。 2．玉米價格有可能繼續(xù)上漲。由于去年大豆價格漲幅較大，預計2008年東北主產(chǎn)區(qū)將增加大豆種植面積，玉米種植面積可能會有所縮減。而玉米加工需求繼續(xù)保持強勁勢頭，且隨著生豬生產(chǎn)恢復，飼料需求將明顯增加，將推動玉米價格進一步走高。與此同時，2008年美國玉米播種面積略有減少，而其加工需求進一步擴張，國際市場玉米價格上漲壓力較大，也將對我國玉米價格上漲形成支撐作用。 3．大豆價格有可能回調。今年大豆價格主要受兩方面因素影響，一是國內供需，預計今年國內大豆種植面積有可能增加，而需求則保持穩(wěn)定增長趨勢；二是國際市場。據(jù)預測，今年美國擴大了10%的大豆種植面積，巴西和阿根廷大豆有可能增產(chǎn)，估計2008年全球大豆產(chǎn)量增加10%，國際大豆市場價格將趨于回落，由此也將使國內大豆價格呈回調趨勢。 在糧食連續(xù)四年豐收之后，今年糧食增產(chǎn)的起點更高、難度更大。當前保障糧食基本供給不脫銷不斷檔，保持糧油產(chǎn)品價格不大漲不大落，對防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，意義特別重大。建議： 第一，著力加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，切實保障糧油產(chǎn)品的有效供給。要切實改善以水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風險能力。當務之急是要抓好抗災救災和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作，采取切實措施穩(wěn)定今年的糧油生產(chǎn)。繼續(xù)在重點地區(qū)、對重要糧食產(chǎn)品實行糧食最低收購價政策，提高農(nóng)民務農(nóng)種糧積極? ?，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。 第二，加強和改善糧食市場宏觀調控，全面增強應對糧食市場波動的能力。要抓緊優(yōu)化儲備結構和區(qū)域布局，盡快完善儲備吞吐調節(jié)機制，建立“穩(wěn)定基本儲備，豐收增儲、欠收減儲”以及“降價吸儲、漲價拋儲”的動態(tài)管理機制，對市場價格形成有效引導。加強食品應急保障能力建設，切實保障糧油食品供給不脫銷不斷檔。 第三，建立健全糧食市場監(jiān)測預警體系，密切跟蹤國內外市場形勢和變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發(fā)布制度，增強調控的科學性和預見性。 第四，建立充分利用國際市場和資源的進出口戰(zhàn)略機制，著手構建滿足我國需要的全球糧食資源供應鏈體系，靈活運用進出口手段，完善進出口調節(jié)機制，促進國內糧食供求的基本平衡。 第五，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管和調控，穩(wěn)定農(nóng)資價格，確保種糧比較收益不下降，保護好農(nóng)民種糧積極性

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