秦朝貢獻最大的是哪個皇帝？
如果說是秦國的歷代君主（大部分不是王），那貢獻最大的毫無疑問是啟用了公孫鞅并推行了變法的秦孝公。
商鞅變法與列國的變法最大的區(qū)別是顛覆性。它國變法都是改良，而商鞅是革命。“廢井田、開阡陌，實行郡縣制，獎勵耕織和戰(zhàn)斗，實行連坐之法”等這些變法措施，從政治，經濟，軍事等各方面對顛覆了傳統(tǒng)，商鞅變法主要包括以下方面：
第一次變法（公元前356年）
1、制定什伍連坐制度，輕罪用重刑。
2、獎勵軍功，建立二十等軍功爵制，秦二十級軍功爵位制度。各級爵位都有一定的政治經濟特權。規(guī)定斬敵甲士首級一顆賞爵一級，田一頃，宅九畝，服勞役的“庶子”一人。爵位越高，相應的政治、經濟特權越大。宗室、貴戚凡是沒有軍功的，不得列入宗室的屬籍，不能享受貴族特權。爵位高的還可以“稅邑三百家”，也可以用爵抵罪或贖罪。
3、重農抑商，獎勵耕織，特別獎勵墾荒。規(guī)定：“僇力本業(yè)耕織致粟帛多者，復其身；事末利及怠而貧者，舉以為收拏”（意思是盡力從事男耕女織的生產事業(yè)，生產糧食布帛多的，免除其本身的徭役；凡從事工商業(yè)和因不事生產而貧困破產的人，連同妻子、兒女沒入官府為奴隸）。
4、強調“以法治國”要求國家官吏學法、明法，百姓學習法律者“以吏為師”。
5、改法為律。強調法律的普遍性，具有“范天下不一而歸于一”的功能。
6、輕罪重罰，強化法律意識，不赦不宥。主張凡是有罪者皆應受罰。
7、鼓勵告奸。
8、用法律手段剝奪舊貴族特權。如廢除世卿世祿制度。規(guī)定除國君外的嫡系以外的宗室，沒有軍功就取消其貴族身份。
9、強化中央對地方的全面控制，剝奪舊貴族對地方政權的壟斷權。
10、統(tǒng)一度量衡。
第二次變法（公元前350年）：
1、“開阡陌封疆”。破除過去每一畝田的小田界一阡陌和每一頃田的大田界一封疆，把原來的“百步為畝”，開拓為240步為一畝，重新設置“阡陌”和“封疆”。國家承認地主和自耕農的土地私有權，在法律上公開允許土地買賣。
2、普遍推行縣制。把秦國劃為41個縣，在未設縣的地方，把許多鄉(xiāng)、邑，聚合并成縣，共新建31縣。設縣令、縣丞，由國君任免。
以上這些變革，實現了秦國從奴隸制向封建制的轉變，是歷史的重大飛躍，也使秦國在短短23年內，從一個邊陲二流小國成功蛻變?yōu)槌壌髧Ｈ绻貒鴽]有商鞅變法，也就不可能有140年后中國歷史上的第一次統(tǒng)一。
公元前361年，商鞅入秦。這是一個僅僅29歲的年輕人。然而發(fā)布“求賢令”的秦孝公比他還年輕，22歲，剛剛登基為王。此時，七國爭雄，秦國只能算二流國家。23年后，當秦孝公和商鞅去世時，秦國已一躍成為“超級大國”。
歷史，會記住這對偉大的年輕人。有了他們的變法，秦昭王（昭襄王）嬴則（又名稷）才能在50年后自稱西帝（后去帝號恢復稱王）。
所以，對秦國乃至中國歷史影響最大的人，只能是秦孝公+商鞅（這是一對組合，無法分開），沒有之一。商鞅變法創(chuàng)設的國家體系，影響了中國二千多年，直到現在，很多基本制度依然有商鞅的影子。
如果按題目的設問，只是說秦朝，那得從秦始皇稱帝開始，如果只說皇帝，那皇帝源于秦始皇，此前沒有皇帝，那秦朝一共倆皇帝，秦始皇和秦二世，子嬰就不算了。這倆皇帝沒的比，判若云泥。
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